“一帶一路”背景下廣西生態經濟發展的法律保障研究

摘 要 我國的經濟從改革開放以來就持續增長，一些沖突與問題也表現了出來，某些地域一味地追求發展的速度，從而引起了環境惡化、資源流失、霧霾等問題。黨和國家在此情況下提出了要維護環境和經濟可持續性發展戰略，確保經濟高速發展的同時不影響環境情況。近幾年，廣西在經濟狀況快速發展的前提下，生態環境遭到了巨大的破壞，比如河流污染，水土流失比較嚴重，廣西為這個情況展開了一系列的環境整治措施?！耙粠б宦贰背h在2013年提出，現如今，可以說小有進展。廣西地區擁有得天獨厚的綠色生態經濟文明模式，可以說這是可持續發展戰略。在“一帶一路”建設發展中，廣西又應該如何去實現經濟和環境的雙贏，這就需要經濟生態法律保障機制。

關鍵詞 生態經濟 “一帶一路” 法律保障

作者簡介：呂星都，廣西師范大學，法學碩士，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.076

一、 “一帶一路”背景下的廣西經濟與環境現狀

海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶是“一帶一路”倡議的內涵，古代的絲綢之路是如今“一帶一路”的基礎，再則基于中國的地區優勢以及和鄰國已經存在的多雙邊機制，鼓勵和平發展，營造經濟交融、政治確信、文化包容的命運共同體，可以很大程度推動國家區域經濟發展，也對中國經濟的持續平穩前行起到幫助作用。廣西西部地區，中國有五個少數民族自治區，廣西就是其中之一，同時廣西也是唯一一個沿海自治區，地理位置優越的廣西壯族自治區是同時參與“一帶”與“一路”的省份，必然也面臨著嚴苛的挑戰，廣西的優勢是發揮與東盟國家陸海相連的優勢，小有規模的北部灣經開區與中國-東盟自由貿易區是很好的體現，將北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶加快開放開發，使得面向東盟的國際大通道得以建設，建設西部地區開放發展新的戰略平臺。但是各個部門發展的不均衡、工業基礎的薄弱、教育文化基礎落后形成了很不和諧的因素，環境資源更是面臨著前所未有的局面。環境資源是每個國家都要注意的重大問題，關乎全人類生存的前提。伴隨著經濟社會的不斷推進，環境的破壞程度也越發嚴厲，所以說，環境的保護、生態環境惡化的遏制是每個國家政府的主要責任之一。那么于我國來說，是我國的基本國策，如何將環保與推動經濟發展統籌兼顧，與我國經濟能否實現健康成長有很大的關系，同時也是現如今中國經濟結構轉換非常重要的一環，是廣西政府治理的一項重要課題?！耙粠б宦贰背h的實施的順利與否也與生態環境的治理力度密切相關。

二、 “一帶一路”倡議下，廣西生態經濟發展的意義

不僅僅關注于周邊國家的經濟發展，而且要打造一條“綠色絲綢之路”，為“一帶一路”倡議提供鼎力幫助，是“一帶一路”倡議的要求?！耙粠б宦贰钡闹苓厙一緦儆诎l展中國家，經濟的發展還比較依賴于生態環境資源，如果“一帶一路”倡議是以環境破壞為前提來發展經濟的話，最終的結果是沿線各國花費巨大的代價來治理修復環境。“一帶一路”倡議對廣西來說也是一個機會，要確實貫徹和落實建設一條“綠色絲綢之路”的理念。全面建成小康社會和實現中國夢的重要內容是全力發展生態經濟和深入推進生態文明的建設。我們要開展一場全面型、系統性的綠色改革，以“綠色”的理念統領廣西經濟發展轉型升級。著力發展生態產業，著力推進生態扶貧，打造綠色城市、環保城市。

（一）發揮環境資源優勢

廣西地區具有先天的環境資源優勢是眾所周知的事，對綠色文明的建設有很好的催化作用。為何要打造以“一帶一路”為基礎的經濟發展模式呢？該種經濟發展模式，對廣西的生態文化建設，以及推動廣西地區經濟前行，進而充分發揮廣西的生態發展優勢，建設生態文明城市，綠化市民生活環境，拉動投資效益。

（二） 與其他國家經驗互換

通過“一帶一路”這一倡議，廣西地區可以將生態型經濟向那些生態文明比較落后的國家傳播，將“一帶一路”下其他省份的優秀經驗加以吸收，從完全考慮實際情況的前提下，有目的性地走上一條發展之路。不光這樣，還可以通過輸出和交流，實現省份之間的溝通，形成區域間相互促進的局面。

三、 廣西生態環境存在的法律保障問題

（一）治理理念落后

經濟水平發展相對較低，環境保護的思想覺悟還相對落后，對生態環境的了解還存在誤差，“區域保護”的落后思想還依舊存在，領導干部的環境法制治理觀念可以一說還稍顯薄弱，還是依靠以生態環境資源換取經濟發展，毋庸置疑，這個結果是慘痛的，由于廣西地區經濟相對于其他省份還比較落后，重視經濟發展超過重視環境保護的理念還存于很多人的心中，與時俱進的新時代環境法制理念有待加強。生態環境的保護和法律機制的建設是存在相互作用的關系，法律的主要作用是用來調整各種社會關系的，同樣法律可以在生態環境保護中起到約束作用，與此同時，法律制度的健全與完善也離不開環境生態發展的促進，不斷衍生出的新問題可以不斷促使法律機制的完善。人們對生態文明體制建設的正確認識和理解是生態環境治理能力發展的重中之重，人的思維是主觀能動的，只有充分學習理解“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”這一理念，廣西地區才能更好地實現生態文明的發展，廣西地區人民才能自覺地通過轉換生產方式，提高生產效率來促進生態環境的發展。立法的完善同樣是生態環境發展必不可少的一環，保障民族地區健康、穩定、持續發展也是在完善立法的前提下才能得以進行。廣西地區經濟發展相對落后，廣西地區人民相對于環境生態的重視度遠遠比不上對經濟的重視程度，對大自然缺乏尊重和敬畏感。在社會調查的過程中，了解到桂林市荔浦縣80%的人完全不清楚自己在生態環境的發展中能做什么。87%的人不知道什么是國家所倡導的“五位一體”，60%的人認為是政府應該關注的事，與己無關。這樣的調查雖然不能說百分之百反映廣西地區的情況，但也說明了廣西地區存在的一些問題。

（二） 廣西地區生態環境保護法律機制不健全

首先，由于近年來廣西地區經濟快速發展，而法律本身就存在固有的缺陷——滯后性，因此很多新型的環境問題還沒有相對應的法律法規來做具體的規定，一旦地方性法規對這些問題沒有注意，那么可以說這些問題是得不到任何解決方式。其次就是廣西地區在生態環境保護法律方面主要依靠《環境保護法》和各單行法，但是它們在某些問題上規定是不一致的，這就導致處理問題時出現法律適用問題。還有就是各法律在銜接上不能做到統一，這都是急需解決的問題。

（三）生態環境執法不嚴

如何去落實生態環境法律這是一個很嚴峻的問題。由于環境保護和環境治理的工作說起來非常重要但是實際做起來很困難，制定以《環境保護法》為主體導的一系列法律制度，推出了環保目標公開化、責任化、定量化，生態影響評級等基本制度。但這些制度安排的作用并沒有充分發揮出來，有些區域只在乎經濟發展水平的高低、不將環保法律放在眼里、執法不嚴等現象也常常發生。生態環境法律沒有得到很好的執行，環境執法困難、執法疲軟、執法乏力的現象普遍存在，交通狀況不發達、生態觀念過于傳統、生態環境惡劣，這些問題則非常的突出。其原因是廣西地理環境，經濟情況的綜合反映，廣西的環保機構很多是掛靠在其他機構之中，沒有獨立的執法權，很多時候執法需要看其掛靠機構臉色行事。生態保護生態治理是一場攻堅戰，是一次硬戰，苦戰，不論從資產、人員、辦公設備、權力各方面環保機構都不能將環境執法權很好地執行下去，導致很多執法形式化的產生，并沒有發揮環境法的效力。還有不可忽略的一點是，某些政府領導干部想在經濟發展上大展身手，有更好的政績，不可避免的形成了“重視經濟發展，輕視生態資源保護”的思維，導致環保機構在對一些有重大經濟發展貢獻的企業進行執法時，受到政府領導干部的干預。

四、 構建“‘一帶一路生態環境的法律保障機制”

（一） 加強生態環境宣傳教育

廣西人民是環境治理的主力軍，加強環境教育是提高人民環保意識的重要舉措，在小學，中學課程中加強環保課程，將環保意識根植于青少年的心中，使青少年清楚地認識到生態環境保護就是經濟財富，環保與經濟是相互促進的。其次，環保意識教育也要在政府和企業中進行，將企業的決策者自愿性提高上去，讓企業的管理者自覺接受相關環保法律的監督，政府干部更是要做到熟讀與此相關的法律法規，使得環保理念能更好地傳播下去。廣告、網絡、報刊、電視、宣傳報等多種形式都是可以很好地利用的，將環境保護知識很好地普及下去，并且相配合地開展相關技能培訓活動，使得廣大群眾的積極性得到充分調動，將健康文明的生活、消費方式根植廣西人民的觀念里。最后，加強生態環境科普讀物的撰寫，宣傳環保知識可以通過插畫、科普書籍、網絡直播等多種多樣的方式，加強生態文明的建設，增強全廣西對保護和改善農村環境的責任感和重要性的認識。

（二）加強與“一帶一路”環境和經濟方面的立法

從我國的立法來看，與“一帶一路”相關的環境與經濟方面的法律并不多，我國《環境法》和《經濟法》并沒有多做修改，大多數都是來自地方立法，要想“一帶一路”倡議能夠順利推進，不僅需要地方制定相關法律法規，中央的法律法規也要做出及時地調整，這樣地方的法律法規在實施的過程中才能有一個統一的規范，使得各法律法規之間有很好的銜接，真正做到有法可依。

（三） 配合相關法律的實施

光有立法還是不夠的，法律法規及規章想要發揮其應有的作用，法律的實施和執行是重中之重。這必然就要求中央和地方的相互配合。首先，中央要指導和監督地方的實施情況，其次，地方也要積極配合中央的指揮，及時匯報相關情況。同時，法律的實施不僅僅是政府部門的工作，與每一個人都是密切相關的，因此，在執行法律時，還應當要普法，做到全面懂法，守法，從根本上做到執法必嚴，違法必究。

五、結語

中國在生態環保與經濟發展的關系上積累了很多的教訓與經驗，在過去的幾十年里，中國經濟雖然在不斷發展，但同時環境問題也呈現出很多惡劣的方面。中國對此進行不斷改善，不斷進行探索分析，綠色發展的理念也得以探尋出來。綠色絲綢之路建設的法律保障是必不可少的，“一帶一路”倡議發展同樣也離不開有力的法律保障機制，必須堅持保護優先，預防為主的思想。加強“一帶一路”沿線各國的交流與經驗共享和協作，加快立法進程，制定能凸顯“一帶一路”特色的環境保護法律機制，為“一帶一路”倡議的可持續性發展提供有力的支持和堅實的保障。

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