檢察輔助人員與檢察官結對帶教制度研究

摘 要 檢察司法活動是一項帶有鮮明實踐理性色彩的工作，實踐經驗在司法活動中具有舉足輕重的地位。美國近代著名法官霍姆斯曾指出：“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗”。很明顯，霍姆斯反對的只是認為法律中唯一起作用的是邏輯的觀點，而絕不是反對邏輯的作用，只是在深刻認識到邏輯的局限性基礎上，強調經驗在其中的作用。對于檢察官職業來說，司法經驗對于檢察官的重要性同樣不言而喻。檢察官這一職業與法官等其他法律職業一樣，是一個很難出產年輕天才的行當，從業者要想勝任檢察院的業務工作除了要具備堅實的法律基礎，還必須要積累豐富的司法經驗和高超的應用技能，而這些與檢察業務密切相關的經驗、技能與智慧又很難從書本或法條中捕捉。因此，針對檢察官職業特點，以職業訓練為著力點，引入檢察輔助人員與檢察官結對帶教制度并在新錄用的檢察人員中進行嘗試，有利于優秀檢察干警司法經驗的傳承，促使新錄用檢察干警將實務經驗與理論知識深入結合，更快提高司法能力。

關鍵詞 青年干警 司法能力 檢察官

作者簡介：張坤，天津市河東區人民檢察院公訴部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.018

一、檢察輔助人員與檢察官結對帶教制度的現實背景

司法的職業化要求必須保障法官、檢察官的高素質，因此，各國一般都對法官、檢察官的任職資格作出比其他司法人員更為嚴格的規定。我國2002年舉行了首次統一司法考試，此后通過司法考試成為法官、檢察官任職的基本資格條件，這標志著檢察官精英化的進程已經開始，目前的檢察官任職條件還需為正規法學本科畢業及通過公務員考試，此后才能成為檢察干警，年輕的檢察干警們大多畢業于高等法律學府，法學基礎理論扎實、思維敏捷、富有朝氣，為檢察工作注入了生機與活力；與此同時，年輕檢察干警往往生活經驗和社會閱歷較為缺乏，心理素質不強，尤其是刑事實務經驗較少。以刑檢工作為例，例如公安機關移送的證據需要達到何種標準可以批捕、起訴，如何快速閱卷、理清案件脈絡和各種證據，如何精巧敘 述、將疑難復雜案件匯報清楚，如何把握犯罪嫌疑人的性格特點和心理狀況并制定針對性的訊問策略，如何出庭支持公訴、機智應對庭審中的各種新情況、新挑戰，如何接待特點不一的被害人、疏解矛盾、化解上訪，如何圍繞捕、訴的需要正確指導民警偵查取證，如何就罪與非罪、此罪與彼罪與民警、法官進行交流等很多經驗、技能，從法學教材和法律規定、司法解釋中幾乎捕捉不到答案，那么這些必備的經驗和技能不會憑空產生，需要年輕的檢察輔助人員不斷歷練、揣摩和總結來獲得，勢必經歷一個較長的成長周期。因此，筆者認為，極有必要為檢察輔助人員學習實務經驗和技能提供一種制度化的平臺。

二、檢察輔助人員與檢察官結對帶教制度的實施路徑

結對帶教作為現代學徒制，檢察輔助人員的學習是在辦案過程當中的實踐感悟與導師引導相結合，既保留了傳統師徒制以職業實踐為主要培訓方法的基本特點，也摒棄了傳統師徒制中只進行單一技能教育的缺陷，是一種全面、科學、創新的培訓模式。為使這種現代學徒制度的效果達到最佳，在制度真正在檢察系統內實行前要著重做好準備工作。

（一）對象選定

各級檢察院政治處主抓教育培訓工作，在選擇培養人選時，要根據檢察官助理的專業、特長、性格以及檢察機關的工作要求，全面了解備選的檢察干警，制定科學的職業培訓規劃。

（二）檢察官導師的遴選

首先，由院政治處根據新任檢察官助理的基本情況制定職業培養計劃，并制定擬聘檢察官導師候選名單，報送院主管領導。其次，由院政治處組織對擬選任檢察官導師人選進行討論和審核，報院主要領導審批后進行備案。最后，以院名義下發選任文件，公布檢察官導師人選名單。以刑事檢察部門為例，每個基層檢察院從本單位辦案經驗豐富，理論水平較高的35歲以上的檢察官中確定候選人，負責給檢察官助理和書記員進行為期兩年的培訓。檢察官現在的工作部門應為刑事檢察部門，在刑檢部門的工作年限累計不得低于八年，且應具備全日制法學本科以上學歷。

（三）實施形式

以一對一為指導形式，具體模式就是由檢察輔助人員和檢察官共同辦理案件，檢察官主要負責案件質量的把關、具體工作的指導和辦案經驗的傳授。一個案子分配到手之后，檢察官和輔助人員都閱卷，輔助人員在檢察官的指導下從事具體的事務性工作，包括制作案件批捕報告、審查報告訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、協助出庭支持公訴等，在此過程中，主要還是靠輔助人員主動學習，就自己從案件中發現的事實問題和法律問題向檢察官發問，檢察官予以解答，同事，檢察官也應就輔助人員未發現的問題以及與此相關的各種經驗性事項提出來與輔助人員進行討論。以制作審查報告為例，輔助人員除進行證據摘錄和證據分析外，可以在與檢察官進行適當討論的基礎上自己預先進行案件事實和適用法律的定性，并提出量刑意見，隨后檢察官也提出自己的案件處理意見，輔助人員通過自己與檢察官對案件事實和適用法律的思維上的差異，進行深入思考，找出自己的不足以便加以改進。

三、檢察輔助人員與檢察官結對帶教制度的完善

（一）豐富培養內涵

檢察官對輔助人員的培養內容包括思想政治理論水平、實際檢察業務能力、化解社會矛盾能力、與群眾溝通協調能力等四個方面。一方面，檢察輔助人員大多出身高校法學專業，理論基礎較為扎實，檢察官應著重培養他們的法律實務能力。除了日常辦案過程中的指導外，還應當聽取檢察輔助人員的辦案思路，實體上指導輔助人員審查案件的思路方向，必要時也可以帶領輔助人員去案發現場查看，增強對案件實體上的感知，程序上也需要讓輔助人員的法律文書更加規范。另一方面，檢察輔助人員有不少部分是外來人才，對本地風土人情不熟悉，檢察官可以帶領輔助人員多去街道社區走訪，了解本地的建筑、環境特點以及生活語言習慣，提高化解矛盾的能力。

（二）明確培養效果

結對帶教制度設立的根本出發點是將青年檢察干警一步一步培養成為優秀的檢察業務人才，如果培養效果達不到預期目標，結對帶教制度的意義就會受到質疑。因此，首先要對結對帶教的全過程進行全方位記錄，制定輔助人員培養進度表、培養鑒定意見表等“檢察輔助人員培養檔案”，每當檢察官對輔助人員的一個教學階段結束，立即對被培養人員進行該階段的考核，以確定教學效果及輔助人員的學習能力。其次，培養檔案不僅應當包括對檢察輔助人員的考核內容，同時應當包括對檢察官的考核內容，檢察官與檢察輔助人員在每一個教學階段結束時進行互評，檢察官著重評價檢察輔助人員工作表現以及學習能力的提高等方面，檢察輔助人員全面的評價檢察官的教學態度及教學能力等方面。最后，檢察輔助人員需通過結業考試方可結束培養期，也即輔助人員的結業需要由導師檢察官進行審查，并由檢察輔助人員所在部門全體人員測評，由部門領導決定檢察輔助人員是否能夠結束培養期并擁有獨立承辦案件的能力，如果檢查輔助人員能夠勝任相關工作，可對其頒發結業證明。

四、結語

想要解決目前各級檢察機關尤其是基層檢察機關業務人才匱乏的問題，最行之有效的方式是開發好、培養好、運用好現有人才資源，并建立各級檢察機關專項業務人才庫，并不斷擴大人才儲備含量。要想打造一支高素質的檢察職業隊伍，需要在經驗積累的基礎上進一步深化理論水平，檢察輔助人員與檢察官結對帶教制度正好可以發揮其傳統的師徒教授模式的優點，全面提升檢察輔助職業群體的專業技能及專業素養。

參考文獻：

[1]楊保森、馮艷麗.檢察機關實行青年干警培養導師制的探索與實踐.濰坊教育學院學報.2012（6）.

[2]周壽忠、劉娟.檢察官職業導師制的探索與實踐.人民檢察.2012（6）.