我國船舶領域軍民融合形勢下的軍品貿易發展及需求分析

史琪琪，劉 震，劉麗紅

（中國船舶重工集團公司第七〇四研究所，上海 200031）

0 引言

船舶領域軍品貿易是國際軍品貿易的一個重要部分，涉及國家關系、地區局勢、國際規則、國防安全和政治形象等諸多重要方面，在調整國際戰略多邊關系、改善全球軍事戰略格局等方面發揮著日益重要的作用，極具政治、經濟、軍事意義[1]。

1992年～2012年，國際軍品市場的出口貿易總額約為5 000多億美元，艦船貿易總額為792.72億美元，占比約15.63%。回顧近年來國際艦船貿易發展趨勢，艦船貿易總額在軍品貿易中所占比重，從1992年的約10%，上升至2005年的峰值23.77%，此后至2009年一直維持在17%左右，近年來比重略有下降，但仍保持在10%以上[2-3]。

隨著軍事格局的不斷發展變化，國際船舶領域軍品貿易市場不斷呈現新的特點和發展趨勢。目前，各世界大國幾乎都是船舶軍貿出口大國，包括美國、俄羅斯、英國、德國、法國、意大利、荷蘭等。各國的軍船貿易均由政府直接控制，是各國軍品出口貿易的核心組成部分；各發達國家不僅能從中獲取豐厚利潤，促進本國經濟發展，更有利于支撐本國海事軍工行業的可持續發展。因此，發展壯大本國船舶領域軍貿產品生產和交易的實力，拓展船舶領域軍貿出口的國際市場，已成為各世界強國當前的重要發展戰略之一。

全球各大知名船舶軍貿企業大都通過對相關軍貿標準的壟斷來占領市場，以獲取經濟利益。世界各軍事強國也充分重視標準在推動軍事貿易發展中的作用，把軍貿標準化作為戰略的制高點，在船舶軍貿產品的設計生產中大量采用民用標準，不斷落實軍民標準一體化戰略，盡可能地融合軍民標準，發揮民標在船舶軍貿領域的作用。在水面水下艦船武器裝備的設計制造中，也最大程度地選用那些按照民用標準生產的、有眾多供應商的標準化產品。實現軍民融合標準化發展已經成為各軍事強國統籌軍民資源優勢、推動軍民共贏發展的強有力手段，為其船舶領域對外軍品貿易領域實力的壯大提供了堅實的基礎。軍民融合技術標準化的逐步完善和深化，將會給全球船舶領域軍品貿易領域帶來飛躍式的發展，意義深遠。

1 我國船舶領域軍品貿易現狀及存在問題

隨著世界軍事格局的不斷發展變化，近年來我國海防工業國際化的步伐逐漸加快，在全球船舶軍貿市場上已具備一定的影響力，艦船工業能力和艦船軍貿出口業務均取得了長足進展，船舶領域軍品貿易發展市場份額穩中有升，出口額不斷增加，目前已躋身全球前列，但與船舶軍品貿易強國尚有較大差距，整體技術水平有待提升。

2011年我國與巴基斯坦簽訂了6艘某型潛艇許可證生產協議，這標志著我國潛艇開始逐步走向國際市場。2012年，我國成功獲取了阿爾及利亞3艘護衛艦和尼日利亞2艘OPV的訂單，此后我國船舶領域軍貿產品的國際市場逐漸擴展。冷戰后，我國的出口艦船多為巡邏艇等小型艦船，護衛艦等僅少量出口。1992年～2012年，僅向4個國家頒發了8次艦船生產許可證?？梢姡壳拔覈邦I域國際軍品貿易的出口市場仍較為單一，重點集中在中東、亞太、非洲等地區，依賴少數國家，以中低端市場為主，目前還未能進入歐美艦船市場，尚難以適應國際市場的快速發展趨勢，雖有部分船舶軍貿產品競爭力較強，但整體技術水平尚有待提升，更多的還是依靠價格優勢搶占市場[4]。

目前，我國在船舶領域軍品貿易方面的工作主要依據相關的政策條例進行?！吨腥A人民共和國軍品出口管理條例》詳細規定了我國軍品出口的相關管理要求，使船舶領域軍貿產品的出口有法可依。我國船舶領域軍貿產品的出口審批主要以《中華人民共和國軍品出口管理條例》、《軍品出口管理清單》及《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》等管理條例為依據，相關的軍工行業標準主要有《軍品出口資料管理要求》、《軍貿產品用戶基數培訓通用要求》等。根據《中華人民共和國軍品出口管理條例》，在船舶領域軍貿產品出口合同正式簽訂之前，應當向國家軍品出口主管部門申請審查批準；國家軍品出口主管部門應當自收到申請之日起20日內做出決定，效率低于其他軍貿出口強國。此外，在海關申報時還需要相關主管部門提供的“出口許可證”，該制度加大了軍貿產品出口的時間成本。為提高出口審批效率，應加大力度修訂船舶領域軍貿產品相關的出口管理條例，深化改革相關出口管理部門的組織管理機制，提升國際競爭實力。

只有抓住機遇，迎接挑戰，積極在提高船舶軍貿產品設計生產技術水平、調整我國軍貿產品出口的相關政策等方面采取相應措施，促進我國艦船軍貿產品的出口，才能在競爭激烈的國際市場上獲得一席之地。

2 我國船舶軍貿領域軍民融合標準化發展概況

在發展壯大船舶領域對外軍貿實力的過程中，積極推進軍民融合式發展已成為目前世界各軍事強國的重要發展模式，也是我國強軍富國的必然選擇。為打破全球軍品生產及貿易壁壘，軍民融合標準化是一種強而有力的技術協調手段。通過建立統一協調的軍民通用技術標準體系，實施規范化標準化管理，促進軍民標準、技術的有效融合，使“軍民一體化”方針得到落實，將有效提高我國船舶領域軍貿產品的設計、建造和出口水平。

軍民融合發展是我國軍隊建設的重大戰略舉措。《國家“十三五”規劃綱要》提出，“完善軍民融合發展體制機制，健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度體系，加快軍民通用標準化體系建設”；黨的十九大報告明確提出“更加注重軍民融合”，并將其確立為新時代黨強軍思想的重要內容；習總書記在中央軍民融合發展委員會全體會議上也強調，“向軍民融合發展重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”[5]。軍民融合標準化工作是我國軍民融合發展戰略的落腳點和技術保障。《中國制造 2025》、《國家標準化體系建設發展規劃（2016年—2020年）》等均提出要進一步提高軍民標準通用化水平，推進軍民技術標準的相互轉化和應用，建立健全軍民融合標準化工作機制。在我國船舶軍品貿易領域加快標準的軍民融合進程，積極將先進的民用標準應用到船舶軍貿產品的設計生產上，推動新技術在軍貿產品上的轉化和應用，將持續推動我國船舶領域軍貿產品出口形勢發展，提升我國軍貿產品的國際競爭力。

目前，我國船舶軍貿產品的設計、生產及管理，在標準化領域以國家軍用標準和船舶軍工行業標準等為基準開展具體工作。其中，國家軍用標準由中央軍委裝備發展部歸口管理，目前與艦船軍貿產品設計生產相關的國家軍用標準約有1 100余項；船舶軍工行業標準由國防科技工業局歸口管理，相關標準約500余項。

根據《國家軍用標準體系表》的標準體系劃分，我國國家軍用標準體系分為通用產品標準、共性技術標準、信息技術標準、軍事工作技術標準、政治工作技術標準、后勤保障標準和武器裝備標準7大板塊。其中，與艦船領域軍貿產品相關的技術標準歸屬于國家軍用標準中武器裝備下一層級的GB海上裝備標準，具體包括規范指南和產品規范、接口與品種控制標準、裝備信息化標準、裝備專用技術要求標準、設計制造標準、試驗與評估標準和裝備保障標準7類，對船舶軍貿產品的設計、建造及試驗等工作進行了全面規定。

軍品貿易相關的艦船軍工行業標準由國防科技工業局管理，相關行業標準架構見圖 1。國防科技工業標準體系分為通用標準、航空行業標準、軍用電子行業標準、航天行業標準、兵器行業標準、船舶行業標準、核工業行業標準、核武器行業標準 8大板塊。其中，與船舶領域軍貿產品的設計、建造和試驗相關的包含在船舶行業標準中，具體分為船舶總體標準、船舶結構標準、推進系統標準、電力系統標準、警戒與指揮控制系統標準、輔助系統標準、船體屬具與艙室設施標準、武器標準、建造與建造保障標準、小艇標準、船舶修理標準、船用材料標準和船舶通用標準13類。該體系包含了軍用、軍民通用和民用船舶標準3方面內容，在滿足艦船設計建造主要需求的同時，也兼顧了軍民融合標準化的需要。

緊跟國家軍民融合發展戰略的步伐，我國對船舶領域軍品貿易標準化工作軍民融合的推進實施也不斷重視，已按計劃有序進行了相關工作，如將通用基礎較好的國家標準、行業標準轉化為國家軍用標準；積極對先進國際、國外、國家標準進行采用等，使船舶軍貿產品的科研生產能力獲得更為廣泛的技術支撐[6]。目前，已積極開展軍/民船領域標準的集中清理復審工作。同時，在軍貿船舶的總體及建造、輔機等各相關專業領域開展了一系列的軍民融合標準化工作研究，對船舶領域可轉化的軍標和民標進行統一梳理和整頓，提出整合建議，優化整體構架。日后將不斷加強軍貿船舶領域軍民通用標準體系建設，實現船舶領域軍貿產品設計生產各環節的資源共享，加大軍民融合戰略在船舶軍貿領域標準化工作中的應用力度，提高我國軍貿產品的設計生產實力。

圖1 國防科技工業船舶行業標準體系框圖

3 我國船舶領域軍品貿易發展建議

目前，我國在技術領先的大型軍貿艦船和艦載武備的設計和建造方面仍有較多不足，國內船舶軍品貿易領域的軍民融合關鍵技術標準及管理標準仍相對較零散，尚未形成專門的船舶軍貿標準體系，一定程度上制約了我國海洋軍事裝備領域的技術進步，也影響了船舶領域對外軍品貿易產業的發展。

在綜合國力及國際地位不斷提升的新形勢下，中國要適應全球船舶領域軍品貿易的快速發展，迎接全球船舶軍品裝備市場的競爭挑戰，響應國際社會的新要求，應審時度勢，不斷開拓，全面地了解國際船舶領域軍品貿易軍民融合標準化涉及的各種問題，為科學決策提供依據。在深入調查研究的基礎上，對船舶領域軍貿的軍民融合標準化工作進行更全面、科學地定位，進一步加大工作力度，積極開發新的船舶軍貿市場方向，注重在科技含量和質量上深化軍民融合標準化技術，提高競爭力，發揮我國在國際海防事務中的積極作用。主動地參與國內外船舶軍貿標準化活動，加大力度引入國際先進技術標準，形成我國的船舶軍貿領域軍民通用技術標準體系，逐步在海事裝備的制造上與國際標準接軌，維護國家海域安全與穩定，躋身世界軍事強國之列。

在政策層面，政府應高度重視船舶領域軍貿出口，不斷深化我國船舶行業軍貿管理體制改革，大力推進軍民融合戰略重組[7]；放寬軍貿出口限制，簡化審批程序；制定鼓勵艦船出口的貿易政策和法規，成立高效的出口管制機構落實出口政策；加強國家軍貿集中統一管理監督；以軍技和裝備合作拓展出口渠道，創新出口運營方式；充分利用外交渠道擴大出口范圍；大幅提高政策經費和專項基金支持。

在標準層面，要結合我國現有的國家軍用標準及船舶軍工行業標準體系，深化軍民融合標準化機制改革，加大船舶領域軍貿產品相關設計、建造及管理標準的軍民融合深度，將民船相關的先進技術及管理模式以標準形式引入我國船舶軍貿產品的設計生產中來，使軍船更廣泛地選用國際國內的民用配套系統設備，增加軍船的可靠性和環境適應性，優化并提升船舶軍貿產品的技術指標。利用技術交融實現縮減建造和使用費用、改善產品技術性能及保障艦船全壽命可靠性的效果，提高軍貿產品設計和軍船貿易的效率，逐步建立我國軍民融合的船舶領域軍品貿易標準體系，提升軍貿產品整體科技水平和研發管理能力，從而促進我國軍船設計建造技術的進步，擴大我國艦船及裝備的出口規模。

4 結論

在船舶對外軍貿領域的技術標準和管理標準中加大軍民融合改革力度，不斷完善相關的政策法規，有利于我國各軍工企業打破封閉的運營狀態，節約資源、提升效率。改變當前“軍品靠國家投入、民品靠市場主導”的局面，將兩者融合互補，發揮民品領域的特殊優勢，提升軍工產品裝備的研制進度、性能以及價格實力，更有利于消除船舶領域對外軍品貿易的壁壘，打造軍用船舶裝備技術的進出口通行證，進一步推動海洋防務裝備產業的發展，提升我國在國際船舶軍品貿易領域的技術競爭力，是我國未來的重點發展戰略之一。