裝配式建筑政府激勵(lì)機(jī)制研究★

孔 文 蘇義坤*

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

隨著節(jié)能環(huán)保型社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視。建筑的能源消耗和建筑污染等問題也不容小覷。為了能有效改善傳統(tǒng)建筑中存在的問題，裝配式建筑已然成為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建造方式中的主流。目前國外學(xué)者的研究熱點(diǎn)主要集中在智能化、數(shù)字化裝配式建筑。Ibrahim等(2014)提出了建筑工業(yè)化技能培訓(xùn)的方法，將“Serious Game”與IT技術(shù)相結(jié)合對(duì)參與建筑工業(yè)化的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。介紹如何將數(shù)字媒體作為建筑，工程和建筑(AEC)行業(yè)學(xué)習(xí)的工具[1]。Rausch C(2016)使用建筑信息模型和3D點(diǎn)云分析裝配式構(gòu)件尺寸的變化，通過尺寸變化分析(DVA)建立裝配式構(gòu)件尺寸變化的影響模型。用運(yùn)動(dòng)鏈形式的機(jī)器人理論被來推導(dǎo)組件之間的空間關(guān)系[2]。

為推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，加快其發(fā)展速度，國家積極出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展措施和專門指導(dǎo)意見。裝配式建筑迎來了發(fā)展的第二春，國內(nèi)大量學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入研究。齊寶庫，張陽(2015)從政策規(guī)范、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)成本四個(gè)方面分析我國裝配式建筑發(fā)展瓶頸，并提出了推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的合理的建議[3]。王俊等(2016)對(duì)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)三種建筑工業(yè)化發(fā)展模式進(jìn)行對(duì)比和分析，重點(diǎn)研究了裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)在目前推廣應(yīng)用中存在的問題[4]。齊寶庫等(2017)分析了補(bǔ)償機(jī)制主體客體的關(guān)系，建立博弈模型，得出政府補(bǔ)償強(qiáng)度。目前我國裝配式建筑尚處于發(fā)展階段，裝配式建筑比例和規(guī)模化程度較低，扶持和推廣裝配式建筑的激勵(lì)政策和激勵(lì)手段較少，且扶持和推廣力度也大大低于預(yù)期。采用裝配式建筑產(chǎn)生的增量成本致使開發(fā)商對(duì)開發(fā)裝配式建筑的熱情不高。因此研究如何利用有限的政府激勵(lì)，使其發(fā)揮最好的激勵(lì)效果，建立科學(xué)、合理的裝配式建筑政府激勵(lì)機(jī)制具有重大意義。

1 裝配式建筑政府激勵(lì)的必要性

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)建筑業(yè)的能源消耗也處于國家能源消耗的前列，傳統(tǒng)建造方式存在著建筑能耗高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、破壞環(huán)境等問題，已經(jīng)不能滿足時(shí)代的要求。因此只有逐漸用新型建造方式替代傳統(tǒng)方式，才能更好地落實(shí)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑，可縮短施工周期25%～30%，節(jié)水約25%，節(jié)約木材約60%，減少建筑垃圾70%以上。發(fā)展裝配式建筑是改變傳統(tǒng)建造方式的有效途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少建筑污染、提升勞動(dòng)效率和質(zhì)量安全水平、提高機(jī)械化水平[6]。隨著勞動(dòng)力成本的日漸升高，建筑業(yè)需要開辟新的建筑方式來緩解人工費(fèi)的壓力，裝配式建筑的機(jī)械化，標(biāo)準(zhǔn)化，裝配化的建造方式正是解決這一問題的有效途徑。

2 裝配式建筑激勵(lì)機(jī)制

裝配式建筑激勵(lì)的主體是政府，通過政府的硬性激勵(lì)、直接激勵(lì)、間接激勵(lì)引導(dǎo)市場。客體是開發(fā)商、消費(fèi)者、構(gòu)件廠商。政府、開發(fā)商、構(gòu)件廠商、消費(fèi)者之間的激勵(lì)的關(guān)系如圖1所示。對(duì)于開發(fā)商而言，投資建設(shè)享有政府激勵(lì)的裝配式建筑可以使開發(fā)商獲得開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠條件，保障開發(fā)商的有效資金投入得到預(yù)期的收入，促進(jìn)開發(fā)商更多的投入到裝配式建筑的開發(fā)中來，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。對(duì)于構(gòu)件廠商而言，通過得到政府一定的激勵(lì)，合理降低構(gòu)件的銷售價(jià)格。預(yù)制構(gòu)件成本占業(yè)主投資的主要部分，從而降低裝配式建筑的成本，吸引更多的開發(fā)商開發(fā)裝配式建筑項(xiàng)目，提高構(gòu)件廠的訂單數(shù)，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使裝配式建筑的市場可以自主運(yùn)行、良性循環(huán)。對(duì)消費(fèi)者而言，政府的購房補(bǔ)貼政策提高了消費(fèi)者購買裝配式建筑的積極性，從而激發(fā)開發(fā)商采用裝配式建筑的熱情，進(jìn)而增加構(gòu)件產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本。政府制定合理的激勵(lì)政策從根本上提高開發(fā)商開發(fā)裝配式建筑、消費(fèi)者購買裝配式建筑、構(gòu)件廠商生產(chǎn)裝配式構(gòu)件的積極性，從而形成政府推動(dòng)、企業(yè)參與的良好態(tài)勢。因此裝配式建筑的激勵(lì)機(jī)制要從開發(fā)商、構(gòu)件廠、消費(fèi)者等角度提出激勵(lì)策略。

2.1 面向開發(fā)商的激勵(lì)機(jī)制

目前裝配式建筑發(fā)展速度緩慢的原因主要是建造成本比選擇傳統(tǒng)建造方式的建筑高5%～10%，開發(fā)商可獲得的利潤較低，導(dǎo)致開發(fā)商對(duì)裝配式建筑的投資熱情不高。

2.1.1直接激勵(lì)

1)財(cái)政補(bǔ)貼是最為直接的激勵(lì)政策，可以從根本上緩解企業(yè)因成本高帶來的抵觸情緒，可以極大地鼓舞開發(fā)商的積極性。設(shè)立專項(xiàng)的裝配式建筑資金補(bǔ)貼，對(duì)于裝配率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接給予資金補(bǔ)貼。但是財(cái)政補(bǔ)貼以及金融補(bǔ)貼受城市的GDP發(fā)展水平影響，因此應(yīng)該根據(jù)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的補(bǔ)貼政策。

2)直接激勵(lì)還包括對(duì)符合助產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠放貸支持，增加貸款額度和貸款的期限，解決由于前期資金投入過大，使開發(fā)商的資金靈活周轉(zhuǎn)，降低投入開發(fā)的壓力。

3)允許提前辦理《房地產(chǎn)預(yù)售許可證》。提前預(yù)售代表著開發(fā)商的資金可以盡快回流。使開發(fā)商可以提高資金的利用率，從而提高收益。提前預(yù)售的激勵(lì)政策可以很大程度上彌補(bǔ)采用裝配式混凝土建筑帶來的增量成本，有利于企業(yè)資金回流及周轉(zhuǎn)。

2.1.2間接激勵(lì)

1)給予面積獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)采用裝配式建筑的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3%～5%的容積率。建筑面積的獎(jiǎng)勵(lì)可以提高開發(fā)商的銷售額，從而彌補(bǔ)了因采用裝配式建筑提高的成本，降低了開發(fā)商的利潤損失。可以極大地激發(fā)開發(fā)商選擇裝配式建筑的積極性，促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的進(jìn)程。

2)給予開發(fā)企業(yè)社保費(fèi)、安全措施費(fèi)、質(zhì)量保證金、城市建設(shè)配套費(fèi)等優(yōu)惠政策。可以一定程度上降低增量成本，緩解開發(fā)商的投資壓力。

3)稅收優(yōu)惠。政府還可通過減稅、免稅、緩稅、稅額抵扣、加速折舊等方式向裝配式開發(fā)商提供稅收優(yōu)惠。在技術(shù)研發(fā)階段，可提高開發(fā)企業(yè)用于裝配式技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，并降低技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)稅收；在生產(chǎn)階段可通過降低土地出讓稅收、加速設(shè)備折舊等方式降低裝配式建筑的建設(shè)成本；在銷售階段，對(duì)裝配式建筑開發(fā)企業(yè)降低所得稅額度，可采用不同計(jì)算公式進(jìn)行裝配式建筑所得稅計(jì)算，刺激開發(fā)企業(yè)選擇裝配式建筑。

2.2 面向構(gòu)件廠的激勵(lì)機(jī)制

1)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，或部品構(gòu)件銷售部分享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，減輕裝配式建筑開發(fā)企業(yè)的稅務(wù)支出。

2)給予企業(yè)租金補(bǔ)貼。對(duì)裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，給予一定的租金補(bǔ)貼，減輕構(gòu)件廠的支出，從而降低構(gòu)件的成本，進(jìn)而吸引開發(fā)廠商采用裝配式建筑，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3)給予構(gòu)件運(yùn)輸交通支持。裝配式構(gòu)件的大體積運(yùn)輸及運(yùn)輸成本，不能長距離運(yùn)輸導(dǎo)致構(gòu)件廠的選址困難，也是影響裝配式建筑發(fā)展的因素。對(duì)運(yùn)輸超大、超寬部品部件運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。

2.3 面向消費(fèi)者的激勵(lì)機(jī)制

1)增加貸款額度和貸款期限。對(duì)于按揭貸款購買裝配式住宅的，可按照差別化住房信貸政策給予支持。價(jià)格的優(yōu)惠更能吸引消費(fèi)者購買裝配式建筑，裝配式建筑節(jié)能的優(yōu)勢更能促進(jìn)裝配式建筑的推廣，從而提高裝配式建筑的知名度，在消費(fèi)群體中的辨識(shí)度。

2)加大裝配式建筑的宣傳力度。消費(fèi)者對(duì)裝配式建筑性能的認(rèn)可程度決定了政府激勵(lì)政策實(shí)施的效果。裝配式建筑雖然具有節(jié)能效益優(yōu)勢，但消費(fèi)者在消費(fèi)決策階段并不能體驗(yàn)到增量購買成本帶來的優(yōu)良性能，且對(duì)其長期節(jié)能優(yōu)勢存在認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)，因此必須通過政府引導(dǎo)、宣傳，提高裝配式建筑在消費(fèi)者群體中的認(rèn)可度。政府應(yīng)定期通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式進(jìn)行節(jié)能知識(shí)科普，并對(duì)裝配式建筑性能優(yōu)勢、節(jié)能優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢及成功示范項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，積極優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，并在裝配式建筑開發(fā)與銷售階段實(shí)行信息公開化機(jī)制，盡可能保證裝配式建筑開發(fā)及消費(fèi)流程的透明化，降低并盡可能消除消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)裝配式建筑存在的顧慮，增強(qiáng)消費(fèi)者的綠色環(huán)保意識(shí)，從而使消費(fèi)者自愿購買裝配式建筑。

3 結(jié)語

在國家大力發(fā)展裝配式建筑的背景下，通過對(duì)開發(fā)商、構(gòu)件廠、消費(fèi)者三方的激勵(lì)，促進(jìn)裝配式建筑的推廣與發(fā)展。以政府為主體，制定完善合理激勵(lì)機(jī)制，合理利用社會(huì)資源避免浪費(fèi)，平衡各方的利益，實(shí)現(xiàn)政府推廣裝配式建筑的目標(biāo)。