對獸用生物制品經營使用情況的探討

柳瑞梅 陳金國 董慶江 （山東省莒縣動物衛生監督所 276500）

隨著人民生活水平的不斷提高，以及產品市場的國際化，人們對食品安全的要求越來越高。動物疫病和獸用生物制品的使用與食品安全息息相關，已成為社會關注的焦點，獸用生物制品的使用安全直接或間接影響動物和人類的健康，因此，關注與重視獸用生物制品的生物安全問題，不僅是提高和保障動物的健康問題，更重要的是保障人類的生命健康、食品安全和社會穩定的大問題。

1 獸用生物制品經營使用存在的問題

隨著散養寵物的快速發展和畜禽及特種動物規模飼養的不斷增加，加上國家每年春秋兩季對畜禽進行的強制免疫，人們對動物防疫的認識也不斷增強，非國家強制免疫用生物制品的用量也越來越多。然而，非國家強制免疫用生物制品的購銷越來越不適應當前畜牧養殖業的發展需要。

1.1 獸藥經營企業銷售難 由于獸用生物制品具有對儲存、運輸條件要求嚴格的特性，不同于一般的獸藥，需省級畜牧獸醫部門復核驗收，因此，準許經營的門欄高，每個縣城只有一到二處能達到獸用生物制品省級驗收標準，大多數的獸藥經營企業只能經營獸藥，不能經營非國家強制免疫用生物制品。農業部《獸用生物制品經營管理辦法》第十條：非國家強制免疫用生物制品經銷商應當依法取得《獸藥經營許可證》和工商營業執照。《獸藥經營許可證》的經營范圍應當載明委托的獸用生物制品生產企業名稱及委托銷售的產品類別等內容。經營范圍發生變化的，經銷商應當辦理變更手續。第十二條：經銷商只能經營所代理獸用生物制品生產企業生產的獸用生物制品，不得經營未經委托的其他企業生產的獸用生物制品。經銷商只能將所代理的產品銷售給使用者，不得銷售給其他獸藥經營企業。第十一條第二款：未經獸用生物制品生產企業委托，獸藥經營企業不得經營獸用生物制品。因此，絕大多數獸藥經營服務部只能經營獸藥，不能經營生物制品。

1.2 獸用生物制品市場銷售混亂 由于非國家強制免疫用生物制品的市場需求量大，銷售點少，銷售利潤較大，加上養殖場(戶)購買難度高，因此，一些獸藥經營單位為片面追求利潤，雖然不具備銷售非國家強制免疫用生物制品的條件也會千方百計經銷非國家強制免疫用生物制品，而且，隱蔽性極強，很難被執法人員發現，在銷售這些疫苗時，也不給養殖場(戶)開具發貨單或收據；同時，一些獸用生物制品的生產廠家利用業務員進行銷售時，業務員為追求銷售提成，增加銷售量，在銷售時，有時不但銷售給一些不具備銷售非國家強制免疫用生物制品的服務門店，甚至于有的直接銷售給一些小型的養殖場(戶)。這些行為嚴重擾亂了獸用生物制品市場，而且，由于運輸途中保存不當，有可能導致疫苗失效或降低疫苗的使用效率，對畜牧養殖事業的發展帶來極大的隱患。

1.3 養殖場(戶)購買難 由于每個縣城只有一到二處非國家強制免疫用生物制品的服務門店，而廣大的畜禽養殖場(戶)大都分布在比較偏遠的鄉村，這就給廣大畜禽養殖場(戶)在養殖使用時帶來了極大的不方便，到縣城拿一次疫苗得用多半天時間，而且還擔心在路上時間長了會導致疫苗降低使用效果；另外還會使一些養殖場(戶)圖方便，在附近鄉鎮隱蔽銷售非國家強制免疫用生物制品的獸藥服務門店進行購買使用，加大了這些服務門店進行非法銷售的欲望，導致其違法經營。

2 建議

2.1 下放經營獸用生物制品的獸藥經營許可權 黨的“十八大”報告在深化行政體制改革中提出：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”各省應積極響應，省級畜牧獸醫局應將“經營獸用生物制品的獸藥經營許可”下放到市地級，更好的方便新申辦“獸用生物制品經營許可”的企業。各地級以上市要嚴格執行下放的經營獸用生物制品的獸藥經營許可，嚴格按審批條件進行審核驗收。

2.2 增加銷售渠道 《山東省動物防疫條例》第十四條第二款：動物預防用生物制品由動物防疫組織供應。農業部1994年發布實行的《獸用生物制品管理規定》第十二條：獸用生物制品的供應以各級動物防疫部門為主渠道，大型畜禽飼養場除向動物防疫部門購買外，也可向獸用生物制品生產企業購買自用的獸用生物制品。鄉鎮畜牧獸醫站作為最底層的動物防疫組織，擔負著每年春秋兩季重大動物疫病的防控工作，隨著近年來各級部門對鄉鎮獸醫站投入的不斷加大，如每個鄉鎮站均有6～7臺存放動物疫苗的冰箱或冰柜，既然鄉鎮獸醫站能承擔轄區內國家強制免疫任務，自然也能承擔起非國家強制免疫用生物制品的監督管理。各鄉鎮獸醫站可聘用一到二 名有相關專業學歷的人員管理非國家強制免疫用生物制品的經營，建立相關制度、進出貨臺賬和相關臺賬，其經營的非國家強制免疫用生物制品的利潤即可作為鄉鎮獸醫站辦公經費的有益補充，這樣可相應減少上級下撥給鄉鎮獸醫站的經費；也可象檢疫費用那樣，實行收支二條線，將經營的非國家強制免疫用生物制品的利潤上繳財政。這樣既減少了疫苗運輸路程，提高了疫苗使用效率；同時降低了隱蔽銷售非國家強制免疫用生物制品經營單位的收入，使其不再或不值當冒風險進行違法經營；還可以極大地方便轄區內廣大養殖場(戶)的購買和使用，更好的為廣大人民群眾服務。

2.3 加大執法檢查力度 （1）對獸藥經營企業進行全面檢查，是否有獸藥經營許可證，經營的產品是否合法，是否存在違法銷售生物制品等行為；（2）加強對養殖場(戶)、動物診療機構等獸用生物制品使用的管理，教育引導使用者從正規生物制品生產廠家或者有經營資格的經營單位購買生物制品，建立健全免疫檔案，建立獸用生物制品使用追溯制度；（3）加大對獸用生物制品銷售、使用的宣傳力度，特別是加強對從業人員的管理，增強經營企業的自律性；（4）廣泛宣傳發動。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，采取多種形式，廣泛開展生物制品安全使用等宣傳活動，普及生物制品經營使用常識，宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，曝光各種違法行為，增強廣大人民群眾的防范意識和鑒別能力。