全面系統建構機關節約文化

梅雨苗

節約型機關建設是“服務型、高效型、廉潔型、責任型”政府建設的基石，也是節約型社會的題中應有之義。當前，節約型機關建設中存在的問題與困境，是改革發展過程中經濟社會建設與政府自身建設的一場博弈，有體制缺陷、機制漏洞、管理乏力、手段弱化、意識淡泊等多方面原因，但歸根到底是一種文化缺位。

作為一名政府行政事務人員，聯系實際，深入思考，我認為，節約型機關建設涉及傳統的回歸、現實的扭轉，關系長遠的發展，應按照十九大報告中提出的“沒有高度的文化自信，沒有文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”的要求，著眼于文化建設，從意識文化、制度文化、行為文化的層面全面系統建構機關節約文化，將文化內化于心、外化于行和固化于制。

關于機關的“節約”有很多認識：是社會主義政權的理想趨同，是中國特色社會主義政府的價值追求；一直是我們黨的優良傳統，已經是各級黨政機關的普遍共識等等。但無論從理想還是價值的高度，從傳統或者共識的角度，我們始終沒有把“節約”上升到一種系統文化的深度去解讀、推進和深化，因此也就不難理解我們的節約型機關建設何以多形式和口號，而少實踐和行動。全面系統建構機關節約文化就是要投注文化的視角尋找節約型機關建設存在問題的根源，挖掘文化的功能探究建設的規律和途徑，發揮文化的力量引領建設的行動和實踐，最終在機關形成一種節約文明。為此，應從以下三個方面著全力：

一是全面系統建構機關節約文化要從意識文化上求深化。意識是價值的基礎，行為的先導。機關節約意識的倡導不應只是空泛說教和概念復讀，而應探索一定的文化活動形式，使之深化為意識文化，讓機關干部職工感性深刻地認知機關節約的形勢、意義、潛力和方向。要大力弘揚與節約有關的傳統文化，創新開展黨史、革命史教育，強化機關干部職工的節約認同意識；要定期開展資源能源形勢教育講座，創新開展各種資源能源緊缺式體驗，強化機關干部職工的資源危機意識；要大力樹立干部職工的公共空間觀念，創新顯示數據化的節約社會效益等，強化機關干部職工的公共責任意識；要大力倡導機關節約關鍵在干部的理念，創新開展機關定期人均資源能源消耗量估算，強化機關干部職工的個體參與意識；要大力樹立資源節約是在確保機關高效運轉基礎上的崇高行為，大力宣傳機關節約方式方法，抵制奢侈享受型消耗，強化機關干部職工的合理使用意識。

二是全面系統建構機關節約文化要從制度文化上求突破。長期以來，我國的節約型機關建設處于一種封閉的、自律式的自我運行機制中，難免呈現動力不充足，運行不透明，效果不顯著等特點。樹立科學發展觀，建設節約型機關，就要打破這一局面，在制度文化上求突破。要探索將資源節約列入機關作風建設評價體系中，列入領導干部的政績考核體系中，逐步建立資源節約領導負責制、一票否決制等機關資源節約工作責任制；要探索引入資源節約評估機構測算機關資源節約潛力，明確機關資源節約目標，實行目標考核制；要探索建立機關資源節約激勵機制，從機關財政和人員工資預算撥付中分別設置提留比例用作激勵基金，通過激勵機制鼓勵機關資源節約責任層層分解；要探索機關資源節約外部監督評價機制，定期將機關各項經費支出向社會公開，開門接受人大、政協、審計、輿論、群眾等社會各界的監督。

三是全面系統建構機關節約文化要從行為文化上求實效。節約型機關建設的成效最終取決于行動的落實，將節約意識轉化為節約行動，以節約制度來保障節約行動，需要把行為文化貫穿節約型機關建設的全過程，真正把節約轉化為機關干部的自覺追求。要注重資源節約的導向性。在機關范圍內強化和推進機關事務的集中統一管理，引進和規范社會化服務，改變機關資源重復投入、分散管理、自行保障造成的運行成本偏高問題；要注重資源節約的規范性。完善機關辦公經費、公務用車、職務消費、會議支出等各方面的各項規章制度，堵住各種腐敗、浪費的漏洞；要注重資源節約的強制性。嚴格查處機關辦公用房超標準、擺闊氣。完善政府采購有高效節能、環保方面的強制措施等；要注重資源節約的技術性。充分利用技術對建筑、設施、設備節能的支持。充分運用機關辦公自動化設備，推進網絡化、無紙化、現代化辦公；要注重資源節約的細節性。對機關辦公資源易耗品和能耗要想方設法采取有利于操作、能有效節約的管理措施和推行手段，留心收集，及時推廣。

節約文化是社會進步的定力，節約文化也是政府運轉的慣性力。全面系統建構機關節約文化，需要持之以恒，全力推進，更需要廣大機關干部職工的全面參與。當文化生根，行為開花，就是節約型機關建設的春天了！也是全面落實十九大報告提出的“在實踐創造中進行文化創造，在歷史進步中實現文化進步！”

（作者單位：無錫市財政局）