論開展工傷保險條例教育對企業及員工的重要性

趙蒙 岳元柏 李明出 陳夢媛

摘 要 近些年，我國經濟處于高速發展時期，工業化率越來越高，工傷事故也隨著工業化水平的不斷提高而連年增加。一旦發生工傷事故，并處理不善，不僅會給傷員及其家庭造成難以承受的傷害，而且也會激化企業和員工的矛盾，增加社會的不穩定性。與工傷相關的問題具有情況復雜，牽扯面廣等特點。我國工傷保險條例雖目前已經經過多次修改調整，但仍存在工傷認定模糊、預防機制沒能充分發揮和工傷保險條例普及慢、范圍窄等問題。開展工傷保險條例教育，可以填補員工在法制概念方面的欠缺，并學會用法律來維護自身權益，學會在法律的范疇內用法律手段解決問題。總的來說，工傷保險能在最大程度上減少企業的無效支出和員工工傷衍生的其他不利影響。

關鍵詞 工傷保險制度 企業 勞動者 勞動保險

作者簡介：趙蒙，中國重汽集團濟南橋箱有限公司，助理經濟師，研究方向：民商法；岳元柏、李明出、陳夢媛，中國重汽集團濟南橋箱有限公司。

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.100

一、我國工傷保險條例的發展及完善

（一）我國工傷保險條例的發展概述

中國首條《勞動保險條例》是在1951年頒布的，該條例的頒布在當時起到了很好的社會效應，其在因公負傷結果的賠償和救助方面以及企業保障職工的人身安全等方面都起到了很好的作用。員工的人身安全和社會治安都得到了極大的保障。之后我國在1996年頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》，這也是改革開放后的我國首條有關工傷保險的法律，作為我國新時代工傷保險制度法律的理論基礎，該法律中規定了工傷保險的操作方式和具體的內容，此外還規定了進行員工工傷預防、康復以及工傷補償的具體安排是我國工傷保險制度的任務和主要內容。國務院在2003年頒布了新的《工傷保險條例》，其是在1996年的基礎上制定出來的。規定其實施的日期是次年1月1日。該條例在規范工傷保險制度時，主要采用的方式是國家行政法規。這標志著我國在建立和完善符合我國國情的工傷保險制度體系，勞動者的合法權益得到了有力的體現。此后，我國在完善工傷保險制度的政策建設方面的步伐不斷加快，出臺了各項經過完善的有關這方面的政策。尤其是最近幾年，出臺了一系列的關于工傷的法律法規，例如《職業病診斷與鑒定管理辦法》、《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養親屬范圍的規定》等，這些法律法規的出臺都加快了我國建設工傷保險制度體系的步伐，并對其完善做了很多的貢獻。從2004年我國開始實施新《工傷保險條例》以來，其發揮了很重要的作用，尤其是在規范工傷保險制度、分散用人單位工傷風險以及對工傷職工的合法權益進行維護等方面。在《工傷保險條例》實施以前，我國職工參加工傷保險的只有四千萬多人，到了2008年，其人數達到了一億五千多萬人。但是工傷保險制度在新的時代背景下也面臨著新的問題和挑戰。其中群眾對工傷保險制度的法律法規的意義缺乏認識是當下最主要的現實問題，對于工傷保險條例的重要性，職工還沒有完全意識到。

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2010年10月28日召開，在會上通過了《社會保險法》，并且宣布于次年7月1日起施行。意味著以專章的法律的形式對工傷保險制度予以保護，該法中規定了工傷保險的基本問題。國務院第一百三十六次常務會議于2010年12月8日召開，《國務院關于修改<工傷保險條例>的決定》（又稱為新《工傷保險條例》）也于當日被通過。之后由國務院令對外宣布該決定自次年1月1日施行。我國工傷保險制度的變革受新《工傷保險條例》和《社會保險法》的影響較大：工傷處理程序有所簡化、工傷認定范圍有了調整和擴大、工傷保險適用范圍被擴大、工傷保險待遇標準有很大提高、停止享受工傷保險待遇情形的情況大大減少、對于工傷保險制度的強制性有所增強、工傷保險基金的支出項目有了增加以及對工傷保險基金的追償和先行支付作了明確規定。

（二）我國工傷保險條例的不足之處

1.事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織的職工工傷政策不明確

因為我國的事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織和企業大多屬于私有經濟，在管理體制和經營理念方面具有相當高的獨立自主性。特別是在涉及法律法規方面的管理，因為其較高的獨立性，而造成了國家和政府的法律、政策在這些經濟體中的實行程度較低。

2.工傷認定范圍不夠合理

盡管我國的工傷法律已經經過了多次的修改和完善，但是新狀況總是層出不窮。法律規定的一些具體內容在面對復雜的新狀況時，仍然會有一些不合理的地方存在。工傷范圍的認定一直是工傷法研究關注的主要內容，但是關于該項的規定目前仍然存在不合理性。

3.對工傷處理過程、協商過程的程序安排過于冗雜，繁復。

在工傷發生后，雇傭方和受傷一方都必須嚴格按照法律規定的程序進行協商處理。但是由于相關規定目前設置仍然不完善，導致協商雙方的處理過程復雜，問題繁多，加劇了工傷事件處理的復雜性。

二、開展工傷保險條例教育對于維護企業利益的意義

（一）通過工傷認定合理公平地對企業工傷責任進行明確

工業化隨著國民經濟的飛速發展而不斷加深，同時每年都有大量農村人口向城鎮轉移，基層職工的數量逐漸增多，工傷情況的發生頻率也連年遞增。往往負傷職工和所其在企業對工傷保險條例的理解不夠深入，在職工負傷后因為情緒、補償問題或者其它因素而導致了一些過激行為，不僅損害了員工自身的權益，也致使企業承擔一些不必要的損失，對社會的穩定和健康發展產生了很多不良影響。

社會各界共同努力，積極開展工傷保險條例教育工作。加深工人對于工傷保險條例的理解程度，使工人在負傷后，第一時間按照相關保險條例要求進行及時的救助和申請補償。同時工人也對自身處境有了一個更加清晰的認識，積極配合企業工作，避免工人因為負傷而產生恐慌情緒，防止工人因為恐慌情緒而導致的一系列過激反應，降低企業因負傷職工的過激反應造成的額外成本支出。企業應該在完成《工傷保險條例》規定應盡的義務后，與負傷職工進行和解。

（二）防止企業承擔額外的義務責任

通過對極個別的工傷案例的研究，可以發現存在部分職工利用企業急于降低工傷事件影響力的第一反應，謀求非正當的權益的行為，為企業的發展帶來了不良影響。企業為了降低工傷事件的影響力只能選擇接受職工的附加條件，使得生產成本大幅提高，部分中小企業更是在進行相關賠付不堪重負。

（三）防止企業與員工的依存關系受到影響

員工在受到工傷后，若企業處理不當或者不按法律程序進行協商，員工將會有極大可能產生排斥性的心理。若員工與企業沒有按照法律規定進行協商處理而就某一問題發生了嚴重的爭執，將會挫傷企業與職工的依存關系，擴大企業與職工間的矛盾與分歧，導致企業與職工逐漸疏離。這種情況的發生對企業的長遠健康發展是非常不利的。

三、開展工傷保險條例教育對維護工人利益的意義

（一）員工在因公負傷后能及時得到救助

通過學習工傷保險條例，能使員工及時使用法律手段解決問題。在工傷發生的第一時間，員工能按照工傷保險條例的具體內容尋求救助，不會因為賠償問題或者協商問題而耽誤最佳的救助時期。使員工能在最大程度上保護自身健康的權益。

（二）員工能得到最合理的協商結果

如果不按照工傷保險條例內的規定，員工在受到工傷后，按照自己的主觀意愿向企業索取賠償，不僅很難達到自己的預期要求，還會有更大的可能使自己得不到合理的賠償。只有員工嚴格按照工傷保險條例的規定與企業方進行協商，商討出雙方都滿意，并且還符合法律規范的結果，這樣員工才能以最小的代價獲得最合理的工傷賠償

（三）增強員工與企業的向心力

當員工因公負傷后，企業方能第一時間站出來給予援助，有效避免了員工與企業之間的矛盾的產生。而且負傷員工在受到企業方合理、及時的援助與補償后，必然會增強對企業的信賴程度，加深員工與企業雙方的依存關系，增強員工的向心力。只有企業與員工同心協力，共同促進生產的進步，才能使企業走上又好又快的發展道路。

（四）加強員工的法律意識

工傷保險條例教育能增強企業員工對工傷法律的認知深度，勞動者能認識到法律在日常生產生活中的重要作用，并加強對涉及其他眾多領域的國家相關法律的認識和學習熱情。最終能夠在勞動者群體甚至全社會范圍內形成一股學法、遵法、守法、用法的良好法律氛圍。加強勞動者的法律意識，加快我國法制社會的建設步伐。

四、企業與員工如何運用工傷保險條例中的法律知識

在工傷事件發生后，最有效并且最合理的解決辦法就是按照工傷保險條例的相關規定進行救助、協商、賠償，盡量讓處理結果被雙方所認可。此外，工傷保險條例還對工傷事后處理的眾多事宜進行了規定，能為企業和勞動者處理事后相關提供借鑒作用。

五、開展具體的工傷保險條例教育

工傷事故的發生除了與工作的環境等外部條件有關之外，還與企業的管理者、勞動者自身對工傷保險條例的認識深度有關。企業方與勞動者對工傷保險的認識程度嚴重不足也是導致工傷事故頻發的一個重要原因。為此，在具體實踐中，我國應當加快工傷保險制度的宣傳與教育，將工傷保險方面的法規知識納入普法教育的內容。對勞動者，尤其是鄉鎮企業的在職員工和進城務工的農村勞動力必須進行長期有效的工傷安全教育，工傷保險的重要性進行著重宣傳，進而達到提高勞動者自身的安全意識的目的，確保勞動者能夠進行安全高效的生產活動。從源頭做起，降低工傷事故發生的可能性，才是工傷保險條例教育的重要作用的體現。

六、總結

工傷保險制度條例與規定是我國社會保障制度法律體系的重要組成部分，直接或間接關系著億萬勞動人民的家庭。加大工傷保險條例的宣傳教育有利于實現安全高效的生產，推動經濟的又好又快發展，還能體現社會主義制度的優越性。《工傷保險條例》實施已有數年時間，而相關的諸多問題有待進一步發現、研究、解決。就我國目前的情況而言，工傷保險條例宣傳工作的意義不言而喻。本文通過對工傷保險條例教育的諸多有益影響方面進行論述和分析，有利于加深企業方和勞動者對工傷保險條例的認知深度，同時還對在社會范圍內開展更多更廣泛的工傷保險條例教育具有重要借鑒作用。但是本文的研究內容仍然不可避免地有一些局限性，如對于工傷保險條例的教育具體的開展方式和工傷保險條例教育的深層次意義研究不足。這些問題也將是本研究以后慢慢完善的地方。

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