加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施解析

潘宇

摘要：小型農田水利工程一項民生工程，關系著農村、農民、農業(yè)這三農問題，是新農村建設的基本保障，促進了農業(yè)的發(fā)展。我國目前的小型農田水利事業(yè)發(fā)展緩慢，多種因素制約了農田水利工程的發(fā)展，水利工程的效益發(fā)揮受到限制。小型工程運行維護管理工作是我國水利工程事業(yè)發(fā)展的一大難題，運行管理關系著小水利工程效益發(fā)揮的持續(xù)性。本文首先簡要分析我國當前小型農田水利運行維護管理中存在的問題，并針對性地提出了加強小型水利工程運行維護管理的應對措施，給小型農田水利維護管理工作提供指導性意見。

關鍵詞：小型農田水利；運行維護管理

農田水利構成了農業(yè)基礎設施的必不可少的一個部分，水利設施為農業(yè)生產提供了源源不斷的水利功能、蓄水功能、引水功能、輸水功能、提水功能、灌溉功能、保護功能、防洪功能、排水排澇功能。我國農村常見的農田水利工程修建年代過早，不能忽視、否認水利工程對農村經濟發(fā)展的重要作用。然而，改革開放推動了承包責任制的變革，打破了原有的水利建設維護體制，導致了運行管理成了真空地帶，成為了水利工程事業(yè)發(fā)展的一大難題。本文在分析我國農田小型水利工程面臨的問題，并在此基礎上，提出了科學規(guī)劃農田水利維護管理工作措施。

一、我國小型農田水利工程運行維護管理存在的問題

（一）水利工程運行維護管理意識偏低

我國農村大部分的小型農田水利工程建設的資金來源較為單一，運行維護資金主要依靠國家政府補助。一項惠及民生的在工程項目從建設初期到立項、設計，都受到了的嚴謹?shù)目茖W控制和嚴密的計算。然而，水利項目竣工后，對項目的維護和管理工作的重視程度不夠，水利工程項的后期監(jiān)督和管理受到弱化，水利工程持續(xù)性功能難得到有效發(fā)揮，維護管理意識不高，就致使維護管理人員對維護管理水平要求較低，維護管理團隊的整體意識和整體素質偏低，小型農田水利工程功能性未能持續(xù)性發(fā)揮，降低了水利工程的使用壽命。

（二）造成資源浪費

水利工程的重建輕管的意識，嚴重造成了巨大的資源浪費，僅僅重視工程的前期立項，投入了大量的時間和資金，后期的運行管理弱化，則降低使用壽命，導致前期的投入的資金的使用成本低，造成了前期的資源利用率偏低。對于還未損壞的水利工程不采取維護管理，進而選擇盲目建設、重復建設，這都嚴重造成資源浪費。

（三）條塊分割，多頭管理

農田水利工程項目牽涉部門較多，條塊被分割較為明顯，管理水利工程的部門涉及多，行政主管部門內部分工已經受到了責任主體的弱化，水利工程的建設和維護運行管理的責任分別由不同部門來承擔，各自為政，部門間的溝通協(xié)作困難，農田水利工程是政府工程，行政主管部門的責任功能條塊分割造成了多頭管理，這就要求形成多部門管理的監(jiān)管合力。

（四）維護管理機制未能理順

小型水利工程建設管理使用三位脫節(jié)是現(xiàn)階段存在的最大問題，至此原因是由于維護管理機制未能理順，水利工程的建設維護管理機制不完善。建設管理得責任主體與水利工程的需求者不能有效銜接，管理部門無法對小型農田水利工程的農業(yè)服務功能深入了解，水利工程的建設者和使用者、受益者不同步，就降低了建設者維護和管理的積極性，形成了國家管不到、農民管不了的水利維護管理不良局面。

（五）資金投入不足

運行維護管理想要持久性，就必須形成長效機制，則必要的建設資金投入，是水利維護管理必經之路。目前，國家和地方政府補助資金無法及時落實，配套資金更是停留文件階段。資金投入機制不完善，農田水利后期的維護成本無法得到資金的補充投入，維護管理工作就難以開展。

二、農田水利運行維護管理的對策措施

（一）增強水利工程的維護管理意識

首先，增強水利工程的維護管理意識，重視水利工程的后期維護工作，才能提高維護管理的水平，建設一支高素質專業(yè)化的水利工程的維護團隊，增強維護團隊的責任心。其次，意識到維護管理工作的難度，擴大責任主體的范圍，形成全民維護管理的氛圍，增強農民群眾對公共設施的愛護保護意識，認識到自身不僅是使用者，也是維護者。再者，水利工程維護管理工作的良好循環(huán)，才能滿足水利農田的功能要求。

（二）明確產權 ，規(guī)范權利與義務。

農田水利工程牽涉的行政區(qū)域大。第一，跨區(qū)、跨流域的小型農田水利工程是最為常見的，形成區(qū)域性、獨立性的灌區(qū)體系的水利工程，通常需要明確的責任主體，負責該區(qū)域的水利工程管理。農田水利工程產權的歸屬應有縣級以上的管理部門所有，該些部門不僅負責工程的調度，還負責工程后期的運行維護管理。第二，形成區(qū)域內、閉合的小型農田水利工程，產權責任主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體，這是一種權責下放的嘗試，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的管理部門權力小，規(guī)范化的管理指導欠缺，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體開展小型水利工程的管護工作時參考上級部門的做法。第三，考慮到小型水利工程的公益價值大于經濟價值，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體對小型水利工程的管理的積極性，加強監(jiān)管和激勵措施的應用，杜絕有人負責沒人管的狀態(tài)。由此，明確產權，規(guī)范各方的權力和義務，避免多頭管理，分割管理的現(xiàn)象。

（三）拓寬資金投入的渠道

形成多渠道、可持續(xù)的資金投入方式尤為必要。第一，立項階段應明確工程的資金配套比例，在充足的資金保障下合理分配資金的使用，避免工程建設之初就因投入過多導致后期資金不足。同時，增加資金的集中投入方式，形成完整的工程配套體系。第二，小型水利工程的性質和效益劃分，籌集各方的資金，對于純公益性質的，政府應作為最低資金投入的保障管理維護主體；而對于產生經濟價值的，拓寬市場投入的資金比例，通過第三方收取水電費、排灌費等形式獲取市場投入；而對于兼顧公益價值與經濟價值的，政府補助為主與市場資金運作為輔相結合的方式。

（四）加強農田水利工程的制度建設。

完善農田水利工程的運行維護管理制度。首先，從政策層面來規(guī)范小型水利工程運行維護管理工作。制定科學的管理政策，并強化政策的落實，并建設落實的制度，落實政策到實處。其次，因地制宜，基于當?shù)貙嵡椋贫ǚ习l(fā)當?shù)貙嶋H的管理制度。同時，強化我國農民的文化素質，培養(yǎng)自我權利維護意識，更好地發(fā)揮農民對于水利工程的維護作用。

總之，小型農田水利的運行維護管理關系著農村水利事業(yè)的發(fā)展，小型農田水利工程運行維護管理需要管理者的責任心、耐心、恒心。水利工程管理者立足民情民生，將小型農田水利運行維護管理工作做到長久化、制度化。

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