關于我縣農作物種子市場管理現狀及對策

何志榮

摘 要：隨著我國農業水平的不斷提升，農作物的種植面積和產量逐年上升。水稻和玉米是我縣主要的糧食作物之一，雖說兩大作物現階段產量在不斷提高，但其中主要影響水稻、玉米產值的是對于種子的選擇及種植技術，市場上的種子品種魚目混雜，這對種子市場管理增加了難度，下文就是對規范種子市場開展討論。

關鍵詞：種子；市場管理；水稻；玉米

水稻、玉米種子的市場以往都是國有種子公司進行壟斷的狀況，隨著市場經濟的發展，種子市場在一定程度上得到了開放，這促進了種子種類的豐富；但另一方面也給種子市場管理帶來了一定難度。在此情形下，為確保市場的規范，要運用相關法律法規對水稻、玉米市場進行管理。

概況：我縣兩大作物種植面積水稻13.4萬畝，玉米種植面積11.05萬畝。到我縣經營種子的公司39家，各鄉鎮種子經營戶205家，由于我縣是一個山區農業縣，氣候、地型復雜，各企業進入當地的水稻品種105個、玉米品種155個。

一、水稻、玉米種子市場的管理現狀

（一）經營主體復雜，市場監管難度大

現階段，兩大作物種子市場已經不是國有企業的種子公司進行統一管理，隨著市場的開放，大量私有種子公司進入市場，打破了原有的市場規律。由于私有企業管理主體不夠專業，人員素質低，經常出現私下交易的現象，導致水稻、玉米種子市場價格不穩定，損害了農戶的利益。

（二）經營者法律意識淡薄，經營市場不夠規范

水稻、玉米種子的經營不像其他物品一年四季都可以，兩種作物種子產業具有很強的季節性，有些經銷商雇傭售賣種子的營業員，不具備相關種子的專業知識。在經營種子的過程中不能將種子的特征特性講解給農戶，只能泛泛而談，說水稻、玉米種子怎么好怎么好，不能將關于種子適用的相關種植技術告知農戶，這就導致農戶種植水稻玉米的時候還采用傳統的種植方法，沒有發揮新型種子的優勢，造成資源浪費 。

（三）超范圍經營現象普遍

不同地區的土質對應相應的種子，在現階段水稻、玉米種子的經營過程中，很少有經銷商注意到這一點。經銷商經常為了提升經濟效益，在周邊的城鎮推銷企業的種子，沒有考慮到這些種子是否在當地的試驗田種植過，對種子能否可以在這個區域種植一無所知，這也造成兩種作物種子市場的混亂。

二、當前兩種作物種子市場存在的問題

1.不規范種子擾亂市場，由于農民盲目求新、求高產，中小企業急于推出新品種搶占市場、導致市場品種出現多亂雜現象。各種于公司及農科院校加快了育種進度，國審、省審水稻玉米品種逐年增多、不僅老百姓不知道種什么品種好，就連經銷商也說不清楚。有的經營業戶，為求多獲利潤，大力宣傳未經審定的品種、未審先推品種極易給農民造成減產、絕收等危害，主要表現在品種適應性差、質量不穩定、抗性差等方面。

2.經營主體素質良莠不齊，現行種子生產、經營許可制度在具體審核細節上未細化，特別是對種子經營者的開辦資金、布局、地城限刮等條件缺少詳細嚴格的規定，致使種子經銷點越來越多，種子經營主體魚目混珠。有些代銷人員根本不具備經營種子的基本常識，連最基本的質量指標和假劣種子是什么都不清楚，更無從談起品種的特征特性、極易出現惡性競爭及坑農害衣等農民利益受損的問題，出現因種子質量引起減產的問題。

三、對于水稻、玉米種子市場管理的措施

（一）完善兩種作物種子市場管理制度

針對水稻、玉米種子市場混雜的現狀制定相關方案，完善種子市場管理制度。在種子銷售的季節，種子管理部門要密切關注種子的價格波動，避免一些哄抬價格的現象，對于擾亂市場秩序的行為給予嚴厲的打擊，從而規范種子市場的管理秩序。在完善種子市場管理制度的同時，還要加強各個部門的相互配合，加大對 種子的質量檢測力度，對于質量檢測不合格的種子堅決予以取締，以防不法商販為追求經濟利益，將未達標的種子流向市場。

（二）提高種子經銷商的專業素質

種子管理部門首先要對種子經營者進行相關法律法規、栽培技術、種子的習性、適宜種植的范圍以及如何做好病蟲害的防治等專業知識進行培訓，讓種子經營者在經營種子的時候及時告知農戶，做到專業種植。還要讓經銷商明白混亂的 種子市場將會給種植農戶帶來的危害，種子管理部門要不定期進行檢查，對不按照國家法律法規經營種子的經營者給予嚴肅處理。此外，通過鄉鎮媒體手段進行法律法規的宣傳，提高經銷商的法律意識，加強經銷商的專業素養和技術水平，在經銷商經營種子的同時要具有服務的意識，耐心對農戶講解新型各種作物種子的優、劣勢，以及預防病蟲害的措施，必要的時候可以對農戶進行現場演示以及技術指導，樹立長遠的服務意識。

（三）對經營種子的企業出臺相關的行業標準

通過選育和新研發的種子在要在本地區要進行試驗、示范、推廣等程序，然后投入市場，要對種子從種到收整個生育期的技術特點，印刷宣傳手冊，普及農民的種植基本常識，讓他們了解不在規定區域使用特定的種子會造成減產，甚至絕收現象 。

四、建議

一是應加強源頭治理，嚴格種子市場準入，提高種子經營門檻，對種子經營者的開辦資金、布局、地域限制、種子專業知識技術人員等條件做出詳細的規定，解決經營者素質良葵不齊的問題，優化我縣種子經營主體隊伍。

二是實行風險抵押金制度，經營不分裝種子和受委托代銷種子的應繳納種子經營風險抵押金，使其具備獨立承擔民事責任的能力，杜絕農民辛苦耕作一年而因種子質量問題顆粒無收的現象發生，保障農民合法權益。

三是倡導我縣種子經營業戶成立種子協會，發揮行業協會協調、服務、維權、自律作用。加強行業自律意識，實行誠信經營，建立公平競爭的種子市場氛圍，杜絕砸價等不正當競爭行為。相信在一系列的措施下，相關種子的市場秩序可以得到良性發展。加強對種子的市場監管對保證水稻、玉米產業的健康發展做出了巨大貢獻，這不僅是為了確保國家的糧食安全，還是從源頭對種子質量進行把關的一個重要舉措。完善種子市場的管理制度，對打擊違法以及不規范的行為起到積極作用，能夠促進市場的產業升級。

五、結語

加大對種子市場的管理，可以有效規范兩大作物種子市場健康發展。對提高和保障糧食安全都有深遠的意義。