上合組織和七國集團峰會：比較視野下的中國負責任大國擔當

邵峰

內(nèi)容提要 上合組織和七國集團兩場幾乎同時召開的峰會，呈現(xiàn)了完全不同的畫面，凸顯出中美兩個主導性大國責任擔當?shù)牟顒e。據(jù)此，本文提出作為負責任大國的五個標準，即守信、道義、奉獻、平等和平衡。繼而從這幾個標準出發(fā)，比較中美兩國在兩場峰會以及會前會后的表現(xiàn)，從正反兩個方面說明中國是名副其實的負責任大國。

關鍵詞 上海合作組織；七國集團；負責任大國

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.002

2018年6月初，兩場舉世矚目的峰會幾乎同時召開。6月8—9日，西方七國集團（G7）峰會在加拿大魁北克舉行。9—10日，上海合作組織元首理事會第18次會議在中國青島召開。兩個會議的過程和結(jié)果大相徑庭，出現(xiàn)“冰火兩重天”的景象，引發(fā)國際社會高度關注。G7峰會氣氛緊張，與會國唇槍舌劍，最后不歡而散，被稱為“史上最分裂”的G7峰會；反觀上合青島峰會，氣氛融洽，與會國精誠合作，取得豐碩成果。作為上合組織擴員后的首次峰會，上合青島峰會開啟了區(qū)域合作的新篇章。

兩場峰會之所以產(chǎn)生完全不同的結(jié)果，其根源在于主導性大國對全球化發(fā)展大勢和世界格局演變的認識和把握不同，以及全球治理理念的差異。兩場峰會就像兩面鏡子，折射出中美兩個大國兩種不同的態(tài)度、理念、政策和風范，從中更可以感受到兩個主導性大國責任擔當?shù)奶烊乐畡e。

負責任大國的五個標準

關于誰才是“負責任大國”以及何為評價標準的問題，學術界和國際社會尚未有系統(tǒng)而明確的說法。筆者認為，要真正做好一個“負責任大國”，起碼要達到以下五個標準。

一、守信

恪守契約精神是對一個負責任大國的最基本要求。契約精神是西方文明社會的主流精神和賴以持續(xù)發(fā)展的基礎，而守信則是契約精神的核心內(nèi)容之一。自覺遵守契約精神的傳統(tǒng)觀念，在西方國家源遠流長。基督教文明是契約精神的最初根源。《圣經(jīng)》分為舊約和新約，前者指耶穌降世之前，上帝與猶太民族所立之約；后者指耶穌降世之后，上帝與人類重新所立之約。神圣化的契約精神是西方傳統(tǒng)文化的根基，也是促成西方商業(yè)文明發(fā)展的基本保障。時至今日，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展把這種契約精神普及到了全世界，并被各國政府和人民普遍接納，成為構(gòu)建現(xiàn)代文明社會發(fā)展的基石之一。人無信不立，國無信則衰。一個國家如果喪失契約精神，則難以在國際社會立足。國際社會是一種典型的無政府狀態(tài)，國家政府的自律對世界的和平穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展具有重要意義，大國特別是占據(jù)領導地位的超級大國的誠信就顯得尤為重要。

二、道義

道義，即道德和正義。道義主張促成和限制人們的行為，占據(jù)道義制高點，就是堅守公認的國際道義和國際關系準則。[1]道義在國際關系中的作用隨著人類社會文明的進步而越來越大，占據(jù)道義的制高點對一個國家的國家形象、對外交往和國際影響力具有很大的促進作用，這也是成為一個負責任大國的基本要求。

三、奉獻

具有奉獻精神，就是指向國際社會提供公共產(chǎn)品和承擔全球治理的相應義務。一個負責任大國必須根據(jù)國家的實力和國際社會的需要提供必要的國際公共產(chǎn)品，并在應對各種全球性問題的全球治理中承擔更大的義務，這是全球化時代維系國際社會正常運轉(zhuǎn)所需，也是作為負責任大國的歷史使命。美國國際政治經(jīng)濟學家查爾斯·P·金德爾伯格指出，20世紀30年代的災難緣于美國取代英國成為全球最大強權國家后，未能像英國一樣承擔起提供全球公共產(chǎn)品的責任，結(jié)果導致了全球經(jīng)濟體系陷入衰退、由此引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)等人間慘劇。美國政治學家約瑟夫·奈也曾告誡美國總統(tǒng)特朗普，中國崛起以后的動向可能不是“示強”，而是“示弱”，即不會承擔目前美國無力負責的重要國際公共產(chǎn)品的供給，從而使世界陷入領導力空缺、危機四起的險境。[2]姑且不論中美兩國在全球治理中的不同表現(xiàn)，約瑟夫·奈在提醒國際社會，誰來提供未來的國際公共產(chǎn)品，對今后世界的發(fā)展至關重要。

四、平等

平等指堅持合作共贏、平等協(xié)商的方式處理國際事務。隨著人類文明的發(fā)展和全球化進程的加深，全球性問題需要各國通過平等協(xié)商的方式來解決，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為絕大多數(shù)國家的共識。中國主張的國際關系民主化的理念日益深入人心，其基本精神是反對單邊主義、強權政治和霸權主義，由世界各國通過平等協(xié)商共同解決國際問題，共同治理全球事務。在當前全球性問題凸顯、世界經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，一個大國能否本著合作共贏的理念、堅持用平等協(xié)商的方式來處理國際事務，是衡量其能否作為負責任大國的重要標尺。

五、平衡

平衡指妥善處理國家利益與全球利益的關系，達成兩者的有機統(tǒng)一。國家自誕生以來，始終在追求自身利益的最大化。但隨著全球化的發(fā)展和各種全球性問題的出現(xiàn)，維護全球利益或者說全人類利益已經(jīng)成為一個不可忽視的問題。作為一個負責任大國，既要為自己謀求利益，更應該維護和增進全球共同利益，而如何平衡二者之間的關系成為所有大國必須面對的難題。有學者認為，在全球化時代，有必要反思與超越“國家利益最大化”觀念，國家利益應該從最大化走向合理化，在傳統(tǒng)的國家利益領域可以實現(xiàn)妥協(xié)與雙贏，在全球公共問題上實現(xiàn)合作與共贏。[3]雖然平衡二者之間的關系具備現(xiàn)實的挑戰(zhàn)性，但若一個大國只顧自己，罔顧其他國家利益和全球整體利益，那就無法稱之為負責任的大國。

中美對比凸顯中國負責任大國風范

在明確了負責任大國的五個標準后，我們可以由此比較中美兩國在兩場峰會以及會前會后的表現(xiàn)，并對何為負責任大國做出判斷。

一、特朗普“退群”成癮，中國則恪守國際承諾

特朗普作為一個商人總統(tǒng)，嚴重違背西方賴以發(fā)展的契約精神。自其上任以來，美國已接連退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）、氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、關于伊朗核問題的《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA）等。在七國集團峰會結(jié)束后不久，6月19日，美國又退出了聯(lián)合國人權理事會。此外，特朗普政府還不遵守國際貿(mào)易規(guī)則，頻頻發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。作為現(xiàn)有國際秩序的主導者，美國在國際合作中的“退出政策”，導致國際政治和經(jīng)濟秩序的新一輪混亂，招致國際社會甚至是美國盟友的不滿和抨擊。而中國則一直遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，遵守國際法和公認的國際關系準則，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國政府歷來謹慎做出承諾，但一旦做出，就會嚴格恪守自己的承諾，因此受到國際社會的廣泛贊譽。

二、特朗普的“美國優(yōu)先”與中國提出人類命運共同體理念

“美國優(yōu)先”的口號最早是由美國第八任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜提出的，以捍衛(wèi)他在一戰(zhàn)期間所持的中立立場，但不久之后他就拋棄了這一立場。[4]而如今的特朗普政府則把所謂的“美國優(yōu)先”發(fā)揮到了極致，不僅對中國大打貿(mào)易戰(zhàn)，甚至連盟友也不放過，對歐盟、加拿大、墨西哥、日本等盟國也舉起了加征關稅的大棒。特朗普的“美國優(yōu)先”政策顯示美國在處理國際關系時的高度自信，但根據(jù)“囚徒困境”理論，任何結(jié)果都取決于參與者是否合作。各方如果拒絕合作，最終將共同承擔損失，形成兩敗俱傷的結(jié)局。美國政府過去一年來的國際行為有可能滑向各方皆輸?shù)摹扒敉嚼Ь场薄5]西方主流輿論認為，特朗普已“不再是他的國家或世界的道德領袖”，同時也“不能為自由世界代言”。[6]

反觀中國，中國共產(chǎn)黨人的世界觀不斷與時俱進，中國逐漸占據(jù)國際道義制高點。2013年3月，在莫斯科國際關系學院的演講中，習近平主席首次提出命運共同體理念。此后，中方對命運共同體理念的闡述在各個層面逐步延伸、不斷完善，這一理念也逐漸成為中國倡導的新型國際關系、新型全球治理的核心理念，展現(xiàn)出中國為人類進步事業(yè)而奮斗的大國擔當。人類命運共同體理念被寫入聯(lián)合國決議、十九大報告和中國共產(chǎn)黨黨章后，在2018年中國兩會上又被寫入了憲法，進一步標志著人類命運共同體被確立為全黨、全國人民的集體意志和奮斗目標。上合青島峰會上，習近平主席提出的“上海合作組織命運共同體”理念，正是人類命運共同體理念在上合組織的具體化，為開展上合組織成員國間新的合作奠定了更為堅實的基礎。

三、特朗普執(zhí)拗于“公平”原則與中國積極提供國際公共產(chǎn)品

奉行“美國優(yōu)先”理念的特朗普對全球治理和提供國際公共產(chǎn)品不感興趣，也不重視國際援助，更不愿承擔國際發(fā)展義務。事實上，美國新政府提交的首個預算案中，國際援助預算已被大幅削減。但特朗普并非像媒體炒作的那樣“反全球化”，實際上，特朗普想繼續(xù)推進全球化和國際貿(mào)易，只不過他想要的是有利于美國的全球化，有利于美國的自由貿(mào)易。因此，他試圖改變貿(mào)易規(guī)則，使美國能繼續(xù)保持絕對的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。[7]

而近年來，隨著綜合國力的提升，中國更加積極主動地參與全球治理體系的改革和建設，并發(fā)揮著日益重要的作用。中國發(fā)起成立了亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、南南合作援助基金、國際發(fā)展知識中心等，推進“一帶一路”建設，豐富了全球治理的內(nèi)容和機制。此外，中國還利用主辦北京APEC會議、杭州G20峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人廈門會晤、上海合作組織青島峰會等主場外交的機會，積極推動上述全球治理方案機制化。在上合組織青島峰會上，習近平主席宣布，中方將在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設立300億元人民幣等值專項貸款。未來三年，中方將為各成員國提供3000個人力資源開發(fā)培訓名額，增強民眾對上海合作組織大家庭的了解和認同。中方愿利用風云二號氣象衛(wèi)星為各方提供氣象服務。可以說，中國一直在力所能及地提供國際公共產(chǎn)品，努力踐行大國責任。

四、特朗普重拾單邊主義和強權政治，中國則奉行多邊主義并提出共商、共建、共享的理念

美國作為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，其單邊主義行徑由來已久。特朗普上臺后，美國國內(nèi)政治生態(tài)趨于保守和極端，美國在國際事務中的單邊主義也從之前的遮遮掩掩轉(zhuǎn)變?yōu)樗翢o忌憚。特朗普經(jīng)常抱怨前任總統(tǒng)們的政策失誤導致世界各國占盡美國便宜，不惜退出諸多多邊機制，更是企圖以挑動貿(mào)易戰(zhàn)的方式迫使別國接受美國的不合理訴求。法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)嵝衙绹笆敲绹l(fā)明了多邊主義，因此美國也有責任捍衛(wèi)它，甚至是賦予它新的時代意義”。但特朗普政府不僅仍堅持單邊主義，而且以實力為后盾對他國進行威脅，表現(xiàn)出恃強凌弱的強權政治本色。美國對中國開打貿(mào)易戰(zhàn)自不必說，即使盟友也難逃特朗普的威脅。此次七國集團峰會正值特朗普政府以國家安全為由宣布對從歐盟和加拿大等國進口的鋼鋁產(chǎn)品加征關稅后不久，引發(fā)特朗普與法、德、加等國領導人的激烈交鋒，使傳統(tǒng)的G7變成了“G6+1”，導致七國集團峰會以一場鬧劇收場。

而近年來，中國的外交方針始終如一。中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝堅持走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。積極參與國際多邊事務，奉行多邊主義，推動國際體系和秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在全球性議題面前，中國反對孤立主義、單邊主義傾向，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化。”目前，共商、共建、共享理念被國際社會廣泛接受，成為全球治理的一項重要共識。

五、特朗普大搞貿(mào)易保護主義，中國則大力推進“一帶一路”建設

在如何協(xié)調(diào)國家利益與全球利益的關系上，特朗普政府的政策重心始終放在增進美國的國家利益上，尤其是在經(jīng)貿(mào)問題上寸土不讓，對全球利益鮮有提及，更沒有任何實質(zhì)性貢獻。美國為了自身的利益，在貿(mào)易問題上四面出擊，對幾乎所有的主要經(jīng)濟體都高舉關稅的大棒。不過，一旦貿(mào)易戰(zhàn)真正開打，美國自身的利益也難免受損，殺敵一千，自損八百。比如，美國懲罰中國的貿(mào)易措施也會傷及其他國家，包括美國盟友以及美國公司。因為在美國對華進口的5000億美元商品中，約60%的產(chǎn)值來自跨國公司在華分支機構(gòu)。

而中國則始終注意國家利益與全球利益的有機統(tǒng)一。“一帶一路”倡議自提出以來，受到多數(shù)國家的熱烈歡迎。中國與沿線國家通過多領域廣泛和深入的合作，尤其通過國際產(chǎn)能合作，把中國的國家利益與全球利益有機地統(tǒng)一起來，彰顯了負責任大國的擔當。五年來，“一帶一路”建設逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設成果豐碩。2018年6月7日，習近平主席在同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會談時指出，“一帶一路”倡議之所以能夠取得積極成果，關鍵在于順應了世界和平與發(fā)展的潮流，符合沿線國家發(fā)展與合作的現(xiàn)實需求，“一帶一路”倡議也為上合組織的進一步發(fā)展提供了新動力。

當然，在平衡國家利益與全球利益的問題上，仍然需要慎重。從發(fā)展階段和綜合國力來看，中國仍然是世界最大的發(fā)展中國家。因此，在提供國際公共產(chǎn)品上，還需要結(jié)合歷史和現(xiàn)實、世界局勢和中國國家能力進行系統(tǒng)分析，既積極作為，也有所不為，尤其要警惕某些國家為了自身利益而對中國進行“捧殺”。[8]

綜上所述，通過五個方面的比較可以看出，特朗普治下的美國在承擔國際責任方面與其世界頭號大國的實力和地位是不相符的，同時也從正反兩個方面說明了中國是一個名副其實的負責任大國。

（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

（責任編輯：蘇童）

[1] 小約瑟夫·奈、戴維·韋爾奇著，張小明譯：《理解全球沖突與合作：理論與歷史（第九版）》，上海人民出版社，2012年10月版。

[2] Joseph S.Nye，“The Kindleberger Trap”，https：//www.chinausfocus.com/foreign-policy/the-kindleberger-trap.

[3] 劉彬、蔡拓：《“國家利益最大化”的反思與超越》，載《國際觀察》，2015年第5期。

[4] Simon Schama，“Americas immigrant dream collides with nativist nightmares”，https：//www.ft.com/content/f81f0346-e936-11e6-967b-c88452263daf.

[5] 史蒂文·蘇拉諾維奇：《“美國優(yōu)先”傷害全球利益》，載《人民日報》，2018年3月26日。

[6] 芮思客：《在特朗普的不懈努力下，美國終于完成了一次史無前例的“轉(zhuǎn)型”！》，http：//news.sina.com.cn/o/2018-06-21/doc-ihefphqm1653522.shtml.

[7] 歐陽俊：《特朗普的理性選擇》， http：//www.ftchinese.com/story/001072203？page=1&archive.;

[8] 鄭振清：《中國為世界提供更多國際公共產(chǎn)品》，載《人民日報》，2018年1月7日。