勞動規(guī)章制度效力的司法審查標(biāo)準(zhǔn)之探析

摘 要：勞動規(guī)章制度是用人單位進行自主管理的一種重要形式。如果勞動規(guī)章制度的形式和內(nèi)容缺少充分的合法性和合理性，那么它的效力將有待商榷，其約束力將難以合理地及于每一位勞動者，同時將影響到企業(yè)正常的管理活動。結(jié)合目前勞動規(guī)章制度設(shè)立程序上常見的缺陷以及規(guī)章內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，對勞動規(guī)章制度效力的司法審查也應(yīng)當(dāng)從程序性問題和內(nèi)容性問題進行，進而形成一個合理合法的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：勞動規(guī)章制度；司法審查；

一、問題引入

勞動規(guī)章制度是用人單位制定的，組織勞動過程和進行勞動管理的規(guī)則，根據(jù)立法規(guī)定，用人單位合法建立和完善勞動規(guī)章制度的目的是保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。因勞動規(guī)章制度通常被視為企業(yè)的內(nèi)部勞動規(guī)則，司法實踐中勞動者因規(guī)章制度的各方面效力問題與用人單位產(chǎn)生勞動糾紛的情況并不在少數(shù)，而立法有關(guān)效力判定的規(guī)定很有限，因此審判活動常需要借助司法審查來輔之以進行。但司法審查統(tǒng)一裁量依據(jù)的缺少，使得規(guī)章制度的效力在個案中的判定標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實現(xiàn)最合理有利的效果。實際上，勞動規(guī)章的設(shè)立程序和內(nèi)容，都會影響到它的具體法律效力，也會影響到我們常用的合法性、合理性及關(guān)聯(lián)性審查的結(jié)果。本文將重點從規(guī)章制度制定的程序性事項和內(nèi)容性事項兩個方面出發(fā)，為勞動規(guī)章制度的司法審查活動提出具有參考價值的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

二、國內(nèi)勞動規(guī)章制度司法審查的現(xiàn)狀

（一）立法對勞動規(guī)章制度的效力性規(guī)定

程序上，《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）中規(guī)定，對于直接涉及勞動者切身利益或重大事項的規(guī)章制度，需經(jīng)職工代表大會或全體職工討論提出方案和意見，再經(jīng)工會或職工代表協(xié)商后確定。同時工會或職工認還可以提修改意見。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《關(guān)于審理勞動爭議案件的解釋》）也指出制定規(guī)章制度需要向勞動者公示或告知。綜上，審查勞動規(guī)章制度程序性效力關(guān)鍵要考慮協(xié)商和公示。

內(nèi)容方面，《勞動合同法》第4條列舉了報酬福利、工作時間、休息休假、勞動安全、勞動紀(jì)律等事項?！蛾P(guān)于審理勞動爭議案件的解釋》還指出不得違反法律、行政法規(guī)及政策性規(guī)定。

（二）勞動規(guī)章制度效力司法審查的困境

1.民主制定程序的態(tài)度模糊

從立法規(guī)定來看，對待勞動規(guī)章制度的制定程序，重點強調(diào)的是民主性和公開性。而現(xiàn)實困境是：一方面，中小微企業(yè)中的工會和職工代表制度并不健全，再加上勞動者的流動性較大，難以形成集體的意志，民主協(xié)商、民主討論的要求容易淪為形式；另一方面，規(guī)章制度的制定實施過程公開是為了達到與勞動者形成合意，勞動者同意接受約束的目的，但實踐中企業(yè)以文本化作為公示告知的依據(jù)，很難判定告知是否明晰，勞動者是否清楚地知曉規(guī)章內(nèi)容。

2.規(guī)章內(nèi)容的合理性標(biāo)準(zhǔn)不一

勞動規(guī)章制度內(nèi)容的合理性規(guī)制大多倚重于仲裁和司法審查，這種情況下，合理性審查的結(jié)果將主要取決于審查人員的素質(zhì)能力、價值取向以及社會經(jīng)驗等，即自由裁量權(quán)，這所帶來的不確定性極容易引起處理結(jié)果的矛盾。再者，勞動規(guī)章制度常會有簡略不明的地方，或者條款有違公序良俗、忠實勤勉、誠實信用等原則，又或者涉及利用規(guī)章制度之名行濫用職權(quán)、恣意管束之實。這些情形的影響基本憑借仲裁員和法官的主觀判斷，難免會影響到效力的最終判定。

三、勞動規(guī)章制度效力的司法審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

（一）有區(qū)分地規(guī)定規(guī)章制定的程序

程序性事項作為既定的形式性要求主要需要考慮的是它的合法性問題，對此可以“具體問題具體分析”的思路來考慮，可行路徑是：保留《勞動合同法》中的規(guī)定，要求具備共商共建能力的企業(yè)嚴格按照立法規(guī)定進行勞動規(guī)章制度的建立和修改，實現(xiàn)真正的平等協(xié)商。同時，針對小型及微型的無健全工會或職工代表制度的企業(yè)，或難以實現(xiàn)全體職工共同討論建議的企業(yè)，可在有特殊管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，由企業(yè)根據(jù)自身具體情況做補充式的規(guī)定，建立起有差異的規(guī)定。比如適當(dāng)降低對“共同”、工會及全體職工協(xié)商等這些程序的硬性要求，而以強調(diào)勞動者的討論建議，用人單位向勞動者的公開明示行為等標(biāo)準(zhǔn)作為補充。這種類型化的劃分更有利于程序性效力判斷的靈活性。

（二）合理確定公示、告知的實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

公示和告知是程序方面的關(guān)鍵。公示是為了充分保護勞動者的知情權(quán)和公平權(quán)，勞動規(guī)章制度也只有在向勞動者公示或明確告知后才會對勞動者產(chǎn)生約束力。司法審查時對公示告知的考量可以看如下幾個方面：1.經(jīng)民主程序制定后的勞動規(guī)章制度，若勞動者領(lǐng)取了有關(guān)內(nèi)容的工作手冊，或參加了專項培訓(xùn)，則可視為起到告知效果；2.規(guī)章制度是否有在方便勞動者知悉的企業(yè)內(nèi)部宣傳欄、網(wǎng)站或報刊上公開張貼或刊登；3.新加入企業(yè)的員工，用人單位是否在用工之初或簽訂勞動合同之時，向勞動者釋明或盡到了提示注意義務(wù)。此外，最有效的是應(yīng)保留好公示或告知的書面證明。

（三）注重權(quán)衡規(guī)章制度的內(nèi)容合理性

程序上的民主和公開是保證勞動規(guī)章制度有效的一方面，另一方面則是實體內(nèi)容合法合理。勞動規(guī)章制度體現(xiàn)用人單位管理者的意志，其內(nèi)容首先應(yīng)當(dāng)嚴格依照立法規(guī)定或國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計，不得與之抵觸。其次，合理性控制也是司法審查需要把握的標(biāo)準(zhǔn)，這是對“實質(zhì)正義”的注重。對此，在合理性審查標(biāo)準(zhǔn)未形成共識的情況下，考慮引入交易習(xí)慣和行業(yè)規(guī)則作為一類標(biāo)準(zhǔn)將會更利于理解和接受，同時，也可以嘗試從公序良俗、勞動者勤勉義務(wù)等公知且爭議不大的原則角度來進行具體內(nèi)容的審查。

四、結(jié)語

詳盡的法律規(guī)定無疑是對勞動規(guī)章制度效力審查的最好依據(jù)，但在配套原則、標(biāo)準(zhǔn)模糊、不統(tǒng)一的處境下，司法審查應(yīng)將合法性審查、合理性審查甚至是關(guān)聯(lián)性的審查結(jié)合起來，在現(xiàn)實情況、社會習(xí)慣、法律原則等多重考慮下嘗試對司法審查的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計進行探究，以實現(xiàn)用人單位組織管理勞動與勞動者合法權(quán)益維護的雙重目的追求。

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作者簡介

尚娟娟（1994），女，漢族，陜西省洋縣人，研究生，法學(xué)碩士，單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，研究方向：勞動法學(xué)與社會保障法學(xué)專業(yè)。

（作者單位：西北政法大學(xué)）