城市社區治理碎片化及其對策研究

摘 要：良好的城市社區治理有助于推進社區建設現代化。但現階段，我國在城市社區治理上存在明顯的碎片化問題，需要構建整體性的城市社區治理發展策略。

關鍵詞：城市社區治理；碎片化；社區

一、城市社區治理碎片化的主要表現

社區治理需要的是一種綜合性的治理模式，需要各參與主體的相互之間的配合和協作，是一種綜合性的運作方式，當前我國社區治理遠遠達不到國外先進社區治理模式。城市社區治理的碎片化主要表現在以下幾個方面。

（一）社區居委會“行政化”

由于我國社區是 “二元治理”，社區居委會被行政化工作覆蓋。街道辦事處（以下稱街道辦）是政府的派出機關，它和社區居委會是指導與被指導的關系，但在實踐中，街道辦事實上被當成一級政府，它與社區居委會也變成了領導與被領導的關系。但實際情況是街道辦把任務攤發給它的“下一級”——社區居委會。此外，社區還要接受上級政府部門、包括街道辦名目繁多的考核、檢查、評比，造成社區居委會事實成為了政府和街道辦的“腿”，行政化“官氣”越來越濃，與現代基層民主政治和多元化社會結構、多元化自治、治理要求極不相適應，嚴重影響了社區居民參與熱情，背離了社區民主自治的本質。

（二）社區治理主體協同機制碎片化

多元機制是社區自治必須重視的內在機制，多元參與機制通過對主體地位與關系的確定，強調多元主體的參與性，實現更具有操作性的社區治理模式并達成社區自治的長遠目標[1]。城市社區治理作為一個多元治理體系，以多維的角度，有眾多參與主體，理應是一個緊密結合的共同體，但參與社區治理的各主體之間缺少協同合作意識，相互協調配合存在一定的間隙，有明顯的條塊化分割，協同機制不完善，不健全，參與主體協同機制碎片化。

二、城市社區治理碎片化的原因

（一）社區的“二重屬性”

在我國，社區發展是由國家介入的，社區的部分資源是由政府給予的，但同時社區又是自我管理、自我服務的基層群眾自治組織，因此，社會居委會就有了“行政組織”和“自治組織”的二重性，這就決定了我國社區治理結構的二重屬性，即管理和自治。社區自治是指社區居民在黨和政府的領導下，通過一定的組織形式和參與途徑，依法享有的對社區公共事務進行管理的權利，它是社區居民實現自我管理、教育和監督的一種基層民主形式。社區自治是我國社區建設的重要方式。現階段，社區自治遇到了瓶頸期，自我管理、自我教育、自我服務和自我監督目標難以實現。

（二）居民自治意識和能力較弱

社區居民是參與社區治理的重要主體之一，是社區治理的重要助推力。意識指導行為，社區居民因為社區治理意識淡薄，所以較少參與到社區治理之中。社區自治因缺少社區居民的廣泛參與，導致社區自治效能不佳。居民社區內在政治效能感不足，則表明其了解、關注和參與社區公共事務的動力不足，那么社區自治的開展則缺少原動力，社區自治的水平大受影響。本應該由社區居民主動參加的社區事務反而無人問津，社區自治能力欠佳，社區居民與社區治理之間存在脫節，社區居民的配合度較低、參與不足，社區自治效能不佳。現階段，居民自治制度尚未完善，未達到現代意義上的社區自治，呈現出社區治理的碎片化。

三、破解城市社區治理碎片化問題的整體性策略

（一）樹立整體性城市社區治理理念

現代型的社區理念是一種開放的、包容的、文明的、和諧的、整合的社區理念，是一種精神文化的傳承和標記。由于地緣的局限，在特定的社區內或多或少會有相近的社區理念，社區理念指導社區建設，社區理念十分重要。因此，參與社區治理的各主體樹立現代化的社區理念，打破原有由于地域設置局限導致的思想藩籬。在社區建設中，社區治理主體需切實提升社區居民公共參與意識、強化企業的責任意識、培育開放、民主、和諧的社區文化、增強社區主體的協同合作意識。

（二）建立城市社區協商機制

多元化治理是現代化建設的一種模式和手段，是指通過圍繞一個核心價值觀，各主體相互配合，實現共建共享，以此完成對一個公共事務的治理過程。多主體之間的有效協商，有助于實現治理社區的整體性和和諧性。因此，為提升社區治理的效率，應充分正視社區治理的多元化，強化彼此之間的聯系與溝通，實現民主化、人性化協商，建立社區協商機制。在社區治理過程中，擴大多領域、多層次、多渠道的基層民主協商，建立重要情況通報制度，街道負責協調解決相關問題，社區負責做好宣傳教育、信息收集、接受申請和協調群眾等工作，并注重擴寬基層民主協商渠道。以各社區治理主體的共同努力，建立社區協調機制，推進社區治理民主協商化進程。

（三）構建整體性的社區治理體系

針對現階段社區治理是零散的、碎片化的。特此，提出構建整體性的社區治理體系。整體性治理是把無規律的、散亂的治理格局加以優化整合，整體性治理為社區建設提供體系保障。在宏觀的治理格局上，制定整體性的社區治理戰略。在治理方式上，構建大部門的管理模式。在具體的治理過程中，充分利用現代化的科學手段，實現信息的有效傳遞，建設統一、高效的社區政務服務中心。

參考文獻

[1]孫清.城市社區治理的多元參與機制研究[D].上海交通大學，2012.

作者簡介

李虹（1993—），女，漢，吉林省昌圖人，湘潭大學公共管理學院2015級行政管理專業研究生，碩士研究生，主要從事基層社會治理研究，湘潭大學。

（作者單位：湘潭大學公共管理學院）