以機制創新為重點探索社會組織黨建新模式

孔燕　陳竹君

摘要：加強社會組織黨建工作是黨的先進性建設和執政能力建設的一個重要組成部分，也是鞏固黨的執政地位、拓展黨的執政根基的迫切需要。為更好地加強和推進黨建工作，北京國際城市發展研究院通過抓載體、建基地、樹品牌等實踐活動，強化工作理念，優化制度設計，創新工作方式，探索出了一條適合民辦科研機構黨建工作的新路徑，取得了顯著實效，具有一定的借鑒和啟發意義。

關鍵詞：黨建；社會組織；機制創新

社會組織是推進社會治理現代化不可或缺的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。在新的歷史條件下，加強社會組織黨建工作是黨的先進性建設和執政能力建設的一個重要組成部分，也是鞏固黨的執政地位、拓展黨的執政根基的迫切需要。隨著實踐的發展，傳統黨建模式已經不能適應和滿足當前社會組織發展的需求，存在黨建工作機制不順、黨員管理不到位、活動方式缺乏吸引力、黨員作用難發揮等問題，迫切需要創新工作模式，以順應時代發展要求。近年來，北京國際城市發展研究院以機制創新為重點探索黨建工作新模式，取得顯著實效，具有一定的借鑒和啟發意義。

一、案例背景

北京國際城市發展研究院是國家民政部指導下，由領導決策信息雜志社發起，經北京市社會團體管理辦公室批準設立的全國首家從事城市發展研究的跨學科、國際化、非營利社會組織，是一家從事社會科學研究的“智庫型”的民辦科研機構。為保證城市研究院的政治性、公益性和先進性，提高團隊凝聚力和戰斗力，充分發揮院黨委的政治核心作用，該組織堅持以黨建為統領，發揮院黨委政治引領、政治保障和政治核心三個作用，不斷創新黨建工作模式，使黨建工作與業務工作緊密結合，實現了黨組織建設和研究院發展目標同向，互促互進。

二、主要做法

（一）明思路，把方向，定準黨建工作總基調

堅持“圍繞部門建組織，黨員帶頭促研究”的工作思路，自2012年院黨委獲批成立后，分別在本單位5個主要研究部門成立了5個黨支部；下發《關于加強和改進黨的建設工作的意見》，明確了院黨委的功能定位和主要職責；實行黨委領導下的院長負責制，完善“兩會一咨詢”的管理運行機制，充分發揮黨委在決策、執行、監督等方面的作用；根據重大事項和重大議題定期召開黨委擴大會，形成黨委為核心的民主決策機制；建立由黨委、院務委員會和工會成員組成的黨政工聯席會議制度，明確其管理、運行、監督的職能；同時，成立黨建指導委員會，聘請了5名黨建專家和領導擔任顧問，為研究院重點項目提供顧問咨詢。

（二） 重聯絡，強吸納，織好共建共贏組織網

為適應社會組織的開放性特征，打破了組織關系隸屬和流動黨員身份限制，與基層社區、各類企業通過共建的方式，探索建立跨界黨支部，發揮跨界黨支部交流互動、信息共享、協同發展的作用；成立了統戰工作委員會、學習委員會等9個專委會，通過提出工作提案、交流研討等形式，團結和聯絡黨內外專家隊伍；創辦了“新星網”，擁有“黨建創新聯盟”“公益服務平臺”“黨員服務熱線”等多個網絡服務模塊，把城市研究院黨員、流動黨員、外派機構黨員納入進來，構建“黨員樂網之家”，開展在線活動、參與在線評議，創新黨員教育管理方式。

（三）結對子，抓團隊，搭建黨性鍛煉大平臺

通過“學研結合”的方式，逐步建立了一支熟悉黨建工作、有研究能力的專兼職研究隊伍，提高團隊了凝聚力；通過結對聯建、選派助理等方式，讓他們參與基層單位工作，在實踐中提高研究能力；設立黨員公益基金，建立黨外代表人士實踐鍛煉工作聯系點等方式，充分整合了院內資源、有效聯合院外資源，推進了單位內外人才、資源、信息的溝通共享，加強了黨內外黨員與黨外專家的合作交流。

（四）優服務，樹品牌，推出黨建實踐新成果

1.實施“115”公益服務，創新服務模式。“115”黨員公益服務模式，即以1名黨員（或入黨積極分子）和1名黨外人士（或專家）形成一個服務小組，共同服務5名服務對象（即1名人大代表、1名政協委員、1名基層干部、1名老黨員和1名普通百姓）。按照黨員或入黨積極分子與統戰人士相結合、業務分工與專業技能相結合、內部資源與外部資源相結合的原則，成立公益服務小組，開展5大活動，即通過服務人大代表，開展社情民意行動；通過服務政協委員，開展建言獻策行動；通過服務基層干部，開展惠民服務行動；通過服務老黨員，開展黨性教育行動；通過服務普通百姓，開展溫暖百家行動。經過多年的運作，“115”黨員公益服務已成為研究院黨建工作的一個品牌。

2.實施“彩云工程”，開展信息服務。2011年北京國際城市發展研究院正式啟動向全國100個百強縣（區）免費提供中國領導決策信息系統試用版，開展信息服務“彩云工程”。依托“彩云工程”公益基金這一載體，打造了一個開放式、社會化的信息服務鏈，在信息服務領域建立專業化的服務供給機制，為各級政府決策提供最前沿、最實用的信息，也為社會組織廣大黨員參與公益服務，加強黨性鍛煉搭建了良好的平臺。

3.實施“字典工程”，優化基金使用。自2011年起，城市研究院與北京國際城市論壇基金會共同啟動“字典工程公益基金”，開展助困服務，優化了基金使用效益。“字典工程”助困服務包括愛心字典計劃、緊急援助計劃、勵志計劃、師德計劃、樂童之家計劃、夏令營計劃、友好學校計劃等公益活動。

三、主要成效

城市研究院以黨建引領各項工作，實現了黨組織建設和研究院發展目標同向，探索出了一條適合社會組織黨建工作的新路子，多次獲中共北京市朝陽區委、中共北京市朝陽區委非公經濟工委授予的“優秀基層黨組織”稱號，并被北京市社科聯確定為社會組織黨建工作示范點，得到了社會的廣泛認可。

（一）加強制度建設，夯實了黨的執政基礎

社會組織黨建工作是國家治理總體結構中的一個重要環節，通過黨組織領導作用的發揮，實現國家與社會的良性互動。城市研究院通過黨的建設把握正確的政治方向，保證了發展的政治性。以黨政工聯席會議為載體，充分發揮了黨委、工會的積極作用，更大限度地激發黨員群眾的積極性和主動性，更大限度地夯實決策、管理、運行、監督的群眾基礎。

（二）創新工作方法，提升了黨建工作實效

載體創新是激活黨建內在動力的重要措施，城市研究院通過“新星網”等一系列載體，進一步提高了黨組織思想、組織、作風、制度建設以及日常工作的科學化水平，有效發揮網絡信息共享、傳輸迅速快捷、不受時空限制等特點，形成了黨建創新聯盟，逐步形成“共同認可、廣泛參與、共建共享、持續發展”的社會化黨建模式。

（三）發揮黨員作用，激發了行業內在活力

加強社會組織黨建工作是構建社會主義和諧社會的必然要求，構建和諧社會必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，激發各行各業人們的創造活力，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面。通過“黨員責任區”“黨員先鋒崗”“爭當技術能手”“爭創創新標兵”，黨員廣泛開展科學管理、技術攻關、人才培訓、文化建設等主題實踐活動，切實增強了行業構建和諧、開拓創新、加快發展的內在動力。

四、幾點啟示

（一）工作理念注重“真”和“實”，重視黨建工作入腦入心

黨的建設離不開黨員的心理建設。黨要管黨，從嚴治黨，首要治心。當前，我國社會組織形式多樣，迫切需要一個有力、有效進行整合的主體力量。民辦非營利的社會組織，一般兼職人員多，人員流動性強，人員結構較為復雜，黨建工作入腦入心就要真抓實干，始終將黨組織建在社會組織成員內心，注重強化黨員“我是黨員我驕傲、我是黨員我自豪”的意識，積極引導黨員立足本職工作發揮先鋒模范作用，才能上下形成共識，左右形成合力。

（二）制度設計體現“準”和“嚴”，完善機制夯實黨建工作基礎

黨的制度是黨建工作的基石和保障，制度完善有利于進一步增加黨組織的凝聚力和戰斗力。科研機構人員大多具有較高的文化素養，因而有著更高的精神需求和思想訴求，如何最大限度激發黨員的內在活力，需要通過建立健全黨的各項學習制度、組織生活制度、決策制度及建立健全考核激勵制度等方面下足功夫。城市研究院在實際工作中，注重加強黨組織的關心和引導，既鼓勵黨員亮身份，展示黨員風范，又在人力、物力和財力方面加大黨建工作投入力度，為黨建工作的有效開展提供必要保障。在建立和完善黨政工聯系會議制度及黨建工作經費保障機制、黨總支與院務委員會溝通機制、黨總支監督保障機制及黨管人才的長效運行機制等各方面積累了豐富的經驗，值得借鑒。

（三）工作方式上把握“活”和“優”，因業制宜構建黨建工作新格局

加快提升黨建工作與社會組織發展的融合和促進功能，健全社會組織黨建工作新機制，需要探索適合自身特點的工作方式。既要有“規定動作”，又要有“自選動作”，因業制宜，切實提升和優化黨建成效和品質。在實踐中，民辦科研機構黨建工作要充分利用自身優勢，不斷創新服務載體，拓展黨組織發揮作用的實踐平臺，將社會組織發展目標和黨員的政治訴求、職業發展、個體訴求結合起來，讓黨建工作真正成為自身發展的“催化劑”“加速器”。城市科學院以人為本，不拘一格，通過樹品牌的方式讓服務項目更加多樣化，服務結構更加科學化，不僅提升了黨建工作水平，也增強了社會影響力，值得學習和借鑒。

結語：社會組織黨建工作不是一成不變的。新形勢民辦科研機構黨的建設工作也會出現新情況，面臨新問題，只有不斷開拓新思路，總結新經驗才能激發行業內在活力，順應時代發展要求。

參考文獻：

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作者簡介：孔燕 （1982.10--- ），中共北京市朝陽區委黨校教師，研究方向：黨史黨建、社會治理；陳竹君（1967.11?--- ），中共北京市朝陽區委黨校科研科科長，研究方向：黨史黨建、社會治理。