深學細照 追趕超越為加快提升銅川轉型發展聚集力量

他山之石，可以攻玉。近期銅川市發展改革委成立調研組，赴陜西韓城、山東淄博、湖北黃石、安徽銅陵等地考察調研資源型城市轉型情況，通過實地參觀、深入考察、座談交流，對進一步明晰全市轉型發展思路、加快西部傳統產業轉型升級示范城市提供了借鑒和思考。

轉型發展先進經驗

一是堅持問題導向，高點謀劃、大項目推進是根本支撐。資源枯竭、污染嚴重、經濟落后是資源型城市發展存在的主要問題。長期以煤、鋼為支柱的韓城，在宏觀經濟放緩、能源產業衰退的形勢下，堅持問題導向，在發現、分析和解決問題中推動改革發展，全力打造黃河沿岸區域中心城市。為彌補產業短板，韓城積極改造提升傳統產業，幫助龍鋼集團引進杭蕭鋼構生產工藝和技術設備，延伸龍鋼產業鏈；發展循環經濟，綜合利用煤灰礦渣廢料和大量黃河河灘淤泥資源，引進實施騰龍陶瓷項目；發展健康產業，引進水素水項目，在國際市場倍受青睞；啟動引黃入城濟澽河湖水系聯通工程，使城市生態濕潤而富有生機。黃石市礦山長期無序開采嚴重破壞了生態環境，為推進綠色發展、生態轉型，黃石將長江大保護放在首要位置，下大氣力拆除沿江非法碼頭，截流城區湖泊排污口，關停沿江、環湖礦山，實現綠色回歸。加快廢棄礦場綠化復墾，多層次開發建設采礦遺跡觀光區等核心景區，整理和發掘大冶鐵礦礦冶文化，使大冶鐵礦成功申報為黃石國家礦山公園。

二是依托資源稟賦，發揮優勢、延長產業鏈是重要路徑。依托本地資源稟賦優勢，做到揚長避短是資源型城市發展的立身之本。銅陵市因地制宜提出了“抓住銅，延伸銅”的產業發展思路，建設世界銅都。大力實施技改，對銅冶煉廠進行整合異地升級改造，冶煉技術達到世界頂端水準；拉伸產業鏈條，通過發展引進企業，形成了較為完備的銅產品加工體系和產業鏈條；積極發展循環經濟，設立國家級銅資源再生利用園區，依托銅、硫、石灰石三大資源產業建設循環鏈，并逐步從產業循環向城市循環、社會循環推進拓展；整合儲備1500萬噸銅金屬礦藏，集聚銅材深加工企業34家。黃石市充分利用黃石港位于長江中游、國家一類對外開放口岸的資源優勢，以長江中游城市群區域中心城市為目標，積極發展臨港產業。突出新區引領，建成大冶湖生態新區20平方公里核心區；突出“港城聯動”發展，建設新港物流(工業)園區，新港口岸實現開關運營，建成湖北省首個公鐵水“多式聯運”港口。

董家河國家循環化改造示范園區

三是搶抓政策機遇，創新驅動、發展高科技是必然選擇。搶抓新一輪科技革命機遇，順應發展大勢的關鍵是實施創新驅動發展戰略。淄博市搶抓國家實施創新驅動戰略機遇，加快科技創新平臺建設，著力強化轉型發展新引擎。搭好創新研發平臺，提出“三靠三讓原則”，每年邀請兩院院士及高等院校、科研院所的專家，與企業進行深入對接，共同建設研發平臺；建成生物醫藥、精細化工等五大公共技術服務平臺，為科技成果產業化創造了基礎條件；搭好協同創新平臺，組建創新聯盟，市級設立專項資金，打造區域性資本市場、權威資訊服務品牌，推進協同創新；搭好成果轉化平臺，建設海外孵化器，構建“海外創新孵化、國內加速轉化”新模式。銅陵市大力培育和發展戰略性新興產業，重點發展銅基新材料、新能源汽車、電子信息等六大產業板塊，建設5個省、市戰略性新興產業基地，銅基新材料產業成為安徽省首個國家批復的區域特色高技術產業鏈。

四是全面深化改革，解放思想、沖破束縛是前提保障。思路決定出路，觀念就是財富。淄博、黃石、銅陵同為資源型轉型城市，能夠步入發展快車道根本原因就是從解放思想上抓轉型。被確定為資源枯竭城市后，銅陵市先后開展“醒來，銅陵”“起來，銅陵”“崛起，銅陵”“轉型，銅陵”四次思想解放大討論，形成了與時俱進的良好社會思想氛圍；召開全市資源型城市轉型工作大會，統一轉型思路，謀劃轉型出路，確立了觀念轉新、經濟轉型、體制轉軌、環境轉優、解決歷史遺留問題“四轉一解決”工作思路。淄博市注重從體制機制上突破瓶頸，聚力建設山東省行政審批事項最少、收費最低、效能最高的“三最城市”，開展并聯審批、容缺受理、遠程視頻聯審、建設項目“一費制”、環境評價區域性評估評審等一系列審批機制創新。韓城市為破解融資瓶頸，改革創新金融機構，組建成立了城投公司、金控集團等57家市屬國有公司，搭建了正鑫擔保、政銀企等20多個融資平臺，設立了電商創業貸、微電影創業貸等7只億元基金，策劃了300多個PPP項目，金融市場空前活躍，有效破解了項目建設中的融資難、擔保難的問題。

轉型發展的七點建議

一是突出高標定位，打造“三大都市”推動轉型升級。打造西部傳統產業轉型升級示范市，統籌推進“穩煤、強鋁、擴電、優水泥”，加快傳統產業擴總量、提質量、增效益，不斷提升轉型綜合實力。打造全國耀瓷文化之都，深入挖掘千年耀瓷文化，以重振“中國耀州瓷”雄風、打造“絲路新瓷都”為目標，以耀州窯和陳爐古鎮景區為核心，圍繞產城融合打造黃堡耀瓷文化產業園，圍繞集約發展打造耀瓷特色文化產業聚集區，圍繞文旅融合打造耀瓷文化旅游名鎮，形成特色耀瓷文化。打造全國中醫健康養生之都，深入挖掘中醫健康內涵，依托“藥王”文化品牌，借助文化節平臺和醫養結合試點優勢，積極引進和實施中醫藥產業項目，持續推進中醫藥創新創業公共服務基地、中醫養生保健中心等項目建設，加強與北京中醫藥大學等合作，大力發展中醫藥健康養生保健產業，開展醫養結合示范機構創建，打造醫養結合典范。

二是做強循環經濟，打造綠色發展新高地。依托董家河國家循環化改造示范園區，打造循環經濟升級版，推動循環經濟產業由產業內部（企業）-線（行業）-面（園區）的延伸拓展，形成完全閉合的循環產業鏈。聚焦“陜西制造、銅川配套”，加快推進江蘇悅達集團、江蘇蘇美達集團投資的鋁合金輪轂等航汽鋁項目建設，建設航汽鋁材料工業基地，建成千億元循環經濟產業集群，全面提升資源能源利用效率，打造循環經濟發展新標桿。積極鼓勵企業開展技術改造，市財政每年安排工業轉型發展專項資金，通過獎勵、補助和貼息等方式，定向支持企業技改。

三是著力高端謀劃，打造文旅融合全域旅游示范市。深入挖掘文化底蘊和旅游資源，以顯山、露水、強市為基本遵循，積極邀請國內外頂尖團隊來銅調研，高端謀劃，強化全景式覆蓋、全產業發展、全季節體驗、全社會參與，不斷拓寬文旅融合發展之路。以照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐古鎮四大景區高標準開發建設為主體，精心打造紅色文化、養生文化、佛教文化、耀瓷文化等旅游品牌，以王石凹煤礦工業遺址公園、耀縣水泥工業遺址等景點建設為突破，擴大工業文化品牌效應，構建“一心兩軸四區多點”的全域旅游格局。加快實施景區標準化、旅游民宿、旅游廁所、智慧旅游、文化保護提升五大工程建設，扎實推進國家全域旅游示范市創建工作，打造關中乃至國內知名的健康旅游目的地城市。

四是堅持科技創新，打造高新技術產業聚集區。加快實施創新驅動戰略，強化銅川新區高新技術產業開發區建設，打造高新技術產業聚集區。提高研發投入水平，大力實施技術創新發展戰略，增強自主創新能力，建設科技資源公共服務、交易、孵化、展覽展示等平臺，打造西部科技成果中試與轉化示范基地。加快銅川智庫建設，落實好人才引進政策，出臺獎勵政策，吸引更多院士來銅設立工作站。打造創新平臺，加快省科技資源統籌中心銅川分中心和銅川市產業技術研究院建設步伐，構建銅川市科技成果轉化服務平臺。以生物醫藥和現代中醫藥產業為突破口，著力建立現代化醫藥制造業體系，建設全國著名的醫藥制造業基地。集聚協同創新資源，主動加強與西安及關中各類國家級開發區的對接，聚焦高新技術研發和企業孵化，大力發展新能源汽車、生物制藥、信息技術、文化創意、都市農業等產業，加速新產業聚集。加快與摩貝、億邦動力等公司合作，突出“一樞紐五中心”，建設中國（西部）工業品數字港，加速數字經濟聚集，打造千億工業品電商樞紐和千億結算中心。建設商業航天城，打造國家軍民融合示范。

照金香山

五是深化金融改革，打造區域金融服務中心。創新政銀企合作新模式和財政資金投入方式，引進供應鏈金融、大宗商品交易、股權交易、基金等金融平臺。完善區域金融服務體系，推進農村普惠金融示范區建設，構建農村金融服務體系。實施國有融資擔保公司增資擴股，加強區域融資擔保體系建設。支持企業依托共享大數據服務中心進行交易數據存儲、建立風控體系、開展云計算金融服務。圍繞工業品電商交易，設立貸款擔保風險基金、工業品電商產業引導資金，打造綜合性金融服務、互聯網金融創新為一體的銅川金融服務中心。鼓勵引導銀行業金融機構綜合運用信托、融資租賃、資產證券化等金融產品，實現金融資本支持發展方式的多元化。加大與中央、我省監管機構對接，爭取相關政策支持，支持有條件的企業在債券市場和股票市場等資本市場開展直接融資。

大力發展新能源汽車等產業

六是聚焦重點項目，打造高質量發展新引擎。高起點實施項目帶動，頂層設計策劃產業鏈條，培育龍頭企業牽引產業鏈條發展，把補強產業鏈作為策劃、招引重大項目的重要選項。提升門檻，做到不符合產業定位和規劃條件、不符合環保要求的項目不引進；因地制宜，充分挖掘域內中醫藥文化、鋁材料、水泥建材等資源稟賦，大力引進先進理念和前沿產業，促進項目隨著產業跟進、產業圍繞園區布局，著力打造內陸改革開放新高地。主動作為策劃項目，圍繞中央、我省確定的新型建材、新型能源、互聯網經濟等關鍵領域和發展方向，依托資源稟賦，重金聘請國內外“高精尖”項目策劃團隊，組織開展項目策劃工作，有效解決前期項目儲備不足、質量不高、推進乏力的問題。開展精準招商、全員招商活動，充分利用絲博會、孫思邈中醫藥文化節、陜粵港澳經濟合作活動周等平臺，以會展招商、以商招商、分隊招商等形式，認真研究大企業、大集團的戰略布局和投資意向，針對性開展專題招商、定向招商。提升服務，認真開展營商環境提升年活動，全力抓好提升營商環境十大行動，打造高效的政務服務、公平的市場秩序、寬容的創業環境。

七是鍛造過硬隊伍，打造轉型發展生力軍。城市轉型發展離不開黨員群眾干事創業的主觀能動性。全面落實“三項機制”，以制度管人管事，充分調動黨員干部的積極性和創造性，推動城市轉型發展。堅持以人為本，加大干部教育培訓力度，進一步提升干部能力素質。加強干部作風建設，進一步提高干部隊伍的精氣神，鍛造過硬轉型干部。以干部凝聚力量，以干部引領發展，激勵廣大干部新時代新擔當新作為，為轉型發展提供智力支持，創造強勁動力。