動物衛生監督執法工作中存在的問題與對策

譚高峰　郭娟

動物衛生監督執法是公共衛生工作的一項重要內容，關系到人民群眾的食肉安全。當前發生的動物重大動物疫情以及食品安全事件均與動物衛生監督執法有著內在的聯系。修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法）））施行后，由于各級動物衛生監督機構通過動物衛生監督執法規范年的整頓、各種培訓班業務素質的提升，強化了動物衛生監督執法工作，加大了監督執法力度，為防止重大動物疫情的發生作出了重大貢獻。

一、存在問題

（一）執法力度不足、不到位

修訂后的《動物防疫法》規定的有些制度發生了質的變化，再加獸醫體制和政府機構的改革影響，加上執法隊伍人員對法律學習掌握不夠，對動物衛生監督執法工作認識的不足，以及社會整體法制環境及體制的不太成熟和完善，形成動物衛生監督執法的一些薄弱化、特例化傾向，造成執法不嚴的現象。如某些執法工作人員在執法過程中放寬了執法的標準，降低處罰的力度。一些大型的養殖場和加工企業都是當地的龍頭企業，監督執法過程受到一些行政權力的干擾，查處違法案件，常有人出面說情，乃至阻撓執法。由于動物衛生監督機構在動物運輸環節的監督執法僅局限在省界動物衛生監督檢查站，省內道路運輸動物和動物產品無法實施有效監督管理，尤其農村地區道路運輸中動物及動物產品進行有效衛生監督檢查受到很大限制。此外政府對動物衛生監督執法重視不夠，沒有和執法、司法機構形成聯合執法的機制，需要進行強制執法時，得不到相關行政、執法和司法機構支持和配合，這些都降低了執法力度。

（二）執法不規范、質量不高

由于執法隊伍整體素質不高、技術手段缺乏、經費等軟、硬件的限制，動物衛生監督出現了執法不規范、質量不高的現象，難以達到理想水平。表現在：一是一些基層執法人員的文化素質不高、業務技術難以提高、業務能力不足、職業道德修養不夠、檢疫程序不規范，漏檢、只收費不檢疫、以罰代檢的現象難免出現，致使監督執法不規范，不嚴肅，破壞了動物衛生監督執法形象：二是由于國家財政投入不足，動物衛生執法機構辦公設施簡陋、執法設備缺乏等，尤其技術手段的落后，制約了執法質量的提高。執法監督機構缺乏相應的化驗、檢疫、監督等設備，”一支體溫計、一把檢疫刀"檢疫只能憑感官判斷，出現”兩眼一瞪，保證沒病"的現象，執法缺乏技術含量，不僅漏檢率較高，準確率相對變低，只能查檢癥狀明顯的傳染病和寄生蟲病，難以發現潛伏期的疫病，給社會帶來潛在的危害，而且影響執法的公正性和科學性。

（三）社會支持不夠、環境不良

由于對動物疫病的危害以及動物防疫法律法規和動物疫病防控政策宣傳不夠，廣大人民群眾及一些企事業單位、行政機關人員對動物疫病的危害性認識不夠和缺乏，對《動物防疫法》及動物衛生監督工作缺乏了解，不能積極參與履行法律規定的義務，加上一些執法人員不良的執法行為，造成一些群眾和部門對動物衛生監督工作的不理解，甚至抵觸，形成監督執法的阻力。特別是農村的一些自養自食農戶，不知道動物疫病的危害，不明白動物檢疫的重要意義，不經過檢疫就進行屠宰食用，甚至一些群眾認為病死的動物食用無大礙，對檢疫不合格或未經檢疫的動物及動物產品，禁止食用和銷售很不理解。

二、對策措施

（一）強化內部管理 純潔動物衛生執法隊伍

首先要加強內部管理，完善各種規章制度，建立健全動物衛生監督執法責任制，加強動物衛生監督執法的責任管理，明確誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任層層約束機制，出現有法不依、執法不嚴、循私舞弊等違法行為，要嚴格追究主管人員和第一責任人的責任；其次要建立考核制度，定期召開例會，組織執法人員學習有關法律業務知識，對不達執法要求、出現違章違紀的行為及時進行糾正或處理；此外，還應內部監督和社會監督相結合，公布執法人員的職權范圍公布舉報電話，讓社會監督，發現不履行監督執法職責等違法行為者，要進行核實，情況屬實者要從嚴處理，予以通報；最后，還應完善執法工作的獎懲制度，對于認真執法、盡職盡責監督的執法工作人員要予以表揚和獎勵。通過加強內部管理，確保動物衛生監督執法工作的嚴肅性。

（二）加大經費投入 保障動物衛生監督執法的順利開展

各級應當加強動物衛生監督執法的投入。一是要加強動物衛生監督執法手段的投入，完善動物防疫基礎設施項目建設，改善基層動物檢疫人員的執法配備，尤其要配備快速檢測設備，開展快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，配備檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施；二是要將動物衛生監督執法業務經費納入地方財政全額預算管理范疇，在保障人員工資的同時，要保證日常執法費用和培訓經費，執法隊伍整體素質的提高是動物衛生監督執法的首要及根本環節，各級各部門要定期或不定期的對執法人員進行必要的培訓，嚴格考核，督促執法人員掌握專業技術知識、明晰執法規程，特別要加強職業道德教育和相關行政法律、法規學習，提高動物衛生監督執法隊伍素質。對于循私舞弊、執法枉法、不履行職責等違法行為，從嚴處理，嚴重者堅決開除，以保持動物衛生監督執法隊伍的純潔性和執法權威性。

（三）加大宣傳力度 營造良好執法環境

要充分利用媒體，采取多種形式，對動物防疫有關法律法規和動物疫病危害性進行廣泛宣傳，獲得社會高度認可。要做好公共形象策劃和宣傳工作，樹立動物衛生監督執法標兵，讓社會了解動物衛生監督執法工作，支持動物衛生執法工作，從而，提升動物衛生執法人員的社會地位，提高行業的社會認可度，優化檢疫執法環境，更好地做好動物源性食品安全的重要保障和公共衛生工作，保障養殖業健康持續發展和人民身體健康。