“一帶一路”倡議視角下福建企業對外投資風險防范

摘 要 “一帶一路”旨在推動各國經濟發展和相互融合，該倡議既是我國對新型國際合作模式的探索，又是推動地區多贏和共贏的舉措，其目的在于建立一個兼容、開放、互動的新型經濟合作模式。然而，由于“一帶一路”橫跨區域廣，各國家、地區情況復雜，需要企業對風險辨別以及內部管控能力很強。但是，由于我國對外投資相關政策制度不夠完善，企業投資經驗不足，從而導致我國企業在海外商業活動面臨巨大的法律風險。本文通過對我國企業參與“一帶一路”存在的法律風險進行研究，從外部風險和企業自身存在風險兩個方面進行論述，并就風險的成因進行分析，進而結合當前我國企業“走出去”的實際情況提出了完善措施。

關鍵詞 “一帶一路” 福建企業 對外投資

作者簡介：刁玫，福建旭豐律師事務所合伙人，調解辦公室副主任。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.077

一、“一帶一路”倡議下福建企業面臨的法律風險概述

進入21世紀以來，隨著全球化、經濟一體化的加劇，國際間的資本跨境、技術和勞動力流動越來越頻繁。福建作為我國最早對外開放的省份，在全面深化改革開放新的歷史時期，福建提出了“機制活、產業優、百姓富、生態美”的建設目標。在這樣的爆發性的政策環境下，福建企業應當抓住歷史機遇，這意味著我國境外投資面臨著更加廣闊的市場和更多的機會。目前，我國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易和合作項目都在穩步增加，帶來了巨大的產值和投資機會。改革開放以來，福建企業積累了豐富的市場經驗和較好的產業資源，技術水平也較為先進，與“一帶一路”沿線國家具備良好的合作歷史，這為下一步的合作奠定了良好的基礎。

所以，福建企業與“一帶一路”沿線國家的合作前景令人期待，企業要抓住這難得的歷史機遇，苦練內功，積極進行境外投資，而針對境外投資中有可能存在的法律風險則應積極進行預防，并加強與沿線國家企業的合作交流，充分發揮“一帶一路”倡議的主體作用。

（一）“一帶一路”倡議下福建企業面臨的外部法律風險

外部風險主要存在于：

一是福建與臺灣地區隔海相望，戰略位置特殊。如果兩岸局勢緊張，則不利于臺灣地區企業與福建企業一起參與“一帶一路”倡議發展藍圖的規劃。

二是海上絲綢之路沿線國家多數在南海區域，南海復雜的政治環境，海洋主權的爭端將可能影響國家之間的關系。有些國家政局動蕩，經濟基礎薄弱，投資風險較高。

三是由于國內外經濟環境的變化，各國貿易保護主義都有上升趨勢，增加了沿線國家政策的不確定性，由此會產生政局動蕩、武裝暴動、民族沖突等風險。如果福建企業在投資的過程中沒有對當地的法律制度、文化傳統進行深入了解，很容易在對外貿易的過程中觸及當地的法律法規而引發貿易糾紛，嚴重的還可能影響國家之間的關系。

（二）“一帶一路”倡議下福建企業面臨的內部風險

企業的海外投資不同于企業的常規商業活動，海外投資時間長，不確定因素多。福建省經濟發展與長江三角洲、珠江三角洲其他地區比較而言，存在市場化程度不高，產業發展不均衡，人才流失嚴重，港口優勢不突出等問題。福建企業普遍存在自主創新能力差，貼牌生產依然是許多企業主要的利潤來源。企業缺乏科技創新人才，熟悉國際貿易，國際法等相關領域的人才更是鳳毛麟角，絕大多數福建企業都是家族企業，內部管理不規范，缺少對海外市場的分析，對外投資風險管控意識更加缺乏。

二、“一帶一路”倡議下國家層面應對法律風險的措施

（一）完善我國相關貿易和投資立法

為了在“一帶一路”倡議落實中，獲得相關國際社會認可，國內的立法勢必先要完善：

首先，要對國內的相關法律法規進行整理調整，我國雖然目前已建立起基本的關于外商投資，貿易往來，國際貨物領域的法律制度，但是很多規定均為證監會、外資委、商務部等部門制定的行政規章或是臨時發文，效力不強。應當盡快制定法律層級較高的法律法規，對一些不合時宜的舊的法律法規進行改良，避免法律真空和漏洞出現。

其次，建立由政府的風險預警制度，對企業對外投資時遇到的風險進行提示并提供必要的幫助。

再次，要完善風險控制和退出補償機制。建立由政府主導的補償制度，通過科學的價值評估，對企業對外投資過程中產生的合理風險損失進行補償，從而打消企業對外投資的顧慮，讓企業更好地發揮積極性和創造性，促進福建省新一輪高水平開放型經濟的發展。

（二）充分利用已有的協定，加快制定區域貿易協定

“一帶一路”沿線國家和地區處在不同地域、政治體制、經濟水平、宗教信仰和文化傳統均存在較大差異，各自的利益訴求也有很多不同，所以“一帶一路”倡議的推進不能單純的依靠口號，而是需要相關國家簽署正式的書面文件予以確認，特別是簽訂雙邊和多邊投資協定。簽訂雙邊或多邊協定，可以使一些政治不確定因素的風險得到有效規避。

目前，我國已經與“一帶一路”沿線國家簽署了多項雙邊協定。包括與泰國簽訂的《中華人民共和國政府和泰王國政府關于促進和保護投資的協定》，與新加坡簽訂的《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關于促進和保護投資協定》等。我國應當充分利用現有的已簽訂的雙邊、多邊貿易協定，整合梳理出適用“一帶一路”區域的相關規定，最終制定出以我國為主導地位的，同時實現沿線國家最大程度的彼此融合的“一帶一路”相關區域貿易協定，從而，為推動“一帶一路”的進程，提供良性發展條件。

（三）在國內確立相關的新型爭端解決機制制度

1986年，中國加入《承認與執行外國仲裁裁決公約》（《紐約公約》），該公約對于臨時仲裁的法律地位做出了約定。但是在國內法層面上，我國的仲裁法一直對臨時仲裁效力持否定態度，在“一帶一路”倡議落實中，區域貿易協定爭端解決機制應當提倡多元化，勢必應當在國內立法中對臨時仲裁相關規定進行界定，肯定其合法地位，從而與國際接軌，否則多元化的區域貿易協定爭端解決機制的目標很難實現。除臨時仲裁制度外，我國的調解制度也處于滯后狀態，許多國際上通用的制度沒有約定，缺少熟悉相關商業調解程序的人員，既不利于與“一帶一路”相關區域貿易協定進行銜接，也不利于對“一帶一路”相關區域貿易協定進行指導。此次，若以制定“一帶一路”相關區域貿易協定為契機，既能夠確立我國的臨時仲裁制度的合法性，將不合時宜的調解條款進行修訂，為“一帶一路”未來的爭端解決機制做準備，從而真正將“一帶一路”相關法律法規落實，又能夠彌補原有的法律體系的不完善。

三、“一帶一路”倡議下福建企業應對法律風險采取的措施

（一）建立企業全面風險管理的理念

福建企業在進行經營活動的時候需要擴大其經營方面的視野，企業的法律風險不再只是局限于企業內部股東之間的權益分配，還應當對“一帶一路”沿線國家和地區不同的進出口管制和有關稅收法律制度，反傾銷與反補貼法律及司法政策，合同法的差異，國際支付規則，知識產權保護，環境保護，勞動用工風險等方面的制度予以特別關注。

企業在進行一項海外投資前，首先應當做好對當地市場的風險評估。風險評估不僅包括對東道國的政治、政策、文化等風險進行評估，還包括對東道國相關的法律法規、擬投資行業準則，擬投資行業建設、運營、退出機制進行全面了解。同時，對擬投資公司的目標公司和關聯公司也要進行盡職調查，通過盡職調查，理順關聯企業之前的股權結構，業務交叉范圍，財務信息，銀行貸款，提供擔保等情況。

其次，應當對企業從設立到退出市場過程中涉及的整個生命周期中所可能遇見的風險進行全面風險管理。較有實力的企業可以成立專業的對外投資的法律風險咨詢分析部門和專業化的法律團隊，增加法務工作支出成本，提高法律風險防范意識。

（二）培養符合企業要求的復合型法律人才

“一帶一路”倡議的實施，需要大量熟悉“一帶一路”沿線國家社會、語言、文化、法律，同時了解東道國經濟運行情況，所屬行業狀況，有談判技能的復合型人才。有條件的企業可以鼓勵企業職工赴南亞、中亞、東歐等地區交流學習，培養既熟悉當地政治、經濟、文化情況，又了解本企業所在行業情況的業務型人才。同時，企業應該加大力度為企業自身的法律風險管理人員提供專業技能培訓，目標是培養出一支不僅能夠熟悉本國的法律條例也可以熟悉投資國的法律條例的綜合性人才隊伍。除此之外，企業內部也要搭建一個風險管理人才培養和評估體系，并且通過實時的人才評估制定一個能夠滿足企業在未來一段時間內人才培養的最佳模式，以達到滿足企業在未來一段時間內對于自身不斷增長的法律風險管理人才需求的目的。

（三）充分發揮華人華僑潤滑劑的作用

閩商精神，家國情懷，自古就被廣為傳誦。“一帶一路”沿線的東南亞國家中有很多福建商人的后裔，這些華人華僑大多具有中西方的混合文化背景，熟悉當地的政治環境和經濟政策，精通當地的語言，了解法律制度。隨著我國國力的不斷壯大，華人華僑群體的地位也逐步提高，參與當地政治、經濟、文化建設愈來愈頻繁。通過當地福建籍華人華僑的作用力，推動福建政府與東道國政府制定有利于雙方經貿合作的專項法律法規，從而對福建企業對外投資過程中的風險事項得以減少，最終達到實現互利、互惠、共贏的良好局面。

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