“一帶一路”建設(shè)反恐法律合作機(jī)制研究

摘 要 在全球化的今天，面對愈發(fā)復(fù)雜的恐怖主義，中國需要同“一帶一路”沿線國家攜手并進(jìn)，通力合作，在充分認(rèn)識與研究恐怖主義的基礎(chǔ)上，克服當(dāng)前的合作難題，在全球治理視域下以“總體國家安全觀”為基礎(chǔ)進(jìn)行反恐合作理論創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化的具有可操作性的反恐合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 恐怖主義 合作機(jī)制

作者簡介：郝眾望，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.053

“一帶一路”倡議自提出以來，促進(jìn)了沿線各國的經(jīng)濟(jì)政治合作，備受矚目。然而2014年，隨著阿布·貝克爾·巴各達(dá)迪建立“伊斯蘭國”（ISIS），恐怖主義發(fā)生革命性變化，自此全球性的反恐怖主義邁入新階段，更值得關(guān)注的是，當(dāng)前眾多響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家正處于此種發(fā)生新變化的恐怖主義威脅范圍。全球化的當(dāng)下，恐怖主義愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜，其本身信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及恐怖手段的多樣化，對“一帶一路”合作提出了重大挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”建設(shè)中恐怖主義威脅新態(tài)勢

（一）伊斯蘭國接任基地組織，成為符號化代表

自“9·11”事件震撼世人后，“基地”組織變成了恐怖主義的旗幟，其本身變得符號化，而其領(lǐng)袖本·拉登更是成為了恐怖主義的代名詞，然而在美國采取各種軍事措施對其進(jìn)行打擊后，基地組織愈發(fā)疲弱，逐漸失去其在恐怖主義領(lǐng)域中的霸主地位，尤其是在2011年，基地組織靈魂人物“本·拉登”被美軍擊斃，使基地組織一蹶不振，難以再成當(dāng)初的氣候。而與之相輝映的是伊斯蘭國（ISIS）的突然崛起，自2013年伊斯蘭國成立至今，其本身組織形式嚴(yán)密，有頗具規(guī)模的武裝，可以與政府軍正面抗衡，再加上其借由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，通過海外招募“圣戰(zhàn)者”的模式，吸引世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家的恐怖分子參加，使其成為現(xiàn)今恐怖組織的符號化代表。

（二）“伊吉拉特”發(fā)生新變化

“伊吉拉特”為遷徙之意，其內(nèi)涵見于《古蘭經(jīng)》，是指“先知”穆罕默德被迫率領(lǐng)其信徒，自麥加遷徙到麥地那。而在今天，恐怖分子對其進(jìn)行歪曲解釋，使其成為“遷徙圣戰(zhàn)”的代名詞。目前正值風(fēng)口浪尖的ISIS，儼然變成全球暴恐成員開展“遷徙圣戰(zhàn)”首選。除了來自中東地區(qū)和北非地區(qū)的一些穆斯林國家，更有來自東南亞國家以及我國新疆的極端分子北上西進(jìn)，加入該恐怖組織。在“一帶一路”倡議發(fā)展的當(dāng)下，“伊吉拉特”有沿“一帶一路”發(fā)展之勢，目前各國邊境恐怖主義安全防范已成為全線問題。

（三）襲擊對象發(fā)生變化

襲擊對象變化主要在于恐怖主義襲擊從傳統(tǒng)的以政要、領(lǐng)袖、名流等重要人物，或者針對政府、地標(biāo)建筑、軍備設(shè)施、等重要單位為目標(biāo)向更加難以捉摸和確定的非重要目標(biāo)轉(zhuǎn)變，前者如“9·11”，針對紐約市世界貿(mào)易中心和美國國防部“五角大樓”發(fā)生的震驚中外的恐怖襲擊事件即為襲擊重要地標(biāo)和政府機(jī)關(guān)典型例子。然而近年來，在進(jìn)行襲擊對象選擇上，恐怖主義發(fā)生了新的改變，他們安排、號召、宣傳恐怖分子們以及支持者們擴(kuò)大襲擊目標(biāo)的選擇范圍，從傳統(tǒng)的針對具有政治意義或軍事意義的目標(biāo)，變化至針對不具有特殊意義的日常生活目標(biāo)。

（四）恐怖組織活動(dòng)信息化網(wǎng)絡(luò)化程度不斷加深

信息化時(shí)代的到來，加快了恐怖襲擊造成的恐怖景象傳播速度，給人們帶來了更為強(qiáng)烈的視覺沖擊和心理震蕩。恐怖組織一方面借由網(wǎng)絡(luò)傳播令人驚駭?shù)漠嬅妫斐擅癖姼蟪潭鹊目只牛硪环矫妫滞ㄟ^網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)絡(luò)，招募新人，對恐怖活動(dòng)施加號令、鼓動(dòng)恐怖主義襲擊。同時(shí)，恐怖分子借助現(xiàn)代高科技手段進(jìn)行的恐怖襲擊，使各國政府防不勝防。舉例來說：據(jù)英美等國披露，當(dāng)前暴恐成員正試圖將可產(chǎn)生爆炸的化學(xué)物質(zhì)事先藏匿于恐怖分子體內(nèi)。當(dāng)制造爆炸時(shí)，暴恐成員可以假裝自己患有糖尿病，通過往身體注入“胰島素”使炸彈起爆。

二、現(xiàn)有“一帶一路”反恐合作機(jī)制所面臨困境

（一）中東、東南亞及南亞地區(qū)民族、宗教沖突嚴(yán)重

自古以來，中東都是眾多民族混居之地，其位于中西亞、北非、東南歐交界地帶，阿拉伯人、猶太人、土耳其人、波斯人等均有分布，在長期共同生活環(huán)境中，民族間隙不斷擴(kuò)大，民族摩擦也不斷增加，這無外乎阻礙整個(gè)中東地區(qū)的反恐合作機(jī)制的形成發(fā)展。在反復(fù)的擴(kuò)張與被征服中，各民族之間矛盾積怨已久。同時(shí)，在戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害的影響下，各民族不斷進(jìn)行遷徙與交融，又加劇了不同民族間宗教信仰的碰撞，進(jìn)而引起教派的尖銳對立。

（二）國際社會(huì)對恐怖主義界定模糊

對于什么是恐怖主義，荷蘭學(xué)者施密德（Alex Schmid）在《政治恐怖主義》一書中進(jìn)行了109種界定，很顯然，作為針對一個(gè)概念的界定，這明顯過于復(fù)雜，但這也恰恰凸顯出了對恐怖主義作出界定的困難。正因?yàn)閷植乐髁x界定眾說紛紜，會(huì)出現(xiàn)非常尷尬的情況，如以色列和西方國家將巴勒斯坦的伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）界定為恐怖主義組織，但是哈馬斯卻于2006年巴勒斯坦大選中獲勝上臺(tái)并于3月19日正式重組內(nèi)閣并執(zhí)政，成為合法選舉上臺(tái)的政黨。恐怖組織缺少一個(gè)為大多數(shù)國家所接受認(rèn)可的定義，因此難以將恐怖主義與合法正當(dāng)?shù)牡挚够顒?dòng)相區(qū)分，也會(huì)為霸權(quán)主義國家對主權(quán)國家軍事侵略尋找借口打開方便之門。這為“一帶一路”反恐合作增加了難題。

（三）成員國法治發(fā)展水平不平衡，區(qū)域反恐司法合作不健全

在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面因素綜合影響之下，“一帶一路”沿線成員法治水平各異，由于其大多數(shù)為經(jīng)濟(jì)低速增長的中等收入國家，僅有少數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，因此其不具備相應(yīng)的總體治理能力，法治發(fā)展與司法合作的水平也會(huì)隨之降低。整個(gè)“一帶一路”反恐合作體制機(jī)制需建立在法治平臺(tái)之上，其反恐司法合作的程度和水平往往由各個(gè)成員國的法治水平?jīng)Q定，因此，隨著成員國自身法治水平普遍提高，“一帶一路”反恐合作機(jī)制才會(huì)得以健全。

（四）霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治使“一帶一路”區(qū)域反恐盤根錯(cuò)節(jié)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，石油資源的戰(zhàn)略價(jià)值沒有下降，美國希望成為全球的石油“操盤手”，為了掃除障礙，一方面，將一批阿拉伯和伊斯蘭國家公開宣布為“流氓國家”、“無賴國家”并列入打擊對象，另一方面，依據(jù)其利己主義標(biāo)準(zhǔn)，扶植當(dāng)權(quán)政府的敵對勢力，而這些勢力，很多正是目前正猖獗的恐怖組織原型，如當(dāng)年為了打擊蘇聯(lián)而扶植的阿富汗塔利班政權(quán)。美國霸權(quán)主義就恐怖主義所抱有的這種態(tài)度，使“一帶一路”區(qū)域反恐合作機(jī)制變得極其復(fù)雜，各方意見也更難以達(dá)成一致。

三、“一帶一路”區(qū)域反恐合作機(jī)制現(xiàn)狀

（一）上海合作組織的反恐法律合作機(jī)制

自2001年，上海合作組織成立，其為我國西部邊界地區(qū)安全保護(hù)以及中亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展都產(chǎn)生了相當(dāng)積極的作用。當(dāng)下正處于恐怖主義發(fā)展的新時(shí)期，更加需要對上海合作組織的反恐合作機(jī)制賦予新的內(nèi)涵，既需要擴(kuò)大其合作的廣度：吸納新成員，制定新協(xié)議，應(yīng)對新局勢，又需要加深其合作的深度：加強(qiáng)各國戰(zhàn)略互信，進(jìn)行更高級更頻繁的領(lǐng)導(dǎo)人多邊會(huì)談等。

（二）中東地區(qū)反恐法律合作機(jī)制

1.雙邊合作：在雙邊合作方面，沙特與也門、科威特與也門、以及敘利亞和土耳其之間都開展了多層次，全方位反恐合作，甚至一向同海灣阿拉伯國家關(guān)系冷淡的伊朗也加入了反恐合作。各國以簽訂的反恐合作協(xié)議為基礎(chǔ)，通過國家內(nèi)部安全部門之間的合作，在恐怖罪犯引渡、邊境維和事務(wù)上取得了一定成果。

2.多邊合作：多邊合作方面，1998年4月，《阿拉伯制止恐怖主義公約》得以簽訂，表現(xiàn)出阿拉伯世界對于反恐怖主義的決心，是具有歷史性的一大步；而在阿拉伯海灣合作委員會(huì)框架下開展的多邊合作，在中東地區(qū)更是具有首創(chuàng)意義。該會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)相關(guān)國家在反恐情報(bào)互通以及打擊恐怖活動(dòng)方面的協(xié)調(diào)工作，12月22日，以新措施打擊恐怖主義的共識也得以達(dá)成。

（三）東南亞、南亞地區(qū)反恐法律合作機(jī)制

近來，東盟各國進(jìn)行了諸多反恐合作并且的確取得了許多成就，自2002年，菲律賓、馬來西亞、印尼三個(gè)國家成立反恐聯(lián)盟，在會(huì)議上通過《情報(bào)交換及建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)定》后，各方不斷取得反恐合作共識并且簽訂多方反恐合作文件，進(jìn)行執(zhí)法合作，并構(gòu)建了司法機(jī)關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)互訪及人員培養(yǎng)機(jī)制。

四、“一帶一路”反恐法律合作機(jī)制的構(gòu)建

（一）強(qiáng)化聯(lián)合國的主導(dǎo)作用

針對當(dāng)前威脅“一帶一路”沿線成員國國家安全的恐怖主義勢力，需尊重聯(lián)合國在全球反恐戰(zhàn)爭中的主導(dǎo)地位。至今，聯(lián)合國已通過了13項(xiàng)關(guān)于反恐怖主義方面的單行立法，并且也做出了眾多同反恐怖主義工作有關(guān)的努力。已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成了一整套預(yù)警、打擊、和處理面對恐怖主義的原則、規(guī)定和程序。與此同時(shí)，聯(lián)合國安理會(huì)可以提供武力打擊活動(dòng)的合法性，堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國主導(dǎo)作用，既能夠使全球反恐力量得以凝結(jié)，又能夠最大程度對反恐單極化現(xiàn)象加以防范。

（二）貫徹落實(shí)“總體國家安全觀”戰(zhàn)略部署，做到內(nèi)外反恐并重

構(gòu)建“一帶一路”反恐合作機(jī)制，我國需要積極承擔(dān)國際責(zé)任，作為“一帶一路”倡議發(fā)起國，中國提出的“總體國家安全觀”切合當(dāng)今國際反恐怖主義合作時(shí)弊，即需堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。 倡導(dǎo)“一帶一路”沿線各國家之間放下民族偏見，化解宗教隔閡，梳理緊張關(guān)系，求同存異，打擊本國恐怖主義與對外反恐合作并重。

（三）健全國際司法合作機(jī)制，完善沿線國家反恐合作法律制度

國際司法合作機(jī)制不健全是阻礙反恐合作的重要因素。在“一帶一路”、“共商、共建、共享”的發(fā)展觀念指導(dǎo)之下，相關(guān)各國只有在充分尊重別國主權(quán)與領(lǐng)土完整共識之上，就恐怖主義問題的產(chǎn)生、蔓延和變化等問題做到通力合作，才有可能從根本鏟除恐怖主義毒瘤。對于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”框架下的反恐國際合作來說，應(yīng)當(dāng)以條約和文件的形式將刑事司法協(xié)助的相關(guān)內(nèi)容明確化、制度化，引入廣義范疇的司法合作模式，而不是僅僅局限于采取引渡、域外偵查等傳統(tǒng)合作模式，應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步地深入推進(jìn)廣義范疇的司法合作體系。構(gòu)建一套完整的“一帶一路”沿線國家的反恐合作法律制度，在制度上做到有法可依，有據(jù)可循，為反恐行動(dòng)的合法性保駕護(hù)航。

（四）發(fā)揮上海合作組織優(yōu)勢，組建反恐法律合作命運(yùn)共同體

一方面，我國西部邊疆地區(qū)“東突”勢力愈發(fā)活躍，另一方面由于地理位置本身存在的特殊性以及宗教信仰方面的相似，“東突”分裂勢力開辟了所謂“西南路線”，使我國西南臨近東南亞、南亞地區(qū)反恐形勢高度緊張，反恐工作壓力空前加大。同作為處于恐怖主義威脅下的國家，中國與中東、東南亞、南亞國家針對恐怖主義開展法律合作機(jī)制，進(jìn)行反恐資源共享，在整個(gè)“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展中顯得格外緊迫。各國亟需在上海合作組織反恐合作實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“上合組織”升級版，為“一帶一路”的穩(wěn)步開展提供反恐法治保障與合作平臺(tái)構(gòu)建，供給法律能源，促進(jìn)各方協(xié)作。

參考文獻(xiàn)：

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