有效遏制白色污染，限塑令需全面升級

文｜謝新源零廢棄聯盟政策專員

2008年6月1日我國“限塑令”《限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》正式實施。實施初期，“限塑令”對于規范商家的塑料袋生產使用、提高公眾環境意識、引導公眾減少使用塑料袋起到過積極作用。

在施行整整10周年之際，限塑令的執行情況如何？作為長期關注垃圾議題的社會組織，零廢棄聯盟聯合當地伙伴機構和志愿者，對北京市、深圳市、沈陽市、合肥市、洛陽市、寧波市、樂平市、四川省榮縣、阜陽市三合鎮等9地開展了線下商品零售場所調研，并初步進行了外賣網購平臺調研和線上線下塑料袋專賣商調研。

經過調研，零廢棄聯盟發現：

1 商品零售場所執行“限塑令”的總體情況不容樂觀

在熟食店、餐廳、面包店、飲品甜品店、果蔬生鮮店、大型超市、便利店、服裝店、精品店、書店、藥店以及其他共12類商品零售場所的1101家門店中，有979家提供塑料袋；同時做到標識完全合規、厚度達標、收費三項要求的門店只有89家，僅占9.1%；同時做到以上三項，且明碼標價和列入憑證，亦即遵守“限塑令”所有規定的，只有36家，僅占3.7%。

2 不合規塑料袋占比78%，源頭銷售違規塑料袋的情況較為普遍

除了大型超市和全國連鎖便利店之外，其他商家提供的塑料袋合規率很低。有38%的塑料袋厚度不達標。而標識完整的比例只有30%，24%雖然有標識但不完整，缺少的部分往往是未標出生產廠家，這導致有關部門和公眾無法溯源。對塑料袋專賣商的初步調研發現，網購平臺、線下市場攤位塑料袋專賣商直接售賣無標識塑料袋和超薄塑料袋很普遍。

3 除了大型超市和全國連鎖便利店較為嚴格之外，塑料袋收費幾乎未得到執行

在標識、厚度、收費這三項“限塑令”主要規定中，收費的執行情況最差，只有17%的門店收費。相對而言，大型超市和全國連鎖便利店比較嚴格執行塑料袋收費政策，收費比例分別是85%和88%，其他類型門店有9成左右不收費。

4 塑料袋收費執行得好，并不意味著塑料垃圾減少，而可能是以其他塑料膜替代

值得注意的是，大型超市和全國連鎖便利店各項指標均執行最為嚴格，但它們同時也是提供不受“限塑令”約束的平口袋、保鮮膜等其他塑料膜包裝最為普遍的一類場所。這兩類門店提供其他塑料膜的比例為45%和35%，明顯高于16%的全國平均水平。

5 外賣基本沒有使用合規塑料袋，而且不收費

網購平臺雖然不使用塑料袋，但產生其他一次性塑料垃圾。

調查的30個外賣樣本，外包裝提供提攜式塑料購物袋有23個，占比77%。其中只有1家連鎖品牌餐飲的塑料袋有完整標識，部分標識3家，83%完全沒有標識，不合規率高達96%。所有外賣用提攜式塑料購物袋都未顯示單獨收費、未列入消費憑證。在同樣購買一本書的情況下，7個網購平臺雖然無一提供提攜式塑料購物袋，但是用于包裝的粘口袋、氣泡信封袋和編織袋并不能重復使用或循環再生，都是一次性塑料用品。

為了使限塑令更加有效，零廢棄聯盟提出以下建議：

1 提高限塑令的法律位階

目前限塑令系列規定中法律位階最高的是《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，而它只是部門規章，因此在現實中執法部門對其重視程度不夠。建議至少上升為行政法規，或者在有條件的地區先行制定地方性法規。

2 限塑范圍應擴大，管制一次性塑料污染

由于目前的限塑令只限制提攜式塑料購物袋（俗稱“可以拎的塑料袋”），很多情況下商家以其他一次性塑料用品代替塑料袋。例如，在大型超市、連鎖便利店、面包房，以保鮮膜、平口袋、扎口袋、粘口袋等不具有提攜功能的塑料膜、袋類一次性包裝代替提攜式塑料袋；而網購除了產生上述不具有提攜功能的塑料袋類制品之外，還存在大量塑料膠帶、填充物等其他一次性塑料垃圾；在對某國內禁塑地區的調研發現，雖然傳統塑料袋是禁用的，但商家替代方案是無紡布袋和尼龍網兜（實際上也是塑料材質），而由于這些替代品劣質低價，消費者往往也是一次性使用。

限塑令的初衷是控制“白色污染”（過去多指白色發泡餐盒，由于在鐵路沿線大量丟棄，而引起社會關注，后來泛指各種一次性塑料垃圾）。而隨著社會的發展和新業態的出現，“白色污染”的形式也越來越多，如果缺乏系統的管控，“摁下葫蘆起了瓢”的現象將難以避免。

應當通過調研，確定需要重點管制的塑料垃圾類別。歐盟委員會近期提出將10種一次性塑料用品和塑料漁具列入禁用或限制范圍，依據就是它們占海洋塑料垃圾數量的70%。在我國，建議還要對陸地失控垃圾，以及進入填埋場和焚燒廠的混合垃圾進行調研，確定哪些種類的塑料垃圾占比大，制定禁用和限用清單。

還應當對各類塑料包裝進入市場的環節進行把控，預先禁止可能形成無法回收再生的一次性塑料垃圾的品類入市，如設置環境友好白名單，只有進入白名單的塑料包裝才能進入市場銷售。這主要是避免用劣質低價一次性無紡布袋代替塑料袋這類的尷尬情況。

3 鼓勵可重復使用包裝和提攜方案創新，尤其是流程創新

應采用可重復使用包裝和提攜方案替代一次性塑料，并對不同場景進行解決方案創新。例如：采用押金制共享布袋和菜籃子作為提攜方案，替代提攜式塑料購物袋；開發耐用性快遞盒及其回收流程，作為無需提攜也不與食品接觸的投遞方案，替代目前的各種一次性快遞包裝及填充物；與食品接觸的包裝，可以用冷柜保存、不銹鋼餐盒運輸，并在社區建立回收點的方式，代替各種保鮮膜、平口袋等等。由于這些方案創新是為了減少一次性垃圾產生，政府應當予以補貼、貼息、劃撥用地等優惠政策。

4 將塑料袋收費方式改為在生產環節收費，提高塑料袋價格

塑料袋收費執行差，最重要的原因是塑料袋成本太低，商家免費提供基本不存在經濟負擔，不贈送反而可能流失顧客。

建議將商家自行加價收費的方式，改為從生產環節收費。由于塑料袋、膜類消費品一旦生產出來，就注定會很快變成一次性垃圾，因此可以根據《環境保護稅法》，將其列為應稅污染物；或者塑料袋生產者繳納垃圾處理費，存入專門的塑料袋污染防治基金，用于鼓勵社會創新者研發和推廣可重復使用的包裝和提攜方案。而隨著塑料袋出廠價的提高，商家購買塑料袋的成本自然提高，無需行政命令，商家免費送塑料袋的行為也會自然減少。另外，只有塑料膜、袋類一次性消費品價格提高，可重復使用解決方案才會真正具有競爭力，也才能真正實現對一次性塑料的替代。

5 謹慎對待可降解塑料

解決一次性垃圾問題的關鍵在于流程創新而非材料替代。可降解塑料也是一次性使用，原料是否可持續是一個問題，而且仍然會大量產生垃圾。在我國當前情況下，期待絕大多數普通公眾能辨識，并且在行動上將可降解塑料袋和普通塑料袋分開投放，是非常不現實的；而且很多城市缺少單獨的回收處理體系，可降解塑料袋實際上得不到降解，仍然和普通塑料袋一樣進入填埋場或焚燒廠。因此，不宜用可降解材料替代一次性塑料包裝。