節(jié)約集約提效率優(yōu)質(zhì)高效保發(fā)展

索祖生

【摘要】根據(jù)國土資源部、省國土資源廳關(guān)于國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動新一周期（2014-2016年）工作的具體要求，我區(qū)迅速召開了全區(qū)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建動員大會，成立了由區(qū)長掛帥的領(lǐng)導小組，將此項活動納入政府工作重，點內(nèi)容。2014年以來，我區(qū)全面落實“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的總體要求，統(tǒng)籌用地空間布局，加強國土資源整合，做深、做精、做實國土資源節(jié)約集約利用，創(chuàng)建活動收到顯著成效。

【關(guān)鍵詞】節(jié)約集約 沙市區(qū)

一、沙市區(qū)概況

沙市區(qū)為荊州市城區(qū)主體。位于荊州城區(qū)東部，長江荊江段北岸。東接潛江市，南靠長江，與公安縣隔江相望，西依荊州古城，北鄰荊門市沙洋縣。

二、以“五到位”為保障，高位推進創(chuàng)建活動

（1）黨政領(lǐng)導高度重視，大力支持，確保組織領(lǐng)導到位。沙市區(qū)委區(qū)政府高度重視國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，成立了由政府主要領(lǐng)導為組長，國土、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、財政等部門負責同志為成員的活動領(lǐng)導機構(gòu)，并明確了各成員單位的工作職責。創(chuàng)建領(lǐng)導小組專門組織召開創(chuàng)建工作專題會議，對活動進行動員，研究和分析節(jié)約集約用地工作重點和要求，對整體創(chuàng)建工作進行了部署，制定了工作方案和相應措施。

2015年3月中旬，根據(jù)創(chuàng)建工作需要和實際情況，召開黨政聯(lián)席會議，對創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）、基本農(nóng)田劃定、不動產(chǎn)登記等工作進行集中研究、專門部署，進一步明確了我區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）的具體目標，完善了創(chuàng)建方法，強化了工作措施。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）把創(chuàng)建工作納人議事日程，做到與其他中心工作同研究、同部署、同督辦、同落實、同考核，從而為活動順利開展提供堅實的組織保障。

（2）全方位、多角度營造氛圍，確保認識到位。我區(qū)抓住一切有利時機，增加宣傳投入，切實加大宣傳力度，多形式、多層次、多方位地開展國土資源法制宣傳，為國土資源執(zhí)法模范縣（市）創(chuàng)建活動打下了良好的社會基礎(chǔ)。

結(jié)合國土資源執(zhí)法，抓好日常法制宣傳。我區(qū)國土資源系統(tǒng)堅持把普法宜傳與日常工作有機結(jié)合，把工作對象作為宣傳對象，大力宣傳節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的重要意義，增強全社會加強國土資源管理的危機感、使命感和責任感，樹立科學發(fā)展觀，形成發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大策略的共識。

建立激勵機制，落實宣傳責任目標。根據(jù)形勢需要，區(qū)國土資源局要求各單位要將宣傳與普法工作和創(chuàng)建活動結(jié)合起來，對活動中出現(xiàn)的新情況、新問題及時調(diào)查研究，年終給予成績突出的單位以表彰。另外，區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞為創(chuàng)建“節(jié)約集約模范（縣）市”創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，開展各種形式的社會宣傳。在單位臨街面、主要路段、人群集中的地方制作固定標語。有固定宣傳欄和櫥窗的地方，定期舉辦以國土資源法律法規(guī)和節(jié)約集約宣傳為主要的內(nèi)容和專欄專刊。各單位、各部門要聯(lián)系實際，有針對性的開展專題學習討論。

（3）“兩管一整”多項措施，確保節(jié)約集約用地。一是管住企業(yè)用地促進大園區(qū)建設(shè)。從嚴審查新增建設(shè)用地項目，嚴格執(zhí)行項目投資各項指標，對達不到單獨供地條件的企業(yè)，不單獨供地。大力推進企業(yè)“孵化器”，中小微企業(yè)向標準化廠房集中、規(guī)模化集聚，發(fā)展壯大后再單獨安排用地。二是管好農(nóng)民用地促進農(nóng)村大社區(qū)發(fā)展。通過規(guī)劃引導、遷村并點、騰地還遷、退宅還田、居住上樓、集中居住，有序推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對村民個人建房不符合土地利用規(guī)劃和沒有納人年度計劃的一律不允許建房，對建房名單進行公示，堅持“一戶一宅”，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。三是整合監(jiān)管平臺提升立體監(jiān)管力度。開展土地執(zhí)法監(jiān)察和耕地保護遠程視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)試點，與全區(qū)網(wǎng)格化管理社會化服務相結(jié)合，整合平臺，信息共享，協(xié)同執(zhí)法，進一步完善土地執(zhí)法信息網(wǎng)絡架構(gòu)，提升立體監(jiān)管力度。

三、創(chuàng)建活動的成效

（1）國土資源隊伍、機構(gòu)、制度及網(wǎng)絡建設(shè)得到加強。創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）活動促進和加強了我區(qū)國土資源系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善和推行節(jié)約集約制度建設(shè)，建立健全了基本農(nóng)田動態(tài)巡查制度、12336舉報直查制度、責任目標考核人事掛鉤制度、服務承諾制度、限時辦結(jié)制度、首問負責制度等。

（2）扎實開展土地整理和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；為貫徹國土整治精神，我區(qū)狠抓高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，立足實際，將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，有效緩解了土地資源供需矛盾。在實施過程中，始終把耕地保護作為土地整理的核心內(nèi)容，大力實施中低產(chǎn)田改造，努力增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量。土地開發(fā)整理不僅滿足了全區(qū)建設(shè)用地需求，實現(xiàn)了耕地占補平衡，還有力地提高了農(nóng)用地集約化利用水平，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增收和新農(nóng)村發(fā)展。

（3）耕地保護及土地綜合開發(fā)利用得到加強。國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動是基層國土資源工作的高層次目標，尤其是創(chuàng)建省優(yōu)和部優(yōu)，其目的是為了依法行政、高效合理利用國土資源。通過本項活動，推動和促進了各項業(yè)務工作的開展。一是推動我區(qū)組織編制和實施了《沙市區(qū)土地利用總體規(guī)劃》。二是促進農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。三是促進增減掛鉤工作和土地開發(fā)整理工作，增加有效耕地面積和用地指標。四是通過清理閑置低效土地，探索新形勢下“挖地”、“增地”、“補地”的有效途徑。

（4）實行分期供地新機制，推進工業(yè)集約發(fā)展。為促進工業(yè)用地集約利用，沙市區(qū)政府為企業(yè)量體裁衣，實行分期供地制度，優(yōu)先保障項目首期用地，對年內(nèi)未動工項目收回指標。同時，定期對已供地項目進行效益考核，建立建設(shè)用地評價體系和產(chǎn)業(yè)用地黑名單制度，并以此為依據(jù)決定是否繼續(xù)供地或調(diào)整后續(xù)供地規(guī)模，從而做到節(jié)約、集約目的。實行項目預審“一票否決制”，堅決杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準、恣意亂占地的行為。

四、結(jié)束語

今后，我區(qū)將進一步加強領(lǐng)導，加強宣傳，鞏固基礎(chǔ)，注重實效，把創(chuàng)建活動不斷引向深入，實現(xiàn)全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，不斷探索并推進土地的節(jié)約集約高效利用，推動沙市區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)跨越式發(fā)展。

參考文獻：

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