淺談水利工程建設(shè)與項(xiàng)目管理對(duì)策研究

摘 要：水利工程項(xiàng)目涉及面非常廣，而且工程使用資源龐大，工作量也很大，要想能夠順利的完工，需要加強(qiáng)管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已經(jīng)在整體工程項(xiàng)目建設(shè)上有所體現(xiàn)。本文對(duì)水利工程建設(shè)與項(xiàng)目管理對(duì)策進(jìn)行了研究探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；項(xiàng)目管理

引言：當(dāng)前我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理應(yīng)采取的科學(xué)、有效的模式，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們要積極加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展。加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。

1、水利工程建設(shè)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

我國(guó)水利工程大多興建于上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)的技術(shù)發(fā)展水平相當(dāng)有限，而且資金短缺，這些都制約了水利工程建設(shè)水平的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于水利工程的要求也日漸提高，現(xiàn)存的部分水利工程設(shè)施已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展的需求。特別是有些水利工程出現(xiàn)的軟基、滲漏、淤積等問(wèn)題，已經(jīng)影響到了水利工程的基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。水利工程存在的病險(xiǎn)嚴(yán)重影響了它最終效果的發(fā)揮。甚至有些水利工程存在的險(xiǎn)情對(duì)下游的人民造成了生命和財(cái)產(chǎn)的威脅。如果水利工程出現(xiàn)問(wèn)題，帶來(lái)的損失將是難以估量的?？梢?jiàn)，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是水利工程現(xiàn)存的嚴(yán)重問(wèn)題。

1.2項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)性

立項(xiàng)是項(xiàng)目建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)和關(guān)口，從根本上決定著項(xiàng)目的成敗，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。立項(xiàng)是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方方面面，其目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目，創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。項(xiàng)目立項(xiàng)一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項(xiàng)目前期沒(méi)有作必要的可研論證，沒(méi)有搞清當(dāng)?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結(jié)果工程運(yùn)行效益差，引起群眾不滿意和反對(duì)；也有立項(xiàng)受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”，使得工程設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理脫離實(shí)際，脫離群眾，造成資金和資源的浪費(fèi)。

1.3缺乏健全的管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)

在我國(guó)一些水利工程中存在著管理機(jī)構(gòu)缺乏的弊病，有些水利工程管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，管理人員缺乏基本的管理知識(shí)和素養(yǎng)，致使在執(zhí)行過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是一些小型的水利工程管理人員，沒(méi)有穩(wěn)固的人員編制，頻繁的人員變動(dòng)使得管理人員缺乏責(zé)任意識(shí)，而且缺乏有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，最終形成一些水利工程管理中無(wú)人管理、責(zé)任無(wú)從追究，甚者造成重大損失的惡劣后果。

1.4 項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際情況不匹配

項(xiàng)目建設(shè)必須有科學(xué)、詳盡的設(shè)計(jì)資料，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)，但實(shí)際情況是，有些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足實(shí)際需要；有些設(shè)計(jì)技術(shù)陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設(shè)計(jì)一味追求新技術(shù)，工程投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，超出群眾承受能力。

1.5 工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

如工程建設(shè)管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制軟弱，暗箱操作情況嚴(yán)重；施工隊(duì)伍資質(zhì)不夠，施工手段拙劣，施工材料以次充好，偷工減料；施工過(guò)程無(wú)人監(jiān)督，操作不規(guī)范，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；工程驗(yàn)收不規(guī)范、不徹底，整治處理措施不力等。

1.6 工程資金不落實(shí)

水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問(wèn)題，影響了水利工程建設(shè)，削弱了群眾搞水利基本建設(shè)的積極性。

1.7 重視建設(shè)而輕視管理使得水利工程效益普遍不高

因?yàn)樗こ叹S修費(fèi)用不到位，很多水利工程出現(xiàn)病險(xiǎn)工程、年久失修、險(xiǎn)情無(wú)法排除等情況，這些都使得水利工程的效益大大下降。長(zhǎng)久以來(lái)，在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，大多數(shù)都是過(guò)分注重樞紐工程建設(shè)，而對(duì)于配套工程沒(méi)有引起高度的重視，導(dǎo)致工程效益的降低。有些水利工程中沒(méi)有對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與管理，導(dǎo)致出現(xiàn)如渠道淤積等情況，遇到放水時(shí)節(jié)，渠水大量浪費(fèi)。水利工程的管理匱乏，原先配套的設(shè)備磨損或丟失，都使得水利工程帶病運(yùn)行，運(yùn)行效果可想而知。這就極易造成安全隱患。

2、解決水利工程建設(shè)管理存在問(wèn)題的對(duì)策建議

2.1 嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序

加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的規(guī)范化、制度化管理。各級(jí)水利主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序?qū)?bào)批項(xiàng)目逐級(jí)、逐項(xiàng)審查，報(bào)批項(xiàng)目必須有科學(xué)、詳實(shí)的可研報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)那些效益不佳、不合實(shí)際的項(xiàng)目要堅(jiān)決取締；對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目審查立項(xiàng)，除具備上述條件外，還應(yīng)由審批部門(mén)組建專家組，親臨工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究、公開(kāi)評(píng)審；對(duì)“虛報(bào)”、“謊報(bào)”工程項(xiàng)目的地方和單位，一經(jīng)查實(shí)，即要嚴(yán)肅查處。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

一是建立健全質(zhì)量管理制度。水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，要全面推行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度，本著公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則，按照招投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，參建單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確工程任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、處罰辦法等內(nèi)容，堅(jiān)決避免界限不清、責(zé)任不明、措施不力等問(wèn)題。各承包參建單位按項(xiàng)目法人單位要求，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成健全的自檢體系。二是嚴(yán)把施工設(shè)備、材料關(guān)。工程施工設(shè)備、材料是把好工程質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價(jià)、使用性能、壽命。工程建設(shè)時(shí)要對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對(duì)大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決制止施工材料以次充好，堅(jiān)持打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。

2.3 完善投資機(jī)制

要積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金投入，各級(jí)地方財(cái)政要高度重視水利工程建設(shè)，克服困難，加大投資力度，足額落實(shí)配套資金；要加強(qiáng)水利建設(shè)資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，完善工程報(bào)帳制，嚴(yán)格審計(jì)制度，確保專項(xiàng)資金專帳管理、?？顚Ｓ茫唤亓簦慌灿?。另外，結(jié)合當(dāng)前水利改革，要進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極吸收國(guó)企、集體、個(gè)人及其他組織集資入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社會(huì)興辦水利的發(fā)展路子。

2.4 提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)

由于我國(guó)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說(shuō)了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理，有的認(rèn)為是沒(méi)有辦法的辦法，有的認(rèn)為是根本不需要監(jiān)理，有的只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束；有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用，被認(rèn)為是“高級(jí)質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力，建設(shè)單位也認(rèn)為“剝奪”了自己的權(quán)利，而承包商又認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表，不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，提高水利工程質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止出現(xiàn)面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為生產(chǎn)和生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。

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作者簡(jiǎn)介

余國(guó)華（1977.03-），男，工程師，主要從事農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作。

身份證號(hào)碼：340822197703192611。

（作者單位：安徽省懷寧縣水利局）