關于村委會換屆選舉的研究與思考

李文 魏秀娟 霍鵬 郭宗飛

摘 要 村委會換屆選舉，是農村政治生活中的一件大事，是貫徹全面依法治國戰略的生動實踐。自村委會選舉制度開始實施以來，保定市村委會選舉已經走過30年的歷程，農村基層民主選舉工作取得了很多經驗和成績。同時，隨著時代和形勢的發展，村委會選舉實踐發生了深刻變化，在選舉中出現了一些新情況新問題，在一定程度上影響了基層民主選舉的健康有序發展。在農村改革發展的新時代，不斷加強和改進村委會選舉工作，切實保障村民依法行使民主權利，是擺在我們面前的一項重要課題。

關鍵詞 村委會 換屆選舉 保定市

作者簡介：李文，保定市社科聯，研究方向：行政管理；魏秀娟，聊城市茌平縣第一中學，研究方向：英語教學；霍鵬，保定市科技活動咨詢中心，研究方向：經濟學；郭宗飛，中山市實驗中學，研究方向：語文教學。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.084

近年來，保定市認真貫徹落實村委會選舉有關法律法規以及中央、省系列工作部署，把做好村委會換屆選舉作為一項重要政治任務來抓，通過一系列政策舉措取得了顯著成績，同時也存在一些問題。

一、當前村委會換屆選舉存在的主要問題

村委會選舉工作在農村地區深入開展，對保障村民實行自治、發展農村基層民主發揮了重要作用。但由于法律規定的有限性和選舉實際操作的復雜性等原因，在部分農村地區，村委會選舉還面臨一些現實問題。

（一）選舉政策沒有嚴格落實到位

黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力和權威在于實施。《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關法規、制度、要求，是村委會選舉的法律政策依據。然而，這些選舉政策在部分村還存在不能嚴格落實到位的情況，主要表現為選舉程序沒有完全按照選舉政策進行，選舉中產生的有關問題沒有得到依法處理和解決。如有的鄉村干部在組織、指導選舉過程中，由于工作不細致，導致選舉部分環節有瑕疵，甚至存在違法違規操作等問題。選舉政策沒有嚴格落實到位，損害了部分村民的選舉權、被選舉權以及其他合法權益，影響了法律的權威性。

（二）不正當競爭時有發生

在村委會換屆選舉中，拉票賄選是存在的較為普遍的問題。為了爭取選票，在正式選舉中，競選人往往本人或指使他人通過送現金、吃請、許諾利益等手段收買本村選民或其他有關人員，企圖影響選民意愿，從而達到順利當選的目的。盡管各地都制定了查處賄選問題的制度和措施，由于賄選形式復雜多樣，賄選手段越來越隱蔽，參與賄選的人員更加復雜，取證較難等原因，對賄選行為的認定和查處在實際操作中還存在很大困難，賄選現象仍屢禁不止。除拉票賄選外，競選者本人或指使親友還可能通過其他各種手段來影響、干擾、操縱或破壞選舉，如攻擊、造謠、誣蔑、誹謗對手，破壞選舉現場、搶砸票箱等，嚴重擾亂了正常選舉秩序。

（三）矛盾糾紛化解不及時

改革開放使農村經濟得到快速發展，農民物質和精神文化生活得到顯著提高。然而，農村社會關系錯綜復雜，隨著改革的不斷深入，各類矛盾糾紛日益凸顯。在一些情況復雜、問題較多和經濟落后的村，村委會選舉常常成為各種矛盾集中爆發的導火索。村委會選舉是一項復雜而系統的工作，涉及到的程序、環節、人員較多，選舉工作本身很容易出現各種情況和問題，如拉票賄選、選舉工作不規范、宗族派性干擾選舉等問題。對于這些客觀問題，在選舉實踐中，有些地方重視不夠，處理不及時、不妥當，造成矛盾激化，并產生新的矛盾隱患，甚至在個別地區還發生了群體性事件，在一定程度上影響了當地經濟發展與社會和諧穩定。

二、村委會換屆選舉存在問題的原因分析

出現村委會換屆選舉問題的原因是多方面的，既有法律制度上的原因，也有操作層面的原因；既有客觀上的原因，又有主觀上的原因；既有直接的原因，又有間接的原因。總的來看，主要包括以下幾個方面：

（一）村委會選舉法律法規不完善

任何一部法律法規，都會隨著實踐的發展而不斷完善。《村民委員會組織法》、《河北省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《河北省村民委員會選舉辦法》三部法律法規在實體和程序上明確規定了村委會的民主選舉，但隨著選舉的深入開展，在具體實施過程中遇到了一些實際矛盾和問題。以《河北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《辦法》）為例，還存在需要進一步完善的地方，比如關于選舉結果的公布及選舉有效性方面的問題。《辦法》規定：“投票結束后，當場公布選舉結果。”但在對選舉結果爭議較大的問題村，如果當場公布選舉結果，可能會引發更大范圍的矛盾沖突，對這種特殊情況，《辦法》沒有規定。對有關問題調查清楚后，由哪個部門認定選舉結果是否有效或者部分有效，《辦法》也沒有明確規定。

（二）部分基層干部群眾素質不高

一是部分村民思想覺悟和大局意識不強。改革開放特別是村委會選舉開始實行村民直選以來，廣大村民的民主法制意識有了很大提高。但是，受傳統觀念、經濟利益等多種因素影響，一些村民的思想觀念、綜合素質、自治能力仍然不高。有的村民參政議政意識薄弱，對選舉不關注不關心，消極對待選舉；有的在選舉中不堅持客觀原則，只選自己人或選那些給自己利益或者好處的人；有的村宗族派性嚴重，互相之間競爭激烈，若自己人沒有當選或達不到預期目的，就對選舉工作“雞蛋里挑骨頭”，不斷上訪告狀，甚至不惜以非法方式阻撓、破壞選舉。這些現象和問題影響了村委會選舉正常進行，也阻礙了農村基層民主建設的健康發展。二是部分村干部服務群眾意識不強。通過調研發現，在一些村情穩定，選舉工作能夠順利完成的村，村干部往往政治素養、政策水平相對較高，在群眾中有威信有威望。而在一些村情復雜、矛盾突出、選舉工作不能順利完成的村，村內基層組織往往軟弱渙散，村干部在群眾中威信不高。這些村干部在村委會選舉中往往不能發揮應有作用，甚至存在干預、操縱選舉等違法違規行為，進一步激化了村內矛盾，導致選舉工作不能順利推進。三是部分工作人員能力素質有待提高。在實際選舉中，部分工作人員在業務能力、工作責任心等自身素質方面存在很多不足，如有的在組織、指導選舉過程中，對一些關鍵、特殊性問題，在政策把握上出現偏差，致使整個選舉工作存在瑕疵，甚至出現違法違規問題，引發新的矛盾隱患，給選舉工作造成了被動局面。

（三）對村委會選舉工作的指導不規范

做好對村委會選舉工作的指導，沒有最好，只有更好。當前，在對村委會選舉工作的指導方面，還需要進一步完善和規范。一是政策指導不規范。村委會選舉的法律法規僅是對村委會選舉工作的原則性、一般性規定，需要有關部門對有關法律（法規）規定作進一步細化和解釋，但目前省市兩級都沒有形成統一、規范、完善的政策解釋，僅僅是換屆時才出臺有關指導性文件或政策指導手冊。由于政策指導的不具體、不細致、不明確甚至不清楚，給選舉工作帶來很大被動。二是對選舉違法行為打擊力度不夠。村委會選舉中諸如賄選、破壞選舉、纏訪鬧訪等違法行為，嚴重擾亂了選舉工作秩序，影響了選舉的公平性。但在對選舉違法行為的懲處方面打擊力度不夠。這在客觀上必然起到姑息、縱容違法的效果，村委會選舉中違法行為會越來越多，容易導致“法不責眾、積重難返”的困難局面。三是部門職責及責任追究落實不到位。村委會換屆選舉涉及到鄉、村和多個部門，目前各有關部門、人員的職責和換屆責任已相對明確，但有的過于原則、籠統，缺乏可操作性，有的存在職責交叉、多頭管理問題，且在責任追究方面缺乏行之有效的措施和辦法，導致村委會選舉中的不作為亂作為問題得不到有效解決、違法環節得不到依法糾正的現象時有發生。

三、改進村委會選舉工作的對策建議

（一）完善法律制度，加強對選舉工作的政策指導

一是完善法律法規。對基層在村委會選舉實踐中出現的實際問題，應深入研究，在廣泛征求意見基礎上，按照法定程序，積極推動有關法律法規修訂完善工作，對村委會選舉程序和有關環節作進一步調整、補充、完善。二是細化政策舉措。各地應結合實際，特別是針對選舉中產生的普遍性、特殊性、有代表性的問題，根據選舉有關法律法規，研究制定具體解決政策，并以正式文件或指導手冊等形式作出統一規定，為村委會選舉營造公開透明的法律政策環境。三是加強培訓指導。加強對各級各有關部門工作人員特別是業務骨干的政策學習和業務培訓工作，通過集中培訓、發放政策指導手冊、觀看警示教育片等形式，讓選舉工作人員熟悉掌握換屆政策，嚴肅換屆紀律，落實工作責任，確保村委會選舉能夠依法有序進行。

（二） 強化宣傳引導，營造良好輿論氛圍

村委會選舉的宣傳工作不僅要規范化，更要經常化、多樣化。有關部門特別是鄉鎮應加強對村委會選舉工作的輿論引導，充分發揮新聞媒體的積極作用，利用廣播電視、標語條幅、喇叭廣播、宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，將村委會選舉的法律法規和相關政策以及違法行為的法律后果等問題清清楚楚地告訴廣大村民，引導他們珍惜并行使好自己的民主權利，正確對待自己、其他候選人和村民，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。值得注意的是，重點村、問題村需要進行重點宣傳和教育。

（三）加強基層干部隊伍建設，更好發揮村干部積極作用

強化農村基層干部隊伍建設必須堅持正確導向，立足農村實際，樹立村干部標準，不斷深化制度創新。建議在農村基層干部選拔任用、后備干部培養、教育培訓、激勵保障、作風轉化、管理監督等方面進一步健全工作制度，完善政策舉措，努力形成加強農村基層干部隊伍建設的長效機制，進一步提升農村基層干部隊伍整體素質，促使其在鄉村治理和村民自治特別是村委會選舉中發揮更好作用。

（四） 嚴厲打擊選舉違法行為，依法維護選舉工作秩序

加大對村委會選舉中違法行為的查處打擊力度，建議省市根據有關法律法規，結合工作實際，對村委會選舉中破壞選舉、纏訪鬧訪等違法行為制定具體查處辦法，明確部門責任、查處程序等事項，公安機關會同紀檢、組織、民政及鄉鎮等部門，各司其職，各負其責，協調配合，對選舉違法行為予以堅決打擊和依法處理，努力形成依法選舉的良好局面。

（五）健全責任追究機制，推動選舉工作責任落實

在村委會選舉中，中央、省、市明確規定，縣鄉兩級是村委會選舉的責任主體，縣級黨委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人。建議省市進一步完善村委會選舉工作責任追究制度，將縣鄉黨委及有關部門和工作人員在村委會選舉中的工作責任、工作紀律以及追責事項、程序、辦法等內容進一步細化和明確，對因領導和指導工作不力、失職失責等不作為慢作為亂作為問題造成不良影響或嚴重后果的，嚴格按照責任追究制度追究有關人員責任，從制度上保障村委會換屆選舉依法有序推進。

參考文獻：

[1]陳陣.打開三扇窗，破解一扇門——破解村委會換屆選舉四個瓶頸問題的思考.中國民政.2018（3）.