淺談環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路

洪轉(zhuǎn)有

摘 要：對于環(huán)境污染第三方治理來說，在確保企業(yè)排污符合標(biāo)準(zhǔn)等方面具有深遠(yuǎn)意義。自從我國頒布相關(guān)法律法規(guī)以來，在施行過程中，環(huán)境污染第三方治理也越來越規(guī)范，也給社會帶來了一些有利影響。但僅僅是推行環(huán)境污染第三方治理，而不施加監(jiān)管，往往會會適得其反。本文對于其中存在的問題進行深刻探究并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理

改革開放以來，我國經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，給百姓的生活帶來許多好處，但這同時也帶來一些負(fù)面的影響。環(huán)境的嚴(yán)重污染，不僅在經(jīng)濟上有大量的損失，還威脅到民眾的日常生活甚至生命安全，，表明我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治理的階段了。顯而易見，我國在環(huán)境污染問題的治理以及責(zé)任追究的問題都存在一些弊端。因此，如何解決環(huán)境污染、營造良好生活環(huán)境，已經(jīng)急不可待。因此，環(huán)境污染第三方治理，不僅僅是環(huán)保理念的落實，也是我國市場逐漸成熟的標(biāo)志。

一、我國第三方治理的現(xiàn)狀

第三方污染治理是以市場機制的作用為依托，形成的治理商業(yè)方式。在政府的相關(guān)政策推動下，各省、地區(qū)也相繼推出政策。不難看出，眼下我國對于關(guān)于環(huán)境污染第三方治理尚不成熟，相關(guān)理論文獻(xiàn)比較少。現(xiàn)實中第三方為了追求經(jīng)濟利益，造成裙帶關(guān)系，出現(xiàn)互相攀附、責(zé)任不清等現(xiàn)象。簡而言之，我國環(huán)境污染第三方治理還處于雛形階段，并沒有完善的監(jiān)管機制，所以，為保證第三方治理的發(fā)展，不僅需要政府的大力扶持，還需要企業(yè)以及全社會的共同參與，探索創(chuàng)新的管理模式。

二、建立第三方污染治理監(jiān)督機制的重要性

環(huán)境污染的治理工作是一項漫長，而且需要投入大量的資金。根據(jù)市場的需求作用，首先，排污企業(yè)為了減少開支，而選擇收費較低的服務(wù)公司，由于各自標(biāo)價，沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場上形成了不良競爭；企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，會采取一定的方法作假，逃避有關(guān)部門的處罰；排污企業(yè)與第三方企業(yè)形成互相連帶的關(guān)系，對數(shù)據(jù)進行造假。所以，政府及相關(guān)部門，要發(fā)揮監(jiān)管作用，推出完善相關(guān)政策，健全法律法規(guī)，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，促使第三方治理信息透明化，取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的第三方服務(wù)企業(yè)，建立第三方污染治理監(jiān)督機制。

三、第三方治理的主要問題

當(dāng)前，我國第三方治理尚不成熟，還未形成完整的市場化機制，即使有監(jiān)管方法，其也在實驗中，具體問題如下：

（一）監(jiān)管機制不完善

我國第三方治理監(jiān)管機制不完善，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是相關(guān)制度不健全，二是相關(guān)的配套政策不完善，三是責(zé)任追究力度不大，企業(yè)責(zé)任不清楚。我國相關(guān)責(zé)任缺少法律依據(jù)，排污企業(yè)與第三方責(zé)任互相推脫，但是若強加第三方的職責(zé)，則會阻礙服務(wù)公司進入市場，對于治理的推行會造成不利影響。但是若讓排污企業(yè)肩負(fù)的責(zé)任過多，會使排污企業(yè)降低積極性。第三方治理追責(zé)的制度不完善，體現(xiàn)在監(jiān)管意識薄弱，相關(guān)部門在監(jiān)管過程中職責(zé)不清楚，容易造成九龍治水的現(xiàn)象，而且容易發(fā)生相關(guān)部門降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。治理信息透明化程度不高，只有部分信息進行公開，公眾主體意識較低，懲處力度不夠。企業(yè)為了追求自身利益，不對所有數(shù)據(jù)進行公開，所以導(dǎo)致公眾參與度不高，政府監(jiān)管不到位，如果企業(yè)被迫將全部信息公開，那么難免出現(xiàn)造假現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管主體受限

眼下，我國第三方治理中監(jiān)管主體還沒有發(fā)揮其作用，受到一定因素的限制。我國環(huán)保有關(guān)部門難以進行獨立性監(jiān)管任務(wù)，不能正常進行執(zhí)法。有關(guān)部門的工作參與度不高，且重經(jīng)濟輕環(huán)保。有關(guān)部門與排污企業(yè)存在利益掛鉤，導(dǎo)致政府與企業(yè)相互依附的現(xiàn)象。而且由于職責(zé)不明確，所以在監(jiān)管過程中部門與部門之間容易造成監(jiān)管重疊或者無人監(jiān)管的現(xiàn)象，相關(guān)政策難以得到有效落實，監(jiān)管主體受到限制，不能發(fā)揮其監(jiān)管作用。監(jiān)管人員素質(zhì)較低，不文明監(jiān)管情況時有發(fā)生。由于傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在弊端，監(jiān)管技術(shù)不能與時俱進，不能與現(xiàn)在的監(jiān)管理念相結(jié)合。社會缺少監(jiān)管機制，公眾不能自主參與其中，政府與企業(yè)對于公眾開放渠道不暢通，導(dǎo)致公眾缺少相關(guān)平臺。新聞內(nèi)容為了取得關(guān)注度，會參入夸大的成分。

（三）內(nèi)部監(jiān)管不規(guī)范

在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，企業(yè)為了追求利益的最大化，可能會作出與市場相悖的行為，我國目前第三方污染治理還不完整，排污企業(yè)存在超排多排的現(xiàn)象，對有關(guān)部門進行隱瞞。企業(yè)對誠信意識認(rèn)識不足，不夠重視，相關(guān)部門監(jiān)管力度弱，導(dǎo)致對企業(yè)缺少誠信監(jiān)管，使數(shù)據(jù)不能進行公眾共享。治理企業(yè)不能獨立，造成行業(yè)不能自律，且行業(yè)內(nèi)部無法進行有效溝通、不規(guī)范

（四）執(zhí)法力度不高

我國在監(jiān)管制度存在不足、執(zhí)法力度不高。由于一些企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，有關(guān)部門監(jiān)管工作不到位，其次，我國的相關(guān)監(jiān)測設(shè)備落后，對數(shù)據(jù)檢測的準(zhǔn)確度存在一定的影響，我國的監(jiān)測站分布不平衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測站設(shè)置少，甚至沒有。此外，我國第三方治理管理混亂，具體有針對性的實施辦法，市場門檻低，沒有進入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了第三方治理的健康發(fā)展

四、相關(guān)問題的整治措施

（一）完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展，而且還能保障相關(guān)制度的落實、社會的穩(wěn)定發(fā)展。還有利于監(jiān)管主體增加其公正性、權(quán)威性，而且對于增加執(zhí)法行為有很好的效果。明確監(jiān)管機制的相關(guān)原則，完善問責(zé)制度和企業(yè)對于信息的透明制度。

（二）政府加強監(jiān)管力度

政府監(jiān)管作為最有效的監(jiān)管方式之一，應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，一方面，提高政府監(jiān)管力度，大力推行體質(zhì)改革的前進。實現(xiàn)監(jiān)管部門獨立執(zhí)法，要劃清部門間的監(jiān)管職責(zé)，不越界、不越權(quán)，建立部門調(diào)機制，增加部門間的溝通渠道，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。加強公眾參與力度，健全民眾與政府溝通渠道，集思廣益，提高有效管理的途徑。加強相關(guān)人才的培養(yǎng)，政府要注重相關(guān)教育的落實，增加資金投入，從本質(zhì)上培養(yǎng)責(zé)任意識，企業(yè)之間開展學(xué)習(xí)交流的活動，自主培養(yǎng)員工的監(jiān)管意識。

（三）加強執(zhí)法力度

相關(guān)部門加強監(jiān)測設(shè)備及檢測技術(shù)的完善，積極進行與先進企業(yè)間的合作，借鑒優(yōu)良管理經(jīng)驗，進行技術(shù)創(chuàng)新，完成我國生態(tài)環(huán)保監(jiān)測完整數(shù)據(jù)的建立。各地政府要加強相關(guān)隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。相關(guān)部門要重視相關(guān)人員的知識與技能的培養(yǎng)，明確監(jiān)管職務(wù)的劃分，完善相關(guān)獎懲機制，這樣就能約束執(zhí)法人員的行為，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。增加監(jiān)測點的設(shè)置，擴大監(jiān)控范圍，在排污企業(yè)集中的區(qū)域盡量多的建立監(jiān)測站，逐步實現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，提高政府的執(zhí)法力度。發(fā)揮社會監(jiān)督的主觀能動性，增加處罰力度，對不合格企業(yè)實施嚴(yán)令整改，對整頓不合格的企業(yè)進行強制關(guān)停，對企業(yè)第一責(zé)任人進行法律制裁，并對該企業(yè)進行曝光，推動市場健康長效的發(fā)展。

結(jié)束語

完善健全環(huán)境污染第三方治理管理機制，不僅是保證市場健康發(fā)展的方法，還是確保政策落實的有效途徑。環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管不僅包括企業(yè)的自主監(jiān)管，還要求國家、社會的有效監(jiān)管，國家的監(jiān)管工作主要靠政府、相關(guān)部門對于制度以及法律法規(guī)的實施，社會監(jiān)管工作則是由相關(guān)組織、民眾以及新聞機構(gòu)來完成。只有全社會共同努力，多方面共同參與，才能保證相關(guān)政策的落實工作，才能推動環(huán)境污染第三方治理健康快速的發(fā)展。

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（作者單位：東莞市環(huán)境保護局中堂分局）