奮力追趕超越 決勝脫貧攻堅譜寫“五個鎮巴”新篇章

文 / 黃娟

2017年，鎮巴縣委、縣政府圍繞決勝脫貧攻堅和全面小康任務，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標，全面深化各項改革，弘揚“吃苦耐勞、甘于奉獻、激情實干、勇于創新”的新鎮巴精神，穩增長、調結構、惠民生，保持定力，苦干實干，為29萬老區人民繪就了一張有分量的成績單，譜寫了建設“五個鎮巴”新篇章。

鎮巴被確定為全國支持農民工等人員返鄉創業和家政扶貧試點縣，躋身全國電子商務進農村綜合示范縣行列,成功創建為國家義務教育發展基本均衡縣、省級“雙高雙普”縣和省級森林城市，通過了省級食品安全示范縣復查驗收，全省健康扶貧冬季攻勢及全市健康扶貧、供銷社綜合改革現場會先后在鎮巴召開。全年實現生產總值78.5億元，增長9.2%；全社會固定資產投資92.1億元，增長22.8%；社會消費品零售總額21.2億元，增長12.9%；財政總收入突破兩億大關，達到2.19億元；完成地方財政收入1.12億元，增長12.3%；實現全體居民人均可支配收入15786元，增長9.2%。

調結構促產業，富裕鎮巴邁上新臺階

加速推進農業產業化步伐，糧食總產量達9.65萬噸；圍繞特色產業發展，加快推進農業供給側結構性改革，農業園區實現產值3.78億元，增長11.2%。農業增加值達11億元，增長4.8%，農產品加工業產值比達1.2∶1。大力實施農業倍增工程，成功引進北京同仁堂等知名中藥企業，籌建林麝養殖基地3個；新增省級家庭農場4個、農民專業合作社283個；藥材總面積達14萬畝，茶葉種植面積突破10萬畝，鎮巴在第四屆中國茶業大會上被評為陜西唯一“全國十大魅力茶鄉”。

堅持創新驅動，穩增長、調結構、促轉型，實施工業技改項目3個，完成投資2.43億元，占年任務的101%；全力推進工業園區建設，園區工業增加值占全縣工業增加值比重達22%；新增規上工業企業10戶，熙園、遠健、片片清等公司茶葉精深加工生產線建成投產，規上工業增加值增長15%，二產增加值增長15%。中石化鎮巴區塊天然氣勘探項目正在深度分析“春生一井”數據，爭取啟動第二口風險鉆探井，中石油川慶鉆探公司在鎮巴實施了新一輪油氣二維地震勘探；實施質量強縣和商標興縣戰略，新增省市級商標48件，商標總數達到210件；全年實現規上工業總產值49.1億元、增加值2 3.0 3億元，分別增長4 3%和15.2%。

鎮巴是“國家園林縣城”，夜色中的鎮巴縣城斑斕多姿，黑虎山巔霓虹閃爍，宛若仙境。

全域旅游示范縣創建工作不斷推進，啟動首屆“國家少數民族特色村寨文化旅游活動周”活動，“中國最北苗寨”鎮巴縣苗族文化陳列館開館運營，草壩生態農場、觀音山風景區等旅游休閑景點受省內外游客青睞，實現旅游收入5.1 9億元，較去年同期增長118.8%。堅持天坑資源保護與旅游開發并重，圍繞天坑群地質遺跡區的基礎設施已列入計劃，熱氣球游天坑項目已試飛成功，旅游大環線正在加緊施工，“鎮巴縣天坑群地質遺跡保護與開發”院士專家工作站建設順利推進。全面落實穩增長、擴銷路、保市場的政策措施，全年新增限上商貿企業7戶、規上服務企業11戶，完成社會消費品零售總額2 1億元，占年任務的100.5%。三產增加值增長11%，鎮巴縣被商務部評為第四批電子商務進農村綜合示范縣。

強基礎促發展，和諧鎮巴展現新面貌

基礎設施加快提升，“古鎮”高速施工輔道基本建成，主線工程全面開工；210國道縣城過境段二級公路完成橋梁主體工程，隧道掘進1118米，路基工程有序推進；320省道星子山隧道及引線工程完成工可研方案、立項批復等前期工作；建設縣鄉公路111公里、通村道路533公里，通暢里程較2016年增加了560公里。建成農村飲水工程50處，新增灌溉面積1600畝，自強水庫完成可研批復。新建10千伏輸電線路42公里，低壓改造78公里。新增寬帶線路872公里、4G基站170個。

完成了縣城總體規劃深度修編。19個重點城建項目完成投資4.3億元，排污管網二期、背街小巷整治、羅黑路改造等項目投入使用，涇洋橋改造、巴山廣場和水果市場即將建成，沿山路二期及河濱大橋拓寬改造項目相繼開工，苗鄉廣場立體停車場啟動建設，市政功能漸趨完善。市政基礎設施綜合改造PPP項目完成了實施方案、物有所值、財政承受能力評價等前期工作，即將啟動建設。

鎮村面貌持續改善，大力實施暢通、生態、點亮、文體、安居“五大工程”，集鎮承載力和宜居水平大幅提升。建設清潔鄉村70個、生態鄉村20個、幸福鄉村12個、魅力鄉村2個，村新、景美、業盛、人和的新型鄉村正在加快形成，“民俗文化·自然山水風景線”建設初具雛形。新建城市社區服務站8個、農村社區室外活動中心15個、室外活動廣場8個。

重生態強管控，美麗鎮巴彰顯新優勢

鎮巴作為全國首批生態保護與建設示范區，省級生態文明示范縣創建成效顯著，2016年農村環境綜合整治項目通過省市評估驗收，建成涇洋河濕地小區；完成坡耕地治理3500畝；實施新一輪退耕還林7000畝、工程造林4.1萬畝、義務植樹70萬株，森林城市創建成績位居全省首批8個縣市第一。

鎮巴山在城中、城在水中，水在山中，美如畫卷。

節能減排超額完成，嚴格落實節能減排政策措施，推動重點行業和重點企業節能降耗，全年萬元GDP能耗下降2.8%。縣城生活污水、垃圾處理率分別達到98.5%和95.6%，提標改造了縣城污水處理廠，污水處理達到一級A標準；建成集鎮垃圾焚燒站1個、垃圾填埋場3個、污水處理站3個；全面建立“河長制”，5條跨區域河流實現縣鎮兩級河長全覆蓋，境內主要河流出境水質保持在Ⅱ類以上；污染防治成效明顯，嚴格落實“氣十條”“ 水十條”和“土十條”，中央環保督查問題全部整改；統籌推進保衛藍天“1+8”行動計劃，縣城空氣質量優良天數達到348天，位居漢中市第一。

強動力促投資，活力鎮巴煥發新生機

投資動力更加強勁，編制了深度貧困縣脫貧攻堅和蘇陜扶貧協作規劃，謀劃入庫重大項目566個，儲備PPP項目5個。爭取到位中央、我省項目資金2.69億元，創歷史新高；成功爭取國際農發基金農村特色產業項目貸款1110萬美元，爭取國開行貸款2.2億元；出臺“一個決定”和“三個辦法”，搭起項目監督的“四梁八柱”，64個重點項目完成投資51.1億元，占年計劃的103%。

改革動力加速釋放，行政審批事項累計精簡比例達到46.3%。全面建立“一單兩庫”，健全市場執法責任可追溯體系，16個部門公布隨機抽查事項78項147批次。深化商事制度改革，網上登記注冊企業129戶，辦理電子營業執照390份。預算管理制度改革工作框架基本形成，“1+3+N”政府購買服務政策體系穩步推進，城區8所學校、惠澤園和鹿苑保障房小區等政府購買服務項目順利實施。農村土地承包經營權確權登記頒證通過省市驗收；完成黨政機關和參公單位公務用車制度改革，農村產權制度、國有林場、事業單位法人治理結構和城市執法體制改革取得初步成效。流轉建設用地結余指標1400畝，增加財政收益1.54億元。

開放動力不斷增強，精心組織參加絲博會、西交會、陜粵港澳等招商活動，實施招商項目39個，引資到位26.8億元。與西北農林科技大學、陜西中醫藥大學、陜西理工大學、西安電子科技大學等高校開展戰略合作，黃精育種、重樓育苗、林下中藥材仿野生栽培等技術合作取得新突破。與江蘇省通州區簽訂《扶貧框架協議》，開展互訪活動10余次，拓寬了人才交流、產業轉移、勞務輸出、招商引資等協作領域，成功引進風力發電、社區工廠等產業扶貧項目。

惠民生促脫貧，幸福鎮巴取得新成效

脫貧攻堅“士氣強勁”，全年5個貧困村、5554名貧困人口脫貧退出；建設貧困村基礎設施和公共服務項目718個，竣工411個；實施易地扶貧搬遷5517戶，改造危房2043戶；整合涉農資金2.7億元，占年計劃的209%；探索建立精準扶貧貸款管理體系，投放小額扶貧貼息貸款1.1億元，全面推進產業扶貧，新成立專業合作社352個、互助資金協會123個，設立“三變”改革試點村20個，1.18萬戶貧困群眾全年戶均增收1700余元。開展貧困勞動力就業創業技能培訓1.8萬人次，增強了貧困群眾自身發展能力；從貧困大學生中招錄事業單位人員26人，開發扶貧公益專崗1189個，貧困勞動力轉移就業8411人；選聘生態護林員700人。“一二五”健康扶貧模式受到中央、省市肯定，全國健康扶貧冬季暖心服務活動啟動會在漢中召開，將鎮巴確定為主要觀摩點，并向全國推廣鎮巴經驗，中央電視臺、新華社等20余家中央、我省媒體對鎮巴健康扶貧進行了報道。資助貧困學生6850名，落實兜底保障類貧困群眾5891戶。探索建立“三抓三當一引領”強黨建促脫貧新模式、“傳樹守做”新民風建設激發貧困群眾內生動力工作經驗在中央、省市推廣。

民生福祉“指數更高”，加快重點民生工程實施，提升群眾幸福指數，新增財力和財政總支出用于民生的比重達87.5%；緊緊圍繞“三線多點一個中心”城鎮建設體系，建設社區中心3個，城鎮化率達39.96%，城鎮新增就業1579人，占年任務的158%。美麗鄉村建設完成投資3.6億元，占年任務的120%。避災生態搬遷開工建房1211戶，全部竣工達到入住條件。農村公路建設完成投資1.34億元，通車保障能力大幅提升。編密筑牢保障網絡，困難群眾低保率達98%，殘疾人工作受到省殘工委表彰。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，新農合參保率達99.99%。農民人均可支配收入達9653元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入達27738元，增長10%。

鎮巴文化“品牌更亮”，舉辦“月月喜相逢”大型廣場文藝活動4場，在貧困村惠民演出136場，送電影下鄉1908場次；音樂舞蹈劇《風從巴山來》代表漢中參加全省第八屆藝術節獲最高獎項文華劇目獎等多個獎項；鎮巴民歌走進央視、走出國門，赴澳大利亞、新西蘭參加“親情中華，魅力陜西”活動；陜南民歌掌旗人劉光朗被漢中市委、市政府授予文學藝術終身成就獎；中央電視臺《中國影像方志》欄目鎮巴篇完成拍攝，即將播出；全面加強文化基礎設施建設，萬人擁有公共文化設施面積達360平方米。縣產品質量和食品藥品檢驗檢測中心通過資質認證，20個鎮食藥監管所全部達到省級示范所標準。安全生產、信訪維穩和防災減災扎實有效；持續加強公安、交管、消防能力建設，與周邊市縣建立警務協調聯動機制，全面構建平安建設和治安防控體系，群眾的安全感和滿意度得到新提升。