農業科研院所科技創新平臺的建設與管理
——以上海市農業科學院為例

劉婭琴,李 熒,施 標,趙志輝

（上海市農業科學院,上海201403）

21世紀是知識經濟的時代,科技競爭躍居國際間綜合國力競爭的關鍵和前沿,深入分析當今世界科技活動所必須的基礎條件資源以及觀察研究國際科技資源管理與利用發展動態,加強科技平臺的建設是我國新時期科技工作的重要歷史使命[1]?？萍计脚_集聚先進的實驗設備、優秀的科研人員、精湛的創新團隊、良好的科研項目、科學的運行管理機制和開放的學術氛圍,是提高自主創新能力、建立創新型社會的重要途徑[2]。2013年7月,習近平總書記在中國科學院考察期間強調:“加強科技平臺建設,充分發揮科技平臺作用,是提高科技投入效率的一個重要問題”。加強平臺建設,改善科研條件和環境,能夠為廣大科研工作者特別是青年人才提供高水平的創新條件和公平的競爭機會,為優秀科技人才不斷涌現和充分發揮作用提供強有力支撐。

我國科技平臺的建設工作始于由國家科技部、發改委、教育部、財政部聯合制定的《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》（國辦發[2004]55號文件）。為貫徹落實綱要精神,加快國家科技基礎條件平臺建設,四部門在2005年頒發了《“十一五”國家科技基礎條件平臺實施意見》,明確了國家及地方平臺建設任務的重點和職責,并啟動國家科技基礎條件平臺專項,標志著我國平臺建設工作全面啟動[3]。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的指導下,相關部門相繼啟動了全國重點科技條件資源調查[4],建立了中國科技資源共享網[5],成立了國家科技基礎條件平臺信息技術中心及國家科技平臺標準化技術委員會[6],我國平臺建設進入以戰略性、全面性、創新性為規劃思路的快速發展階段。初步建成了以研究實驗基地和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻等六大領域為基本框架的國家科技基礎條件平臺建設體系;同時,各地方結合本地科技經濟發展的具體需求和自身優勢,因地制宜地建成了一批各具特色的地方科技平臺。在實現上海具有全球影響力科技創新中心目標下,上海走在了科技平臺建設的前列,據上海研發公共服務平臺及上?？萍紕撔沦Y源數據中心收錄數據的數據,目前上海已建成國家級及部級重點實驗室140個、工程技術研究中心249個、專業技術服務平臺192 個（http:∕∕base.sstir.cn）。

科技平臺中的農業科技平臺是指供從事農業科技創新、農業科技合作、農業科技示范與服務等科技活動的各類平臺的總稱,包括農業科技創新、農業科技試驗示范、農業科技服務、農業科技條件建設等平臺。狹義的農業科技平臺是農業科研單位為了完成某項具體的科學任務和科技目標,通過整合科技資源、凝練科技方向,經主管部門批準建設或認定,從事科技支撐、創新與服務的工作平臺。例如,國家重點實驗室、農業部重點實驗室、重大科學工程、工程技術研究中心等[7]。農業科技平臺是開展科技創新、培育重大成果、促進成果轉化和提升科技服務能力的物質基礎,是匯聚高水平科技人才和打造創新團隊的搖籃之一,是開展高層次學術交流和加強學科建設的重要條件,是科技信息收集和數據挖掘的重要載體[8-9]。

1 上海市農業科學院科技創新平臺建設現狀

上海市農業科學院的科技創新平臺建設主要有幾種類型:一是以工程中心建設為依托,著力解決產業發展所面臨的核心共性問題和重大前沿問題,提升產業競爭力;二是以重點實驗室建設為引領,促進高水平應用基礎研究和基礎研究,提升原始創新能力,增加源頭創新供給;三是以科技服務平臺體系建設為支撐,提升服務質量和水平,助推科技創新和產業轉型升級。

上海市農業科學院目前擁有國家及上海市重點實驗室、工程技術中心等各類科技創新平臺39個,其中國家和部級平臺20個,省市級平臺14個,院級平臺5個。平臺建設涵蓋了糧油作物種質創新與應用、園藝作物新品種培育與高效栽培、食用菌種質創制與產業化技術、畜禽健康養殖與疫病防控、生態農業與植物有害生物防控、農產品質量安全與保鮮技術、農業種質資源保存評價與創新利用、都市農業理論與數字農業技術、重要果樹花卉種質創新與高效栽培、生物高效育種技術創新與應用等10大學科方向。

其中,國家和部級科技創新技術平臺為:國家食用菌工程技術研究中心、國家設施農業工程技術研究中心（共建）、國家家禽工程技術研究中心（共建）、上海國家蔬菜改良分中心、國家農作物種質資源（上海）分平臺、國家農業科技創新與集成示范基地（食用菌）、國家食用菌加工技術研發分中心、農業部南方食用菌資源利用重點實驗室、農業部農產品質量安全風險評估實驗室（上海）、農業部食用菌產品質量監督檢驗測試中心（上海）、農業部轉基因植物環境安全監督檢驗測試中心（上海）、農業部上海農業環境與耕地保育科學觀測實驗站、農業部作物基因資源與種質創制上海實驗站、農業部植物新品種DUS測試中心（上海）、農業部農藥登記田間藥效試驗資質單位、農業部農藥殘留登記實驗室（上海）、農業微生物中心上海食用菌分中心、上海出口食用菌優良菌種標準繁育中心。

市級科技創新平臺有:上海低碳農業工程技術研究中心（圖1）、上海市農業遺傳育種重點實驗室、上海市設施園藝技術重點實驗室、上海食用菌工程技術研究中心、上海市農產品質量安全工程技術研究中心、上海市數字農業工程技術研究中心、上海市農產品質量安全評價技術服務平臺、上海市植物種苗組培專業技術服務平臺、上海市農作物種質資源共享服務平臺、上海市農業技術信息專業技術服務平臺、上海市農業環境保護監測站、上海市飼料質量監督檢驗站、上海食用菌高效生產和加工產業技術創新戰略聯盟。

自主建設的科技創新平臺包括:上海市農業科學院農產品保鮮加工研究中心、上海市農業科學院生態環境重點實驗室、上海市農業科學院天然藥用資源研究開發中心、上海市農業科學院都市農業研究中心、上海市農業科學院農藥安全評價研究中心。

此外,上海市農業科學院還建立了一批廣義上的科技創新服務平臺,如科立特農科（集團）有限公司下屬的保留成果中試的服務平臺（上海束能輻照技術有限公司、上海百信生物科技有限公司、上海佳牧生物制品有限公司等）。

作為依托單位,上海市農業科學院每年為科技平臺的建設及運行投入相當數量的經費,同時還設立科研項目資助依托平臺開展的創新性研究工作。通過多年的連續支持,多個實驗室和工程中心順利通過各級主管部門的驗收和評估,并在后續科研成果產出、人才培養等方面取得顯著成績。以平臺為載體獲得的科研項目和經費數量連年遞增,獲得科研成果（包括專利、論文、獎勵等）的數量也呈上升趨勢;人才隊伍結構趨于合理,中青年高級科技人員成為平臺建設的骨干力量;在國內、國際合作方面,以平臺為依托承辦了多個大型的科技活動和學術會議[10]。目前,我院科技平臺基本形成了創新平臺、支撐平臺和服務平臺一體化的格局。

圖1 上海低碳農業工程技術研究中心Fig.1 Shanghai Engineering Research Centre of Low-carbon Agriculture（SERCLA）

2 上海市農業科學院科技平臺建設管理

上海市農業科學院市級以上科技平臺的建設由院統一組織申報,并以國家各部委、上海市各委辦局等相關單位下達的文件為準。院級平臺由院屬各研究所（中心）提出申請,經院學術委員會審定后予以確認。平臺建設遵循“突出重點、加強創新、共享協作、滾動發展”的原則,以“出成果、出人才、出效益”為目標,實行“競爭、聯合、開放、流動”的運行機制。院科研管理處在平臺的立項、建設、考核等方面行使管理職能。

2.1 運行與管理

平臺建設實行院領導下的實驗室、工程中心或基地主任負責制,一般設主任1名,副主任1—2名,并根據實際情況設置1—2個管理人員崗位,負責平臺的日常管理。上級主管部門要求設首席專家的,設首席專家1名。平臺主任、首席專家人選由平臺依托學科推薦,報院相關部門研究后聘任,并報上級主管部門備案。

首席專家一般為本領域高水平的學術帶頭人,具有較強的組織、管理和協調能力,原則上任期為3年。對平臺建設的人、財、物享有自主權,并結合現代農業發展中需要解決的關鍵問題,以重大項目為背景開展科學研究。鼓勵平臺主辦或參加國際學術會議,開展高層次國際合作研究。平臺科研人員由專職科研人員和兼職科研人員及流動科研人員組成。專職科研人員均達到上級主管部門要求的數量規模和任職條件,實行競爭上崗、優勝劣汰。上崗人員聘任合同,明確雙方的責、權、利,合同期限一般為3年,聘用期滿,進行聘期內績效考核,根據考核結果續聘或解聘。

專職科研人員和流動人員在科技平臺完成的研究成果原則上應署平臺名稱,知識產權歸上海市農業科學院所有,專利申請、技術成果轉讓、申報獎勵等按院里有關規定辦理。

以上海低碳農業工程技術研究中心（以下簡稱“中心”）為例（圖2）,“中心”的最高決策機構為理事會,由9人組成。理事會職責是制定“中心”章程和發展綱要,審定“中心”工作計劃,任免“中心”主任,副主任,審查“中心”財務預算和決算,討論決定其他重大事項。“中心”的學術和技術咨詢委員會是“中心”決策的咨詢機構,只對理事會負責,成員由11人組成,分別為低碳農業技術領域的專家和經營人士,由理事會協商推薦產生,任期三年?！爸行摹睂嵭欣硎聲I導下的主任負責制,全員聘任制和目標責任制,采取“開放、協作、流動、競爭”的運行機制,按需設崗,按崗付酬,雙向選擇,競爭上崗,加強動態管理。

在“中心”建設過程中,堅持以產學研方式共同推進低碳農業的發展,以“中心”研發為主體,以基地建設為基礎,以技術創新與集成為抓手,以加強“中心”動態管理為手段,充分整合本市數字農業資源,實行開放式的運作,打破單位自成體系,相互隔離的狀況,實行本市信息資源、技術資源和人力資源共享。

圖2 平臺基本結構單元及相互關系（以上海低碳農業工程技術研究中心為例）Fig.2 Departments and their relationship in platforms（eg.SERCLA）

2.2 經費使用管理

平臺建設及維護經費須嚴格按照上級主管部門的相關規定,上報項目規劃及經費預算表,單獨核算,?？顚Ｓ?。根據上級部門相關管理辦法設立日常運行費（不超過20%）、人員費、學術交流費、科研基地運行費、基礎條件與平臺建設費、基本科研業務費、儀器設備維護費等。

平臺建設中的人員費,用于外聘高層次人才、研究生助研費和專家咨詢費等。擬引進和外聘的高層次人才需經各研究所同意,并報人事處備案,人員費的使用需經科研管理處審批。

平臺建設設立開放經費（原則上為經費總數的5%）,其中對院外的開放經費比例不低于開放經費總金額的三分之二,開放經費的使用需嚴格按照項目預算執行。除申報書上注明和規定的開放經費外,一般不以外協名義轉出,所有外轉費用均需科研管理處審批。

2.3 績效評價體系

對科技平臺的考核工作主要由平臺的上級主管部門與院科研管理處組織與實施,考核結果與運行費的發放掛鉤?？己藘热莅犖榻ㄔO、開放交流與運行管理及專職科研人員的科研業績三個方面。隊伍建設10分,開放交流與運行管理20分,專職科研人員的科研業績70分,具體分項計分標準按照分類分級原則制定。

考核結果分為四類:優秀、良好、及格和不及格。考核結果作為平臺主任任期目標考核的重要依據之一。對于考核為良好及以上的科技平臺,次年的運行經費為全額,列入院發展規劃,給予重點支持,優先推薦申報上一級平臺;對于考核為及格的平臺,次年運行經費為全額的75%;對于考核為不及格的平臺,次年運行經費為全額的50%,考核不合格者須向科研管理處提交整改計劃,經審核同意后,給予一年整改期,整改仍不合格者,科研管理處提請院解聘平臺主任或對平臺實施合并或撤銷。

3 加強科技創平臺建設管理的思考

科技創新平臺體系建設是一項系統工程,在推進過程中要把握好加強統籌整合、突出協同創新、注重開放共享三個原則,要加強組織領導,完善投入機制,強化人才支撐,加強督查考核,確?？萍紕撔缕脚_建設各項任務落到實處。

3.1 建立健全長效管理機制

由于國家層面缺乏科技平臺共性管理辦法,各類平臺各自為戰,各類平臺組織方式、管理手段、開放共享機制不健全,除了國家重點實驗室以外,大多數平臺尚未形成有效的考核評價機制[7],目前對平臺的運行管理主要參照平臺建設項目及平臺依托單位的相關管理辦法執行。對大多數平臺而言,普遍存在“重建設立項,輕運行管理”的問題[11],平臺的人員組成、基礎設施、科研任務等均與依托單位高度重合,給獨立監管和考核帶來極大的不便;同時由于運行體制不健全,極易出現“名頭爭著戴,責任無人擔”的惡性循環。在平臺運行過程中,相關研究成果的資助來源無法明確界定,為了應付平臺建設項目管理部門的審查,一個科研成果多重資助標注的現象比較普遍。

隨著農業科研單位科技平臺的發展,科技平臺的類別、數量逐漸增加,為促進科技平臺的建設,要健全和完善運行機制、管理模式,逐漸形成規范化、開放有序的組織管理制度。首先要轉變思維方式,避免“重建設,輕管理”的觀念,形成平臺建設長效化態勢;二是要明確平臺責任主體,建立依托單位相關領導負責制;三是要建立平臺運行管理體系,從平臺章程到實驗室試驗規范、大型儀器操作、?；饭芾?到樣品與數據長期保存等,制定相應的規范和守則;四是要整合和共享資源,鼓勵平臺外部人員參與平臺運作、開展跨學科領域的研究;五是完善和落實績效考核辦法,從自主獲得資助、學術產出、科技成果轉化、學科領域能力提升等方面對平臺建設進行年度考核。

3.2 拓展經費來源,獲得持續穩定資助

平臺建設項目的完成并不意味著平臺建設的完結,平臺的建設是一個持續的進程,大型儀器的持續運轉、實驗室日常運營與維護、定位試驗區勞務支出等都需要持續穩定的經費資助。有報道顯示:很多科技平臺建設完成后,由于沒有日常運行經費,導致大量大型儀器設備不能正常運行、設施不配套,大型高精尖科研裝置、技術與信息支持缺乏,利用率低,難以支撐高水平、規?；芯?嚴重影響科研工作的進一步開展[7,12]。除平臺依托單位有必要為平臺提供政策支持與經費配套外,還要積極向各級政府爭取相關的平臺建設配套等。同時,要充分利用平臺的資源與基礎,積極申請國家各部門、省市級各委員會的相關領域項目,行成“以項目促運行”的發展格局。此外,要借助平臺的引導與帶動,有效凝聚不同創新主體之間的創新合力,加深科技合作的內涵,加快產學研合作進程,促進科技成果的轉化。

3.3 建立平臺、學科、人才“三位一體”發展模式,提升科研創新能力

在科技創新能力加速提升的今天,相對于其他領域,農業科技創新能力的發展相對滯后。對于農業科研單位來說,建設科技平臺的目的始終是服務科研和保障科研,最終為提高農業科研創新能力、強化農業產業技術研究能力,為國家現代農業發展提供科技支撐服務?？蒲袉挝坏目萍计脚_建設要緊緊圍繞科研單位未來發展目標,服務和保障科研這一主線[13]。

在提升科技創新能力的征程中,如果說學科建設是“靈魂”,那么人才培養就是“血液”,而平臺建設則是“根基”。建立創新平臺、學科領域和人才培養“三位一體”建設模式,切實優化科研設備配置,大力設立實驗室開放研究項目,促進聯合研究、協同創新與學術交流,把科技平臺條件建設與吸引聚集優秀人才,培育優勢學科和創新團隊相銜接,最大限度發揮與挖掘已有科技條件資源的作用和潛能,大力提升農業科技創新能力,促進農業科技進步。

4 結語

加強科技創新平臺建設,是優化整合資源,提升我院原始創新能力、產業技術創新能力和科技成果轉移轉化能力的迫切需要,也是增強我院創新發展后勁的有力抓手。加強科技平臺的建設,不僅對當代的科技發展具有重要的支撐作用,而且有利于知識財富和科技資產的不斷積累,這種支撐和積累必定會對我國在未來國際競爭中的實力和地位產生深遠影響。