基層落實最嚴格水資源管理制度探討

呂鋒

摘 要：2012年國務院發布了《關于施行最嚴水資源管理制度的意見》后，各省、市、縣認真貫徹落實水資源的管理，推進最嚴格水資源管理制度建設，落實水資源管理工作。本文基于落實最嚴格水資源管理制度的角度，對如何做好水資源管理工作進行研究和探討，希望對讀者提供有益參考。

關鍵詞：水資源管理；節約用水；水資源；水資源利用

水是生命之源，人們生產生活都離不開水，保障水資源就是保障人們未來的生存權利。當今世界各國都面臨著水資源短缺的問題，聯合國更是把水資源短缺列為石油危機之后又一人類面臨的全球性危機。如今，我國在2012年發布了《關于施行最嚴水資源管理制度的意見》，對于水資源管理的問題和研究，也提升到了國家戰略性的高度。

一、我國水資源管理面臨的問題

不論是人們生活用水，還是工業生產都離不開水資源，但是我國水資源時空分布不均勻，人均水資源量少，用水需求與水資源條件的矛盾突出。特別是隨著全球氣候變化的影響，我國水資源的問題也因此加劇。

1.水資源開發已達到極限

我國水資源總量為2.8萬億m3，水資源占有量位于世界第六，盡管從數字上看我國水資源量很可觀，但是我國人均水資源量僅為2100m3，不到世界人均占有量的三分之一。

根據《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》2017年我國全年用水量為28675億m3，將近3萬億m3的用水量。按照我國2.8萬億的水資源總量，僅在2017年就已經用完了我國所有的水資源總量，我國對水資源的利用已達到極限，可供水資源的開發空間已所剩無幾。

2.農業用水效率低、第三產業用水過多

農業方面由于大部分農地落后的灌溉系統，造成用水效率低，大部分農村節水條件差，農民節水意識薄弱，因此導致農田灌溉重復和灌溉效率低下的問題，提升了農業生產不必要的用水量。

隨著我國國民經濟的不斷發展，第三產業也因此而蓬勃發展，與之相伴的是第三產業用水量也隨之增加，用水浪費等現象不容忽視。對于大部分的經營者來說，節水意識薄弱，經營場所供水設備滴水、冒水等現象尤為嚴重。相較于工業用水的重復用水率，第三產業重復用水率與前者存在較大差距。

二、落實最嚴格水資源管理制度的措施

1.加大節水意識宣傳

通過“世界水日”、“中國水周”等活動，對群眾進行用水宣傳，科普我國當今水資源管理制度，倡導可持續發展理念，引導群眾科學用水、節約用水。

要注重媒體宣傳，提高全社會水憂患、防洪、節水排污意識。例如，隨著信息技術和互聯網的發展，可以利用新技術為市民推送當前城區的用水情況，實時公布哪些區域的用水量。提醒市民當前用水量是否超標，以精確的數字時時提醒人們水資源的用水量，只有這樣才能把節水意識深入到每位市民的思想中。

2.全面推進農業、第三產業節水

農業領域，要鼓勵農民種植方式和方法向現代農業轉變，在大規模種植地區，要引導種植戶加大對節水灌溉系統的投入力度，推廣管道輸水，推廣滴灌、噴灌更加節水的澆灌方式。提升和改造灌溉區域，預防輸水管道防滲、漏水，從而提高水資源的用水率。

在生活區，要向住宅小區、酒店賓館等生活用水場所，大力推廣和普及節水器具。例如，鼓勵酒店和公共廁所安裝感應式水龍頭；在用水區域以醒目的標識提醒每位用水者節水意識；在街道張貼橫幅或刷標語提醒人們節約用水。

對于第三產業，為杜絕其水資源浪費的情況，要做好對各經營場所的例行消防檢查，把浪費用水也納入到消防評估當中，對于不予以整改的經營場要進行相應的處罰并勒令整改。除了加強對經營場所水資源浪費的監督外，部分耗費大量水資源的第三產業，如洗車、洗浴等高耗水的行業，也要令其進行節水改造。

例如，為洗浴、洗車等高耗水行業實行階梯型水費收費制度，超過額定用水量經營場所要繳納更高的水費，從而減少其用水量；此外，要為這些高耗水行業推廣節水洗浴、洗車設備。

3.水資源用水管理措施

（1）用水過程管理。要建立起科學合理的用水定額體系，針對各行業、各用水需求的用水客戶制定相對應的額定用水量，按照階梯水費收費制度，超過額定用水量則收取更高水費。要鼓勵更節水的用水技術和設備，逐步淘汰浪費的用水技術和設備，跟進對國際先進節水技術的研究，繼而提升行業用水的定額標準。

依照各行業用水額定用水量，定期檢查各用水用戶的用水情況，嚴格把關臨時用水和改變用水計劃。

推進用水計量設施的建設，為用水客戶安裝用水計量裝置，以便自來水公司掌握用水客戶的用水量，同時建立起實時用水數據傳輸機制，發現水資源大量浪費或不合理使用情況時應進行及時處理，避免水資源浪費現象擴大化。

嚴格控制污水排污，能夠提高水資源的重復用水率，同時可以避免污水對潔凈水資源的污染，造成潔凈水資源的浪費。對于國家重點監控范圍的企業，要安裝自動檢測污染物排放的監控系統，

（2）用水監督制度。要把水資源的管理成效納入到當地水資源管理部門的政績考核，健全落實用水管理責任。考核結果作為水資源管理干部及部門，對相關領導綜合考核評價的重要依據。

強化用水監督，建立各部門聯合執法機制，嚴厲查處違法取用水和違規污水排放。因此為更深入推進最嚴格的水資源管理制度，有關部門要開展以下工作：

加強違規用水、違規排水等浪費水資源現象的監督；加大對違規用水企業和場所的處罰力度；要明確水資源監督部門的權責，從而水資源管理和監督工作能夠有效落實到具體任務上，出現問題對責任人進行追責。

三、結語

隨著我國國民經濟不斷發展，我國水資源總量卻在持續降低，因此嚴格管理現存水資源具有必要性和現實意義。通過向民眾宣傳節水意識，全面推進各產業，各領域的節水改進，建立起嚴格的用水監督體系，杜絕水資源浪費，是我國當前水資源管理工作的重要方向。

參考文獻：

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