渭北崛起，讓陜西腰桿子硬起來(lái)

文 / 本刊記者 張義學(xué)

富閆一體化

富平縣位于西安與銅川之間，是關(guān)中通往陜北的要沖，也是連接渭北東西的樞紐。這個(gè)隸屬渭南市的人口大縣，全縣人口達(dá)80萬(wàn)，比許多縣級(jí)市人口還多。而它卻是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)差，2017年全縣GDP只有144.5億元。屬于西安、銅川、渭南、咸陽(yáng)四市之間的經(jīng)濟(jì)低洼區(qū)，跨越發(fā)展迫在眉睫。

2018年1月17日，陜西省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于支持富閻一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這份《意見(jiàn)》給富平和閻良劃出了同城發(fā)展的目標(biāo)：到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展格局基本實(shí)現(xiàn)；到2025年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城化，成為創(chuàng)新能力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城深度融合的大西安和關(guān)中平原城市群新增長(zhǎng)極。

而比《意見(jiàn)》早兩日的1月15日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安作為國(guó)家中心城市也得到國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可與批復(fù)。這預(yù)示著，富平將要融入大西安這個(gè)國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和快速崛起。

正在建設(shè)中的神華熱力發(fā)電廠

《意見(jiàn)》對(duì)富閻板塊的發(fā)展定位是：軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)和文化旅游基地。

據(jù)了解，富閻一體化進(jìn)程在統(tǒng)籌布局上，推進(jìn)兩地同城一體化，統(tǒng)一城市規(guī)劃，包括交通布局、產(chǎn)業(yè)布局等，加快推動(dòng)富閻板塊的融合發(fā)展。從交通網(wǎng)路上，“富閻板塊”已全面納入大西安版圖中，包括西安城際輕軌設(shè)站富平和閻良。西延高鐵，富平縣和閻良區(qū)合并設(shè)立富平閻良站；西韓城際鐵路，分別設(shè)閻良北站和富平南站。

富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)位于石川河、溫泉河、清河及荊山塬“三河一塬”交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。這也是西安、咸陽(yáng)、渭南、銅川四座城市交會(huì)位置，同時(shí)也是西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜?cè)S河金三角合作發(fā)展和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的疊加區(qū)。園區(qū)屬于大西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，距西安北客站、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)約30分鐘車程，緊鄰京昆高速富平出入口和210國(guó)道，108省道穿境而過(guò)，隨著西延高鐵、西韓城鐵、閻良至機(jī)場(chǎng)城鐵及西安地鐵10號(hào)線相繼開(kāi)工建設(shè)，園區(qū)將成為關(guān)中地區(qū)重要的交通樞紐。

截至目前,富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)已先后吸引了神華熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合能源供應(yīng)中心、金牛乳業(yè)、韋加無(wú)人機(jī)、格拉默座椅、京富呼叫中心、圣唐乳業(yè)等20多家企業(yè)落戶。不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展踏上新航程，園區(qū)民生工程陸續(xù)完工，人居環(huán)境得到大幅提升，環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的良好氛圍已初步形成。隨著園區(qū)的建成，把富平、閻良兩座城市連接成一體，形成一座龐大的新城。

彬州市

關(guān)中發(fā)展慢，主要是渭北慢，這條線上，東有韓城，中有銅川，西邊一直缺少一座區(qū)域性中心城市。5月4日，陜西省人民政府發(fā)布消息，同意撤銷彬縣，設(shè)立縣級(jí)彬州市。據(jù)了解，彬州市行政區(qū)域與原彬縣的行政區(qū)域一致，由陜西省直轄，咸陽(yáng)市代管。西邊設(shè)立彬州市，就是要讓渭北均衡發(fā)展起來(lái)。

“絲綢之路”上的世界文化遺產(chǎn)——大佛寺

地處陜甘交界的彬州市，總?cè)丝?6.56萬(wàn)人，2017年國(guó)民生產(chǎn)總值213.62億元，在陜西省縣域經(jīng)濟(jì)中排名第9，連續(xù)六年穩(wěn)居“陜西十強(qiáng)縣”，成功躋身“西部百?gòu)?qiáng)縣”，在全省乃至西部縣域發(fā)展第一方陣的地位更加穩(wěn)固。區(qū)域內(nèi)坐擁陜西省第二大煤田，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)良好，文化旅游資源亦豐富多樣。人口、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)總量、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)已經(jīng)達(dá)到縣級(jí)市的條件。省、市順勢(shì)而為，促使了彬州市的誕生。這一方面是實(shí)力使然，更重要的是，關(guān)中城市群這盤(pán)大棋，需要這樣一個(gè)落子——彬州市處在關(guān)中城市群福銀發(fā)展帶上，是連接甘肅慶陽(yáng)、平?jīng)鰞墒械臉屑~。

“這么多年來(lái)，關(guān)中要率先發(fā)展，但是成效并不大，為什么呢？我認(rèn)為，主要是渭北拖了后腿”。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)張寶通會(huì)長(zhǎng)接受采訪時(shí)說(shuō)，“在渭北這條腰帶上，中間有個(gè)銅川，雖然是區(qū)域中心城市，但體量太小，輻射范圍有限；東邊的韓城，這幾年發(fā)展比較快，但也只是計(jì)劃單列市而已，對(duì)周邊的合陽(yáng)、黃龍等縣域沒(méi)有多大帶動(dòng)作用。現(xiàn)在彬縣撤縣設(shè)市，朝著區(qū)域中心城市的方向去打造，帶動(dòng)永壽、長(zhǎng)武、麟游一起發(fā)展，這樣渭北的城市版圖就合理了?！?/p>

近幾年來(lái)，彬縣對(duì)于未來(lái)的發(fā)展定位是：建設(shè)“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，打造“咸陽(yáng)市域副中心”。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，該縣計(jì)劃“三步走”分階段實(shí)施：第一步，2017年左右，實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”目標(biāo)；第二步，2018年左右，轉(zhuǎn)型發(fā)展初步顯現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新格局基本形成；第三步，2020年底，各項(xiàng)改革不斷深化，民生短板全面補(bǔ)齊，同步夠格進(jìn)入小康社會(huì)，建成“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”，力爭(zhēng)邁入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列。

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出：福銀發(fā)展帶依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動(dòng)平?jīng)觥獞c陽(yáng)、彬縣—長(zhǎng)武—旬邑一體化發(fā)展，引導(dǎo)商洛等節(jié)點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、連接輻射寧夏的新發(fā)展帶。彬縣設(shè)立彬州市，是彬縣—長(zhǎng)武—旬邑一體化發(fā)展的重要步驟，也是渭北“黑腰帶”西部崛起的有力支撐。

銅川市

在關(guān)中平原城市群，銅川位于包茂發(fā)展帶上。作為地級(jí)市，銅川經(jīng)濟(jì)總量明顯高于福銀發(fā)展帶上新晉的彬州市，與東北位置的韓城市基本接近，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展良好，2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值348.59億元。

銅川將全面加強(qiáng)與關(guān)中平原城市戰(zhàn)略合作，打造新型能源基地、新型建材基地、航汽鋁材料工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流基地、綠色休閑基地，努力為關(guān)中平原城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn)。

銅川市委書(shū)記楊長(zhǎng)亞接受媒體采訪時(shí)表態(tài)說(shuō)，銅川作為關(guān)中平原城市群規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)城市，既是受益城市，機(jī)遇千載難逢，必將推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展，加速西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市建設(shè)；更是責(zé)任城市，必須牢固樹(shù)立抓機(jī)遇就是抓發(fā)展、在規(guī)劃就要負(fù)責(zé)任的思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極主動(dòng)作為，為關(guān)中平原城市群發(fā)展貢獻(xiàn)銅川力量。

“我們將進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新理念，加快推進(jìn)西延高鐵銅川段、合陽(yáng)-銅川跨區(qū)域交通建設(shè)，加快融入大西安都市圈。積極參與關(guān)中電力輸送通道和供配體系建設(shè)。加快電子政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。進(jìn)一步加快照金、陳爐文化旅游名鎮(zhèn)、黃堡重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集。”楊長(zhǎng)亞說(shuō)，“銅川歷史文化底蘊(yùn)深厚，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持文旅融合發(fā)展，全面推進(jìn)全域旅游全景銅川建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)銅川‘一圣四杰’和‘四大景區(qū)’文化旅游資源，打造關(guān)中平原知名的文化休閑旅游目的地城市?！?/p>

韓城市

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出：京昆發(fā)展帶依托京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動(dòng)韓城—河津一體化發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)城、臨汾、侯馬等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，形成對(duì)接京津冀地區(qū)的新發(fā)展帶。

韓城1983年撤縣設(shè)市，2012年升格為省計(jì)劃單列市（副地級(jí)），如今是國(guó)家“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)城市，是晉陜?cè)S河金三角“次區(qū)域合作圈”的重要板塊，是關(guān)中平原城市群連接山西、面向華北的重要門(mén)戶。隨著韓合機(jī)場(chǎng)、韓黃高速、西韓城際鐵路、禹門(mén)口黃河大橋等跨區(qū)域交通項(xiàng)目的快速推進(jìn)，輻射2500萬(wàn)人口的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈加速形成。

陜西省支持韓城合陽(yáng)黃龍一體化發(fā)展，以及關(guān)中平原城市群、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，省內(nèi)計(jì)劃單列試點(diǎn)等五項(xiàng)政策疊加，夯實(shí)了韓城市建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市的政策支撐體系。以“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”為主導(dǎo)的新型工業(yè)初具規(guī)模，以優(yōu)勢(shì)文化為引領(lǐng)的全域旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，以花椒產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成特色，構(gòu)筑具有韓城特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

建設(shè)關(guān)中平原城市群，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同共構(gòu)是區(qū)域發(fā)展的重要支撐。2017年，韓城全市國(guó)民生產(chǎn)總值完成349億元。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年合陽(yáng)縣生產(chǎn)總值突破90億元大關(guān)，達(dá)到92.45億元，白水縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72.23億元，澄城縣生產(chǎn)總值完成85.69億元，蒲城縣生產(chǎn)總值181.53億元，四縣GDP雖然與韓城市差距甚遠(yuǎn)，但卻和韓城市一起有力地?fù)纹鹆宋急薄昂谘鼛А睎|半部——2017年渭南市GDP達(dá)到1656.62億元，渭北五縣市占到渭南全市GDP的47%。

東韓城，中銅川，西彬州，三座城市從三個(gè)區(qū)塊帶動(dòng)渭北快步前進(jìn)，必將推動(dòng)關(guān)中城市群加速發(fā)展起來(lái)。