關于黔南州河長制落實狀況的調查

黎宇 吳沁瑩

摘要：貴州省黔南州屬于少數民族地區，位于境內的清水江發源于斗篷山，彎延曲折地流經于市區，水資源十分豐富。河長制是以各級黨代表及領導擔任其所管理轄區的某條河流河長，履行治理與保護河流的責任，該制度的建立推動了對黔南州河流環境綜合管理及水質改善，文章概述了清水江河流的基本狀況和河長制在清水江落實的情況，針對該河流區域進行調查，通過調查，歸納總結，指出該制度在黔南州地區落實過程中所存在的問題，包括該地區自身環境以及文化條件的約束。就如何在黔南州更好的展開落實河長制制度的問題進行思考，文章認為應從多方面設立各種規章制度進行管理，并參考其他省市，結合自身的問題找到適合自己的管理制度，還要調動群眾力量，加強宣傳力度。

關鍵詞：黔南州；河長制；環境保護

一、研究背景

2016年12月，中共中央印發《關于全面推行河長制的意見》。劍江河（清水江在都勻境內稱為劍江河）是貴州都勻市的母親河，發源于斗篷山，流經都勻市區。近年，一些工廠沒有規范地排放污水，旅游業在管理上也存在缺陷，造成該地區水質污染日益加重。貴州省也積極地響應國家號召，將在2017年起逐步實施并推廣河長制。都勻市有著少數民族地區有特殊的地理環境和蘊含著獨特的民族文化，河長制的實施勢必將會給當地的環境帶來諸多變化。解決好如何在該地區有效地推行改政策，如何適應少數民族地區的特殊等問題，是該地區全面落實河長制的關鍵。

二、劍江河水環境基本情況

劍江河流經都勻市，流域面積達1150.6平方公里、河長112公里，是都勻市境內流域面積最廣，流程最長，水量最為豐富的一條干流。劍江河出境處平均流量 31.2立方米每秒，河底高程650米，落差850米，其河流發源地高程 1500米。干流在境內沿途匯入 30 多條支流。

清水江在黔南州境內的兩個一級水功能區和四個二級功能區均設立了監測斷面，在《黔南州重要水功能區水質通報》（2016年10月）中，清水江源頭水保護區監測斷面為茶園水庫，水質目標為Ⅱ類，水質現狀為Ⅱ類；沅江（清水江）都勻清苔坡飲用、工業用水區監測斷面為渡船堡大橋，水質目標為Ⅲ類，水質現狀為Ⅱ類；沅江（清水江）都勻城區段景觀、工業用水區監測斷面為蒙家橋，水質目標為Ⅲ類，現狀水質為Ⅲ類；沅江（清水江）都勻小圍寨排污控制區監測斷面為油行，無水質目標，現狀水質為Ⅳ類；沅江（清水江）都勻小圍寨下游過渡區監測斷面為王司，水質目標為Ⅱ類，水質現狀為Ⅱ類；清水江都勻凱里保留區監測斷面為下司，水質目標為Ⅱ類，水質現狀為Ⅱ類。入河排污口3個，2016年排放污水總量2223.85萬噸。[1]

三、河長制工作的展開

2017年2月，都勻市人民政府召開了貫徹落實全面推行河長制工作會議，結合該市實際，起草了《都勻市全面實施河長制工作方案》，4月21日，中共都勻市委辦公室、都勻市人民政府辦公室聯合印發了《都勻市全面實施河長制工作方案》。5月底，已完成各級河流“河長制”組織體系的制定和組建工作。7月19日，都勻市政府辦公室印發了《關于成立都勻市河長制辦公室的通知》。

劍江河設有總河長州級河長吳丹（黔南州委常委、都勻市委書記）、鄧忠學（都勻市委副書記、市長），縣級河長吳丹、鄧忠學、羅仕凱（都勻市委常委、常務副市長），鎮級河長10人，村級河長16人。

水利局設立州級河長制辦公室，承擔河長制日常事務工作，負責落實河長制的各項工作。

都勻市在清水江源頭一級、二級保護區，支流楊柳街河進行了一系列源頭保護治理工程，現工程正在進行中。涉及流域的各辦事處、鄉鎮也會轄區內的污染源進行了排查，并對河道進行了保潔，安排人員巡查。[2]

四、劍江河河長制落實所存在的問題

（一）內部原因

由于貴州省都勻市劍江河流域的地理位置以及人文環境所帶來的一些問題。

1.旅游餐飲業的發展與河流生態環境的矛盾

近些年在旅游業帶動餐飲業的發展過程中，人們漸漸地忽略了生態的重要性，以至于形成了以犧牲生態環境為前提的發展餐飲業的經營模式。一些餐飲業，像農家樂，小飯店等大都占據沿河地區，大幅增加了每天的廚余垃圾，生活垃圾。加之管理不善，餐館超負荷運營，嚴重影響了河流水質，極大加重了生態負擔。

2.河流下游水網工程破損導致部分地區水質未能達標

未達標水功能區主要集中在城市下游，造成這些功能區污染的原因之一是城區污水管網不完善，舊的管網損毀及標準低，不能與現有的管理要求相適應。二是污水處理設施的建設相對落后，后期管理體制不完備，污水收集處理能力不強。1985年以來政府先后投入巨資修建了30公里的劍江河沿岸排污溝，投入1.1億元修建了一座日處理生活污水量達到6萬噸的污水處理廠，但是由于后期的監測與維護不夠及時，出現了水網破損泄露的問題，導致河流下游地區水質遭到破壞。

3.少數民族地區經濟發展限制

少數民族地區一般是一些山區、高原等交通環境相對落后的地方，隨著時代的發展加之中央政府的重視，少數民族地區的交通環境得到了發展，但還是有一定程度上的滯后，影響著經濟的發展，間接影響了政策的施行。在貴州省都勻市劍江河的治理方面也有著這類似的問題。河流流域寬廣導致治理水質以及相關維護都需要巨大的資金支持。這就需要當地政府以生態養生態，實行以生態可持續發展為經營理念的政策。

（二）外部原因

相關政策法規的欠缺所導致的問題：其一，由于河長制剛剛發布，相關的政策法規尚未來得及出臺或者完善，難免存在一些法律法規上的缺陷，這就容易被不法分子不法企業鉆空子，國家政府正在著手修訂完善相關法律法規，破解環境治理體系的權責對等問題，但這還需要時間。

其二，河長制的社會認知度不夠，宣傳力度不足；當下，河長制剛剛發布實施不久，不少市民或者民間組織都不夠了解相關政策，甚至有不少市民對河長制一無所知，更不用說自發地為河長制的實施建言獻策，提供幫助了。

五、對于該地河長制存在的問題提出解決方案

（一）餐飲和農業污染的治理

在餐飲整治方面，.政府可以加強沿河餐飲業的環境管理和污染整治，督促業主加快餐飲廢水、生活垃圾處理設施建設，同時堅決取締水源地區污染環境的農家樂。

在農業方面，可以加強農業養殖污染的治理。加強農業養殖規劃，對一些大型的養殖企業許可制度進行審查；對一些小型的養殖戶可以因地制宜建設養殖集中區，吸引中小養殖企業來共同養殖。同時還可以加強農業用肥和農藥的管理力度，發展綠色環保農業，建立起都勻市鄉村污染源的數據庫，從而確定各自區域內各鄉村的水污染排放允許量，從而保障排污量在環境能夠承受的范圍內。

（二）工業污染源治理

政府可以綜合運用多方資源以及必要的行政手段，對重點行業和企業污染進行整治。加強對污染企業的監管力度，建立并完善在線監控體系，鼓勵并支持清潔生產，推動工業園區清潔生產審核和鼓勵綠色企業創建，對排放有毒物質的企業要進行重點監控，實行綠色生產許可，對排放重金屬等有害物質的企業實行更加嚴格的審核制度。

（三）財政支持

黔南州為少數民族集聚地，財政收入總體偏低，而污染治理資金需求量大，治理周期長，對于當地政府來說壓力極大。因此必須進一步拓展融資渠道，要充分利用社會資本，政府可以參考江西省南昌市引入PPP模式。PPP其實質就是政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應 對價，保證社會資本獲得合理收益。[3]

（四）對河長工作質量的監督

由于河長制是先由民間興起，后來被納入國家政策，河長制的管理和運作實際上是不成熟的，所以政府應健全河長制工作機制。參考福建省，可以建立巡河制度，要求各“河長”采取定期與不定期、 日常巡查與夜間巡查、晴天與雨天相結合等方式，開展巡河監督檢查活動并做好巡查記錄。統一編印“河長”工作手冊，每位“河長”人手一冊，填寫河長日志，詳細記錄各河段當天河道環境情況，標出污染源分布。[4]

強化考評 機制，制定考核辦法，可以組建河長微信群或者公眾號，采用實名制，將全縣所有 “河長”都加進入，及時拍照及時上傳，把河道“曬”出來，讓廣大群眾監督，充分利用這些新媒體等信息化工具建立流域片河長制工作線上交流群，加強信息交流，促進工作聯系

（五）規范條例，嚴格執法

政策的出臺也正在試行中，很多地方還需要根據當地的具體情況進行修改和調整，對于污染事件，應當按照屬地管理原則，由發生污染事件河段的所屬鄉（鎮）做好證據收集和整治工作；涉及不同屬地多個河段的，則要由生態綜合執法局進行處理；發生重大污染事件時，當由領導牽頭，統一規劃、統一行動，整合鄉（鎮）和有關部門力量，開展聯合執法。同時，加強對環境污染違法行為的處罰，實施從重處罰、上限處罰，并讓媒體曝光，使違法企業在經濟上受到懲罰、法律上受到制裁、道義上受到譴責。

（六）調動群眾力量，加強宣傳力度

積極發揮“民間河長” （廣大志愿者）的力量，不少地方在“河長”制推行過程中，一個成功的經驗就是引入了民間力量參與。 “河長制”的實施，要激起了民間治水的信心和決心， 調動了廣大群眾的積極性，把公眾從旁觀者變成環境治理的參與者、監督者，要形成了“政府主導、群眾參與”的工作格局和“人人關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力，提高了河道 管理質量和治理水平。與此同時，還要做好全面實行河長制工作的宣傳教育和輿論引導，通過構建河湖治理信息化虛擬平臺，實現信息的共享共通，實現全面治理。充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段廣泛宣傳引導，不斷增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識，營造全社會關注河湖、保護河湖的良好氛圍。[5]

六、結語

如何解決少數民族地區河長制落實所遇到的困難，是當今的重中之重。通過對黔南州劍江河流域河長制落實情況的調查，加以對相關文獻資料的分析。以劍江河流域為樣點具體分析河長制的落實狀況、遇到的困難，研究出一套適合應對黔南州河長制推行的解決方案。

旅游餐飲業的發展與河流生態環境的矛盾，近些年旅游業帶動餐飲業發展過程中，漸漸忽略了生態的重要性。政府要加強沿河餐飲業的環境管理和污染治理，督促業主加快餐飲廢水、生活垃圾處理設施建設，堅決取締污染環境且整治無望的農家樂。

財政支持方面，黔南州為少數民族集聚地，財政收入總體偏低，而污染治理資金需求量大，治理周期長，在人力財力方面需要更大的支持。必須進一步拓展融資渠道，要充分利用社會資本，政府可以參考引入PPP模式。PPP其實質就是政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本。

相關的政策法規的不夠完善，政策的出臺也正在試行中，很多地方還要根據當地的具體情況進行調整和修改，對于污染事件，要按照屬地管理原則，結合輿論的聲討，讓不法分子在法律上受到制裁、經濟上受到懲罰、道義上受到譴責。

本篇論文對未來少數民族地區河長制的落實推進工作有著輔助作用。在不斷地工作推進中，會發現更多的問題與困難還需要不斷完善，與時俱進。

本論文在調查數據上仍有不夠全面，不夠完整的問題，有待后續了解、補充。

參考文獻：

[1]清水江2（政府文件）

[2] 清水江開展河長制工作情況（政府文件）

[3]南昌市水生態污染現狀、成因及治理困境和對策

[4]福建大田四個“一”實現“河長”全覆蓋

[5]煙臺推行河長制管理的 主要做法及建議