世貿組織無法被取代

何偉文

美國總統特朗普與歐委會主席容克近日發表意向性聯合聲明，被一些自媒體炒作到了天上。有的認為美歐日零關稅大市場呼之欲出，WTO將被邊緣化，甚至成為“廢紙一張”。這完全是江湖炒作，沒有事實和科學根據。

首先，眼下美歐聲稱要談自貿協定只是一種機會主義的愿景，旨在穩住美歐貿易關系。如果啟動并最終達成協議，需要經過數年艱苦的談判。目前看來這一前景相當渺茫。根據是：第一，容克僅是歐盟28國（英國尚未辦完脫歐手續）的管家，不是老板。歐盟是以一致通過為議事規則，只要有一個國家反對就可能泡湯。法國總統馬克龍已經表示反對。第二，即便啟動，也只是2013年美歐談判的跨大西洋伙伴關系（TTIP）的簡裝版。盡管美歐領導人為推動TTIP不遺余力，仍因分歧太大，無疾而終。特朗普當美國總統，困難就更大了。第三，特朗普要的是立竿見影的“政績”和選票，那些費功夫的事，他未必有興趣。他把新聞造出來了，支持率上去了，剩下的就不重要了。

其次，美歐日相互貿易只覆蓋世界貿易一小部分，在世界貿易中的比重都不大。據美國官方統計，2018年1-5月，美國商品進出口總計17057.94億美元。按區域分，最大貿易伙伴是亞太，5304.30億美元，占總額31.1%；其次是北美（加墨），5062.57億美元，占總額29.7%。與歐盟貿易額僅3315.51億美元，占19.4%。

在亞太各貿易伙伴中，美日貿易只有882.06億美元，占5.2%。歐盟的主要貿易伙伴也不是美國，而是區內貿易。2017年歐盟出口總額中，區內貿易占64%。美國只占歐盟外貿16.9%，僅略高于中國（15.3%）。日本只占3.5%，排在瑞士、俄羅斯、土耳其之后，居第6位；不及中國1/4。日本的最大貿易伙伴則既非美國，亦非歐盟，而是中國。2017年美歐、美日、歐日貿易額之和約10670億美元。尚不及中國與RCEP伙伴的貿易額（13331.92億美元）。

再次，美歐日沒有覆蓋全球供應鏈的全部。為什么美歐日之間的貿易額并不大？一個基本原因是，它們都占據商品生產高端，屬于水平分工和水平競爭，缺乏原材料和中間品的生產，也缺少組裝。這部分多在新興和發展中國家進行。因此他們需要與后者進行大量貿易。美歐日加與新興發展中國家一起，才能構成全球供應鏈。這也是為何美日和新興與發展中國家貿易額，往往大于它們之間的雙邊貿易額的緣故。

因此，即便美歐、美日歷經數年終于達成某種程度的自貿協定，加上歐日自貿協定，也只是美歐、美日和歐日三個跨區域或雙邊協定，或世界數百個區域及雙邊貿易協定中的三個，遠遠不是世界貿易安排的全部。它們要制定規則，也只是局部規則，或多邊貿易規則的補充。相反，它們已經并將必須繼續和大批新興與發展中國家簽署自貿安排。因此，規范全球貿易和全球供應鏈的只能是多邊貿易機制，多邊貿易機制只能是以目前已有164個經濟體的世貿組織為中心。世貿組織當然需要與時俱進，需要改革，但無法被取代。任何夸大美歐日貿易安排和否定世貿組織的說法，都是沒有根據的?！?/p>

（作者是人大重陽高級研究員，中國WTO研究會常務理事）