黃驊市獸醫社會化服務模式探討

文│榮杰 馮寶剛（河北省黃驊市農業局）

獸醫社會化服務是適應現代畜牧業發展、動物疫病防控形勢、畜產品質量安全監管的需要，逐步轉變政府工作職能，提高獸醫工作效能的重要發展方式，但我國獸醫工作長期以來偏向于政府公共管理和公益性服務，忽視獸醫社會化服務主體培育，以至于服務體系發展嚴重落后。加快整合資源，培育社會化服務主體，探索獸醫社會化服務模式是適應當前畜牧產業結構調整、彌補獸醫公益性服務力量不足的重要手段。

為緩解獸醫公益性服務力量的不足，推動獸醫社會化服務體系建設，河北省黃驊市積極探索獸醫社會化服務模式。本文分析了黃驊市獸醫社會化服務的實施背景，系統闡述了“政府購買動物防疫公益性服務”“駐場指定獸醫”“鄉村獸醫”“駐場專職獸醫”等幾種獸醫社會化服務模式和取得的積極成效，并對后續工作提出發展建議，以期為推動獸醫管理體制改革提供借鑒。

一、黃驊市獸醫社會化服務模式實施背景

黃驊市畜牧業發達，是河北省生豬調出大縣之一。2017年全市出欄生豬58萬頭、牛3.1萬頭、羊24萬只、禽1057萬只，共有畜禽養殖場戶6000余家，其中規模養殖場1000多家，生豬、禽以中小規模養殖為主，牛羊以散養為主。有定點屠宰企業5家，已落戶大型龍頭企業3家，正在辦理落戶手續龍頭企業1家，生豬年出欄量預計可增加150萬頭。

黃驊市現有從事動物及動物產品檢疫的官方獸醫42名，注冊執業獸醫師3名，58人登記鄉村獸醫?，F有獸醫官方機構7個，分別是市動物衛生監督所、市動物疫病預防控制中心和5個動物防檢分站。有從事動物診療及獸藥飼料經營的鄉鎮獸醫站14個。獸醫隊伍力量有待充實，獸醫公共服務能力較弱。

黃驊市養殖量大，對獸醫服務需求高，尤其是隨著新希望六和、江西正邦、北京鑫茂華商等幾家大型龍頭企業落戶黃驊，帶動生豬養殖業快速發展，從疫病免疫、疾病診斷治療、動物及動物產品檢疫、疫情監測、畜產品質量安全監管、公共衛生和生態保護等各個方面對政府獸醫公益性服務能力提出前所未有的挑戰。為適應現代畜牧業發展需要，彌補獸醫公共服務能力不足，黃驊市積極轉變獸醫工作發展方式，提高獸醫工作效能，探索了幾種獸醫社會化服務模式。

二、黃驊市獸醫社會化服務建設模式

1.政府購買動物防疫公益性服務模式。集中體現在散養戶重大動物疫病強制免疫上，具有代表性的是村級防疫員隊伍的建立。由于村散養數量逐漸萎縮和養殖專業化程度越來越高，疫病日趨復雜，對防疫員專業素質要求也越來越高，且村級防疫員雖然提供了獸醫社會化服務，但不是社會化服務組織，不便于管理。為了適應發展需要，黃驊市在充分調研論證的基礎上，由原來每村1名防疫員改成每個鄉鎮組建一個專業防疫服務隊，從原有村級動物防疫員中擇優選聘經驗豐富、專業素質高、積極性強的獸醫人員，同時吸收專業素質過硬的新生力量，組成村級防疫專業隊，承擔區域內的春秋兩季重大動物疫病強制免疫、日常申報免疫的補免、耳標佩戴、疫情報告、無害化處理等方面工作。同時，出臺動物防疫員工作績效考核管理辦法，依照該辦法對轄區內村級動物防疫專業隊進行考核、培訓、聘用，按照獎勤罰懶，多勞多得的原則，依據工作量和完成質量兌現誤工補貼。

2.駐場指定獸醫服務模式。黃驊市2017年畜禽出欄量超過1140萬頭（只），有規模畜禽養殖場1000多家，畜禽定點屠宰企業5家。黃驊市現有官方獸醫42名，而這42名官方獸醫要負責全市的動物及動物產品檢疫工作，人員力量嚴重不足。為解決獸醫公益性服務不足的情況，選取黃驊市鑫茂肉類食品有限公司為試點，指定獸醫從事動物產品檢疫工作。該公司由北京鑫茂華商進出口有限公司投資興建，是澳大利亞進口牛定點屠宰企業，公司內部獸醫專業技術人員力量較為充足，官方獸醫對公司技術人員進行培訓指導，合格后指定其代表官方獸醫從事動物產品檢疫工作。指定獸醫對官方獸醫負責，官方獸醫對其負有監管職責。

3.鄉村獸醫服務模式。黃驊市現有注冊執業獸醫師3名，鄉村獸醫58名。黃驊市認真貫徹落實農業農村部《鄉村獸醫管理辦法》《動物診療機構管理辦法》的規定，全面清理整頓全市動物診療市場，對達不到要求的予以取締，對符合鄉村獸醫登記條件的，發放鄉村獸醫登記證。目前，僅保留了14家鄉鎮獸醫站作為基層動物診療的合法機構，對尚未取得執業獸醫資格的鄉鎮獸醫站人員，先發放鄉村獸醫登記證，保障其為散養戶及一般養殖場正常開展診療活動，然后引導其參加全國執業獸醫資格考試。

4.駐場專職獸醫服務模式。

大型龍頭企業如黃驊市新好科技有限公司、黃驊市正邦生態農業有限公司成立獸醫技術服務部，有在崗專職執業獸醫為企業及其合同場戶提供全方位的疾病防治服務；大型養殖場和種畜禽場聘請執業獸醫作為駐場獸醫，開展診療活動；一般畜禽養殖場聘請鄉村獸醫為駐場獸醫，并逐步由鄉村獸醫服務向執業獸醫服務過渡。

三、取得成效與發展建議

黃驊市獸醫社會化服務模式的實施有效落實了獸醫公益性服務職責，緩解了獸醫公益性服務力量的不足，逐步精簡、優化、培育獸醫服務力量，使政府部門主要力量向監督管理、考核評估轉變，逐步完善了獸醫服務體系。在實施的過程中也暴露出一些亟待解決的問題，如購買服務的財政保障不足，畜牧生產一線難以吸引年輕力量，獸醫社會化服務制度有待完善等。

目前，政府購買動物防疫服務的主要內容在強制免疫方面，后續將拓展服務內容，如動物檢疫協檢、疫情監測、質量安全監管等方面。此外，將逐步擴展動物檢疫指定獸醫服務范圍，在試點的基礎上，擴展到其他大型龍頭企業，應對黃驊市畜牧業快速發展現狀。