為官就要給老百姓辦實(shí)事
——回憶參與陜西省改革開(kāi)放事業(yè)的幾件事

文 / 張勃興

上世紀(jì)80年代的西安街頭

我們懷著喜悅的心情迎來(lái)改革開(kāi)放40周年，這是值得全民歡慶的日子。我有幸參與了這項(xiàng)偉大工作，上世紀(jì)80年代初，當(dāng)我開(kāi)始擔(dān)任陜西省委組織部部長(zhǎng)、省長(zhǎng)和省委書(shū)記等職務(wù)時(shí)，曾為自己定下了“一切從人民利益出發(fā)，把老百姓最關(guān)心的事情作為頭等大事來(lái)抓”的執(zhí)政理念。那些年來(lái)，我們陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員同全省人民一道齊心協(xié)力辦成了幾件實(shí)事，如今回憶起來(lái)歷歷在目。

第一件事是集中力量突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約。當(dāng)時(shí)人們都說(shuō)，陜西的鐵路只有腰（隴海段）沒(méi)有脊梁（南北大通道）；公路通車(chē)?yán)锍潭蹋窙r差，多數(shù)地方是晴通雨停；發(fā)電廠少，城鄉(xiāng)經(jīng)常停電；西安供水緊張，許多市民要半夜起來(lái)接水儲(chǔ)備。

面對(duì)這樣嚴(yán)峻形勢(shì)，1987年夏，陜西省委和省政府決定，集中力量建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突破“瓶頸”制約，以便加快發(fā)展。20世紀(jì)80年代末，中共陜西省第七次代表大會(huì)決定實(shí)施“興陜工程”，包括建設(shè)四條鐵路、三條高速公路、四個(gè)大煤礦、八條光纜微波干線(xiàn)、西安航空港、陜南生物資源開(kāi)發(fā)、關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶建設(shè)、2000萬(wàn)畝水澆田和2000萬(wàn)畝無(wú)水利設(shè)施等工程項(xiàng)目。

到上世紀(jì)末，延長(zhǎng)油礦和各縣的原油產(chǎn)量突破了千萬(wàn)噸大關(guān)。

如何建設(shè)鐵路？先要打通南北大通道。文化大革命結(jié)束后，已開(kāi)工建設(shè)的西安至延安鐵路被停建，修筑好的路基被農(nóng)民種上了莊稼，橋梁和隧道完工后被封閉起來(lái)。我們想復(fù)工續(xù)建，可是沒(méi)錢(qián)怎么辦？當(dāng)時(shí)全省每年財(cái)政收入只有70多億元，只能保證給公職人員發(fā)工資，被人們稱(chēng)為“吃飯財(cái)政”。修復(fù)這條鐵路就需要近四億元，只好決定向銀行貸6000萬(wàn)元，并和鐵道部第一工程局商量由他們墊支施工款8000萬(wàn)元，省上又湊了些錢(qián)，用了三年多時(shí)間把它修通了。我們還同中國(guó)精煤公司合作，把神木至包頭的鐵路也修通了，兩頭都通了車(chē)，如果把神木至延安這一段修通就可以到達(dá)西安。依然用地方鐵路形式建設(shè)，得到鐵道部的支持將其建成。可是，若能再修建西安至旬陽(yáng)的鐵路，接上陽(yáng)平關(guān)至安康的線(xiàn)路和襄渝線(xiàn)，火車(chē)從包頭可直達(dá)成都和昆明，等于給國(guó)家又增添了一條南北大通道。可是工程艱巨，需要修建一座近20公里長(zhǎng)穿越秦嶺的隧道，但是在各方支援下經(jīng)過(guò)幾年努力，南北大通道終于得以貫通，陜西的“脊梁”挺起來(lái)了。

公路又怎么修？決定建設(shè)“米”字形框架公路，以高等級(jí)公路相連接，貫通陜南、陜北和關(guān)中。到20世紀(jì)90年代中期，陜西一度成為全國(guó)高等級(jí)公路通車(chē)?yán)锍套铋L(zhǎng)的省份之一。

那時(shí)候全省供電非常緊張，許多企業(yè)實(shí)行每周保四停三供電，大部分縣城晚上不能照明，一片漆黑，為解決這個(gè)問(wèn)題，同樣也需省內(nèi)集資，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從1986年起至2000年底，累計(jì)籌得資金38.65億元，加快了電網(wǎng)建設(shè)，完成一件利省利民的大事。

西安供水緊張是一個(gè)老大難問(wèn)題。20世紀(jì)80年代末，人均水量不足全國(guó)平均水平的六分之一。因此不少單位就打自備井，地下水位日益下降，城區(qū)地表出現(xiàn)數(shù)條裂縫。經(jīng)國(guó)家建設(shè)部和水利部批準(zhǔn)，修建了引黑河水工程。

加快陜北石油和煤炭開(kāi)發(fā)是又一項(xiàng)重要工程。延長(zhǎng)油礦始建于1905年，是中國(guó)開(kāi)發(fā)最早的油田，但其規(guī)模太小，20世紀(jì)80年代初年產(chǎn)原油只有20多萬(wàn)噸，加快其開(kāi)發(fā)對(duì)陜西發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在資金缺乏情況下，只好從政策上給予優(yōu)惠，允許其“以油養(yǎng)油，滾動(dòng)發(fā)展”，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力，數(shù)年間積累了近三億元開(kāi)發(fā)資金。并批準(zhǔn)有條件的縣開(kāi)采大油田邊沿地區(qū)的貧礦，到上世紀(jì)末，延長(zhǎng)油礦和各縣的原油產(chǎn)量突破了千萬(wàn)噸大關(guān)，加上長(zhǎng)慶油田年產(chǎn)量已超過(guò)5000萬(wàn)噸（包括天然氣折合量）。而煤炭開(kāi)發(fā)主要由國(guó)家華能公司承擔(dān)，地方煤炭部門(mén)積極參與。如今陜北神木、府谷和黃陵地區(qū)建成多座大型煤礦，成為世界最大的煤炭生產(chǎn)基地之一，全省煤炭年產(chǎn)量達(dá)到5.5億噸。石油煤炭產(chǎn)業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

此外，同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)合辦，還鋪設(shè)了靖邊至西安、北京、上海等大城市的天然氣管道。并大力支持電信部門(mén)加快通信設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村通信條件也得到很大改善。這樣使全省的“瓶頸”制約得到了緩解。

第二件事是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極探索股份制經(jīng)營(yíng)模式。陜西省國(guó)有企業(yè)多，生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全，科技力量雄厚。但由于經(jīng)營(yíng)體制不活，管理不善，經(jīng)濟(jì)效益很低，當(dāng)時(shí)部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，而有些民營(yíng)和“三資”企業(yè)卻經(jīng)營(yíng)得很好，我們將其機(jī)制引入20戶(hù)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，被人們稱(chēng)為“企業(yè)改革超前試點(diǎn)”，收效很好，及時(shí)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，大部分國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況逐漸好起來(lái)。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，一些企業(yè)還在全國(guó)率先進(jìn)行了企業(yè)股份制試點(diǎn)，收到了較好的效果。

第三件事是促進(jìn)民營(yíng)事業(yè)興起，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。當(dāng)時(shí)陜西非公有制經(jīng)濟(jì)成分比重在經(jīng)濟(jì)總量中只占到百分之十，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)總量的壯大。1988年初，陜西省委決定從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，放活所有制，加快發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。陜西省人大常委會(huì)頒布了《陜西省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理?xiàng)l例》，陜西省政府從貸款、征用土地、供電、供水等方面給予優(yōu)惠，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。經(jīng)過(guò)多方引導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)猶如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，到上世紀(jì)末已經(jīng)占到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

1988年初開(kāi)始加快發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)

為了把科研人員真正推向市場(chǎng)，我們積極探索把一批科研單位改制為部分企業(yè)性或全企業(yè)性單位，并鼓勵(lì)科技人員“下海創(chuàng)業(yè)”，眾多民辦科研機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，大批科研成果轉(zhuǎn)化為商品，使陜西的科研優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)揮出來(lái)。

民辦教育事業(yè)方面在全國(guó)也起步最早，現(xiàn)有民辦院校達(dá)30余所，教學(xué)質(zhì)量日益提高，吸引了省內(nèi)外大批學(xué)員入學(xué)。

第四件事是堅(jiān)持兩手抓，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。改革開(kāi)放初期，一度出現(xiàn)一些人崇拜西方生活方式，思想傾向西化泛濫之勢(shì)。針對(duì)這種狀況，陜西省第八次黨代會(huì)作出決定，進(jìn)行精神文明建設(shè)“八大工程”，取得了成效。

第五件事是實(shí)施依法治國(guó)方略，加強(qiáng)法治建設(shè)。全國(guó)人大常委會(huì)提出到20世紀(jì)末，要把中國(guó)的法律框架基本建立起來(lái)，在加快地方立法步伐方面，第八屆陜西省人大常委會(huì)先后審議通過(guò)了地方性法規(guī)101件，是歷屆常委會(huì)立法總數(shù)之和。在做好監(jiān)督工作上，人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)人大選舉或任命的副省長(zhǎng)與省政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，采用述職評(píng)議的形式對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，效果很好。在人事任免上切實(shí)做到了把握好堅(jiān)持黨管干部和人大行使任免權(quán)的“度”，關(guān)鍵是做好事前的醞釀協(xié)調(diào)，保證黨的意圖在人大工作環(huán)節(jié)上的落實(shí)，同時(shí)又注意充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重人大行使民主權(quán)力。五年當(dāng)中先后任免數(shù)百名干部，只建議組織部門(mén)撤回三名所提人選，效果很好，人大常委和代表都表示滿(mǎn)意。

第六件事是高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。陜西省人大常委會(huì)早在1987年就制定了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)防治污染辦法》，這是全國(guó)由地方立法機(jī)關(guān)制訂的第一部地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

通過(guò)以上一系列工作，陜西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)得到了突破，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，精神文明建設(shè)也相應(yīng)地得到了加強(qiáng)。如今在祖國(guó)闊步進(jìn)入新時(shí)代的重要時(shí)刻，全省人民滿(mǎn)懷信心，正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！