軟環境與經濟發展研究

鄒赟

摘 要：軟環境是一個地區綜合實力和競爭力的反映，是市場發育程度、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量，寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。隨著市場經濟的深入發展，經濟發展軟環境的競爭將愈加激烈。

關鍵詞：經濟發展；軟環境建設

市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。

一、當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，政府各部門把營造良好的經濟發展環境，作為推動改革和發展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，經濟發展軟環境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，經濟軟環境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發展環境仍然存在許多問題。突出表現在：

1、“權”和“利”的分配問題

目前政府的行政管理體制在某種程度上依然存在著“權、利”不分，“責、權”不明確的問題。按照《行政許可法》的要求，政府部門應該做到“權”和“利”徹底分離，但是一些政府部門為了短期利益，仍然反其道而行之。另外，行政管理體系中依然存在部門之間“權、責”不明確的問題，互相推諉扯皮的現象時有發生。“權、利”不分，“責、權”不明確，造成行政管理體制效能比較低下。

2、行政行為失范

一些行政執法部門及其工作人員違法行政、濫用權力等問題仍然存在，侵害企業和群眾利益的事件時有發生。權力利益化、利益部門化，不給好處不辦事、人情不到不辦事，吃拿卡要、胡亂作為。一些執法單位不能很好地寓監管于服務中，多頭檢查、重復檢查，有利可圖的爭相檢查，甚至少數單位為了部門利益，以創收為目的，以罰代法。此外，有的基層站所作風散漫，紀律松馳，隨意執法現象時有發生，執法隊伍素質不高，存在執法不公，損害投資者利益的情況。

3、履職能力不高

一些干部業務素質和服務水平不高，與我省加快發展的迫切要求不相稱。少數機關干部宗旨意識不很強，投身發展、服務大局的能力不夠高。個別單位和人員遇到具體問題，不是從方便企業和支持服務經濟發展的大局出發，而是死搬教條，墨守陳規，方法呆板，變通能力差。行政機關以及執法人員的執法水平還不能與社會經濟發展水平以及依法行政的要求相適應。

4、優惠政策和制度不完善

一是政策制定跟不上經濟發展的需要。二是政策的制定沒有形成體系，我們也出臺了不少政策和制度，但是到現在，我們也沒有一個系統的關于軟環境建設的政策、制度體系，政策和制度的不完整，將限制經濟的發展和投資軟環境的建設。三是政策落實不到位。雖然制定了一些好的政策和制度，但是在執行的時候卻有少數單位和人，在執行政策和制度時隨意曲解政策，使政策優勢大打折扣，出現了政策截流、政策梗阻現象。

5、社會誠信問題

社會誠信環境是軟環境建設的重點。所謂誠信環境，又稱信用環境，它是指由政府與企業之間、政府與個人之間、企業與企業之間、企業與個人之間以及個人與個人之間的信任關系與信任程度所組成的人文氛圍。信用作為一種資源，它是經過長期培養才得以形成的社會關系。如果地方政府政策的透明度較低，公信力不足，就難以體現公正、公平、公開的市場原則，以致容易出現信用危機，影響政府的形象，也影響地區經濟的發展形象。

二、優化中原經濟區軟環境建設的對策

1、要加強制度建設，從源頭上治理經濟發展軟環境

按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發展軟環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境不寬松的問題。

2、努力培育優化經濟發展的人文環境

優化經濟發展軟環境是一項政府主導的系統工程，各級黨委、政府是優化軟環境工作的“第一責任人”。要樹立保護環境就是解放生產力，改善環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化環境工作擺上重要位置，作為大事來抓。要切實采取措施，加強對優化經濟環境工作的組織協調力度，完善組織領導機構和制度，做到一手抓經濟建設，一手抓環境建設，形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面和上下齊抓經濟發展軟環境的工作合力。要努力營造“人人都是投資環境”的濃厚氛圍，采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，形成“人人都是經濟環境、事事相關經濟環境、處處維護經濟環境”的良好氛圍。

3、創造優質高效的政務環境

政務環境是打造區域經濟軟環境優勢的重要標志。優化經濟發展軟環境，主體是政府，關鍵在政府。為此，要進一步轉變政府職能，著力建立廉潔高效、運轉協調、行為規范、行政透明的行政管理體制。要按照《行政許可法》的要求，加大行政審批制度改革工作力度，促進政府職能的轉變。要強化政府執法職能，按照精簡、統一、效能的原則深化行政執法體制改革，下大力氣從制度上解決多頭執法、多層執法、執法空白等問題；要加大行政執法力度，嚴格執法程序，既要遏制違法執法、亂收費、亂罰款的現象，也要遏制有利就執法、無利不作為的現象。要加強隊伍建設，努力提高公務員素質，徹底消除投資者、基層群眾反映的“閻王好見、小鬼難纏”，高層領導好打交道，辦事人員難“伺候”的現象。建議在紀檢監察部門設立經濟發展軟環境投訴中心，設立專門的投訴電話，主要負責受理各類企業、單位和個人對黨政機關及其工作人員違反規定、影響投資環境行為的投訴。對損害經濟發展環境的要依法嚴肅處理。

4、努力建設一流的法制環境

市場經濟是法制經濟，依法行政和嚴格執法是最重要、最根本的軟環境建設。堅持依法行政，營造公正、有序、透明的法治環境。完善政府規范性文件和行政措施，適時做好規范性文件的制定、修改、廢止和政策措施的制定和廢止工作。認真清理現行地方規范性文件，加快接軌性改革步伐。規范政策制定程序，提高行政質量，增強行政工作透明度，從制度源頭預防和解決“部門利益法制化”的問題。提高司法水平，堅持公正、公平、公開、文明執法。依法調節經濟關系，平等保護各類經濟主體的合法權益。依法受理、審查涉及投資者的各類糾紛案件，做到快審快結快執行。不輕易傳喚企業主要負責人和關鍵崗位負責人，不輕易采用凍結賬戶、查封、扣押財產等強制性措施。提高涉外案件的審判水平和執行效率。加強法律服務工作，培育和發展律師、公證和基層法律服務機構，為投資者提供優質法律服務。

總之，治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

參考文獻

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[2]《優化發展軟環境實現市域經濟新跨越》羅海清《中國鄉鎮企業》

[3] 紀連永.科技發展軟環境制約因素及對策淺議[J].中國高新技術產業導報.2004-04-28

（作者單位：河南牧業經濟學院；經濟貿易學院）