渭北新局，撐起關中城市群新框架

文 / 本刊記者 張義學

渭北三市 能否鼎足而立

“十三五”規劃把加快中小城市的發展，作為完善城市規模結構的主攻方向，其中撤縣設市和推動特大鎮改市是重要途徑。

如今，以彬州市為標志，《關中平原城市群發展規劃》開啟了新一輪撤縣設市的大幕……彬縣設縣級市，和設區的意義是大不一樣的，直接在關中平原城市群、尤其是渭北經濟帶上，搶占了一個成為區域中心城市的機會。

張寶通一直呼吁說：中國西部縣域經濟很弱，缺少區域中心城市，陜西這些年沒有增加一個地級市，區域中心發展不夠重視。

他認為，這方面，陜西要學習廣東經驗。廣東在改革開放初期是9個地級市，后來肢解組合成21個，再加上20個縣級市，形成了密集的珠三角城市群，助力廣東成為中國第一大省。彬縣撤縣設市后，更要把城市做大，升格為區域中心城市。然后把長武、永壽、麟游劃過去，使它成為區域中心城市，輻射帶動渭北西邊的發展。

拿韓城來說，現在省上提出，要把韓城打造為黃河沿岸區域中心城市。現在韓城只是一個普普通通的計劃單列市，一下子調整為地級市，報給國務院肯定不好通過。但是可以把韓城、黃龍、合陽拉到一起，搞一個追趕超越示范園管委會，賦予它一些地級市權限，與韓城市合署辦公。這個不用報國務院審批，陜西省自己就能做主。然后等實踐成熟，再升級成地級市。

張寶通一直構想著，韓城、彬州早日升格為地級市，與銅川市一起形成三足鼎立格局，分別輻射帶動渭北東部、西部和中部的毗鄰縣份，撐起渭北經濟，撐起關中平原城市群。

蒲城園區

渭北還需更多城市

去年7月3日，陜西省政府召開第十二次常務會議，審議有關彬縣撤縣設市相關工作。彼時，各市上報省政府要求撤縣設市的還有子長縣、旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等8個縣。其中旬邑、富平、蒲城位于渭北地區。

今年3月，《國家發展改革委關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》發布，提到2018年要加快培育新生中小城市，“穩妥有序增設一批中小城市，繼續開展撤縣設市、撤地設市，推動城市群及國家新型城鎮化綜合試點地區范圍內符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮率先設市。” 從這一視角來看，渭北地區的富平縣、蒲城縣、旬邑縣……在不遠的將來，可能有序地撤縣設市。

富閻一體化發展，將現在的富平城區、閻良城區及兩城之間的“富閻產業合作園區”聯成一個整體，形成一座新的城市——富平市翹首以待。

蒲城縣決心用五年時間，努力建成渭南副中心城市，增強城區的輻射帶動能力。蒲城縣縣長張毅鋒說，蒲城是渭北地區傳統的商貿中心和農業大縣，近年來以建設“四化同步發展的渭北明珠”和打造“渭南副中心城市”為目標，各項工作向上向好，經濟逆勢強勁發展。將蒲城建成渭南的副中心城市，也是渭南市委、市政府的重要決策。

從2000年至今，三原縣撤縣設市的腳步就沒停過，分別于2000年、2013年、2015年向咸陽市政府打報告申請撤縣設市。2017年，三原全縣生產總值完成210億元。2018年政府工作報告提到：三原縣聚焦撤縣設市，加快修編完善第三輪中心城市總體規劃。今年投資2.1億元，在城市東部、新高速出口、龍橋大街東段建設4座城市主題公園，對臨履大街、東五路南段、東四路中段、興隆路西段等道路進行改造提升，全方位提升城市功能品質。著眼打造三原未來新區，加快高新區“產城融合”步伐，大力實施中太廣場、三三商住區等城市綜合體項目，著力把三原打造成大西安北部的人文、宜居、魅力之城，使全縣人民的獲得感和幸福感更加充實。

在去年迎接省第13次黨代會系列新聞發布會上,咸陽市委書記岳亮推介咸陽時表示，旬邑的發展目標是打造渭北旅游休閑度假勝地，支持旬邑馬欄建設鎮級市。據了解，旬邑縣擁有29.1萬人，2017年實現生產總值110億元。今年，為全力打造精致宜居寧靜的品質縣城，旬邑縣完成了新一輪縣城總體規劃修編工作。科學劃定城市邊界，將赤道高速出口—唐家村、縣中醫藥健康產業園—縣城、甘峪村—崔家河村全部納入縣城規劃范圍，拉大城市框架，留足發展空間。按照“東區拓展、中心提升、西區完善”的思路，推進城市品質提升工程，做好山水文章。實施鳳凰山綠化、城市運動公園等項目，開展重要節點綠化提升工作，建設翠屏湖人行橋、翠屏山步道和景觀小品。

在關中平原城市群建設中，渭北將通過撤縣設市培育發展一批中小城市，有利于促進農業轉移人口就地、就近城鎮化，降低人口轉移成本，有利于推動優質資源向中小城市集聚，進一步優化生產力布局，有利于減輕大城市壓力。

馬欄革命根據地舊址

特色小鎮 遍布渭北

《關中平原城市群發展規劃》中，有一項很重要的工作，全面建成功能完備的城鎮體。要求根據區域要素稟賦和比較優勢，聚焦特色產業，夯實產業基礎，完善服務功能，優化生態環境，提升發展品質，創建一批文化旅游、廣播影視、商貿物流、電子信息、先進制造、科技教育等美麗特色小（城）鎮，成為產業轉型升級、輻射帶動農村發展的新載體。

本刊記者查閱《咸陽市城市總體規劃（2015-2030）》發現，咸陽市建設重點鎮絕大多數布局在渭北：禮泉縣煙霞鎮、長武縣亭口鎮、彬州市新民鎮、興平市西吳鎮、武功縣武功鎮、旬邑縣馬欄鎮、三原縣陵前鎮、涇陽縣云陽鎮、乾縣陽洪鎮、旬邑縣太村鎮、彬州市北極鎮、秦都區馬泉鎮、淳化縣潤鎮、永壽縣常寧鎮。

此外，銅川市王益區黃堡鎮，印臺區陳爐鎮，耀州區董家河鎮、照金鎮，宜君縣彭鎮，韓城市芝川鎮，渭南市富平縣莊里鎮、淡村鎮，蒲城縣孫鎮、橋陵鎮，澄城縣馮原鎮，合陽縣黑池鎮，白水縣林皋鎮……眾多現代新型城鎮宛如一顆顆璀璨明珠，星羅棋布地鑲嵌在渭北大地上。

如若說韓城、銅川、彬州三市和蒲城、澄城、旬邑、長武等縣區是渭北的頂梁柱，那么這些特色小鎮就是渭北的千椽萬檁，共同撐起關中平原城市群的渭北框架。

馬咀村特色涂鴉墻

陳爐古鎮