走中國特色交通強國之路

文/中國工程院院士、“交通強國戰略研究”課題組組長 傅志寰

中國交通運輸實現了歷史性的大發展，為我國經濟社會做出了重大貢獻。中國交通運輸的基礎設施規模和客貨運輸量，均位居世界前列，是名副其實的交通大國。然而，對標交通強國，中國交通運輸尚不能適應建設社會主義現代化強國的需要，所以，中國還不是交通強國。

立足中國 面向全球

世界新一輪技術革命和產業變革正在重塑全球經濟結構。在交通運輸領域，綠色、智能、共享等新技術、新模式、新業態不斷涌現，給中國交通發展提供了新的機遇。世界經濟重心向亞洲轉移，全球生產、全球服務的新格局正在形成。這要求中國交通運輸既要立足國內，也要面向全球，并成為實施“一帶一路”戰略的有力支撐。

隨著中國發展進入新時代，交通發展也進入了新的歷史階段。人民對美好生活的向往，對交通運輸提出了更高的要求——不但要走得了，還要走得好；不但要“運得了”還要“運得好”

美、歐、日等交通強國經過上百年的發展，建立了完備的交通運輸體系，值得學習和借鑒相關經驗，但是，一個國家采用何種交通模式，取決于自身的特點。建設交通強國既要有全球化視野，也要立足國情，必須從國情出發，走中國特色的交通強國之路。實現中國特色，重點就是因地制宜地制定自身的交通發展戰略——中國地廣、人多、資源和人口分布不均，不能一刀切；中國是發展中國家，能源少油，環境脆弱，不能走發達國家以汽車為主的老路，要大力發展綠色交通、公共交通，發展低能耗、低污染的交通方式；利用市場容量大的優勢，為發展交通新技術、新裝備開辟廣闊空間；同時，我國還應發揮“集中力量辦大事”的制度優勢。

2018WTC上最受國內外交通人矚目的論壇——交通強國論壇暨中國工程院國際工程科技高端論壇現場

交通強國建設兩步走時間表

中國工程院院士傅志寰在2018WTC開幕式做了題為“關于中國交通運輸發展的若干思考”的主旨報告

中國交通運輸發展的戰略目標，也就是交通強國建設的總目標是強自身、強國家，讓人民滿意。建成安全可靠、便捷高效、綠色智能、開放共享的交通運輸體系。交通強國的主要特征將包括：基礎設施完善、服務水平一流、系統安全可靠、治理能力現代、技術裝備先進、綠色智能引領、效率效益優良、全球服務高效。按照十九大部署及基于“交通適度超前”考慮，提出交通強國戰略的階段目標：第一階段，于2030年前后進入交通強國行列；第二階段，于2045年前后進入交通強國前列。

第一階段發展目標是實現“人便其行、貨暢其流、國惠其昌”。具體包括：一體化綜合交通網絡形成、交通服務顯著改善、交通科技與裝備水平整體提升、綠色交通處于主導地位、智能交通進入世界先進行列、交通安全水平顯著提高、城市交通擁堵明顯緩解、鄉村交通根本改善、國際影響力顯著提升、實現交通與經濟深度融合。第二階段的發展目標是實現“人享其行、物優其流、國倚其強”。

目前，我國所處的交通運輸發展新階段的建設著力點，應以供給側結構性改革為主線，推動三個變革：質量變革。建設結構合理、無縫銜接、可靠優質的基礎設施，堅持綠色發展，提高安全水平；效率變革。實現綜合交通一體化，發展公共交通、共享交通，普及多式聯運，降低運輸成本，提高運輸效率；動力變革。發揮科技的引領作用，減少對投資、土地、勞動力等生產要素的依賴，提升交通運輸裝備設施、智能交通水平，創新經營管理模式。

中國貨運周轉量變化趨勢

中國貨物周轉量結構變化趨勢

交通強國建設重點

目前，交通強國發展的戰略重點包括交通與經濟深度融合、基礎設施優化、服務水平提升、技術裝備現代化、綠色交通主導、智能交通引領、交通安全強化、城市交通發展、鄉村交通改善、全球開放共享。

交通與經濟深度融合（“現代交通+”）

交通與經濟深度融合，就是“現代交通+”。交通運輸業是基礎性、服務性、引領性、戰略性兼具的產業，實施“現代交通+”具有必要性。一方面，實施“現代交通+”能重塑時空形態：引領城市和城市群建設，構建新時代國家經濟地理新格局，推進對外交通主骨架建設，支撐“一帶一路”的戰略實施，承載我國經濟、文化走出去，同時有利于推廣TOD模式，引領城市布局集約發展。一方面，“現代交通+”能催生經濟新業態、新模式：發展以高速、便捷為特征的現代交通，縮短時空距離，打造同城效應，促進京津冀等實現區域一體化，加快經濟社會運行節奏，提高效率，同時還將發揮乘數效應，引領經濟發展新形態，催生高鐵經濟、空港經濟、樞紐經濟、共享經濟等。另一方面，實施“現代交通+”將變“人便其行”為“人享其行”，改變人們的傳統生活模式，使人們享受到出行的快樂。打造出行新生態，引領行業和社會。

基礎設施優化

建設交通強國就是要構建能力充沛、結構合理的一體化綜合交通網絡。從需求側看，隨著經濟結構的調整，中國客貨運量增長速度將逐漸變緩，其中貨運最為明顯。從供給端看，多年的大規模建設，鐵路、公路、水路里程，港口、民航機場數量均位居世界前兩位。幾年內，還有大量交通基礎設施投入運營。就運輸能力而言，總體上適應需求，供求關系趨于平衡。2020年前后，將出現基礎設施投資規模的變坡點，意味著建設強度將逐步下降，養護需求上升。

未來10年將是優化交通基礎設施建設難得的“窗口期”，要優規劃、調結構、抓綜合、補短板、重樞紐，按照“網絡互補、通道集約、節點一體”理念，構建現代化綜合交通基礎設施網絡，實現高質量發展。

所謂優規劃，一方面是在科學預測未來運輸需求的基礎上，考慮科技創新及各種運輸方式融合帶來效率的提升，按照供給側改革的要求，審視與優化路網規劃?；A設施建設適度超前，但不過度超前。一方面是優化基礎設施空間布局，因地制宜，發揮各種交通運輸方式各自優勢，不搞一刀切。另一方面要堅持差異化的東、西部交通布局，東、西部地區自然生態、經濟布局存在很大差異，需要不同的交通結構：“胡煥庸線”以東地區，交通需求量大，水運條件好，應發揮鐵路、公路、水運和航空的綜合優勢；“胡煥庸線”以西地區，GDP和人口的占比都不到10%，卻是國際通道、能源運輸干線、主要城市連接線，需要建設鐵路。

所謂調結構，就是重點發展綠色交通。以公共交通為主體，構建以軌道交通、干線公路為骨架的運輸體系，提高鐵路、水運分擔率，發揮綠色交通在大宗貨物運輸中的優勢，推進“公轉鐵”。

提升服務水平

提高服務水平是交通強國建設的核心內容。在客運方面，實現基本公共服務均等化，解決農村和弱勢群體的出行需要，創新出行模式，提供一站式“門到門”多樣化、個性化服務，實行無感支付、無感安檢等。同時，要構建“一二三交通圈”，也就是以城市軌道交通、公共汽車為主體，構建都市的一小時通勤圈；以鐵路、高速公路為骨干，構建城市的兩小時商務圈；以高速鐵路、航空為骨干，構建全國主要城市之間的三小時交通圈。

在貨運方面，為構筑全國、全球供應鏈服務，推廣一單式運輸。快件運輸全國24小時達到、全球72小時達到。大幅度降低物流成本，2030年對GDP的占比10%以下。

技術裝備現代化

中國交通運輸要構建先進的交通技術裝備體系，也要突破核心技術，提高裝備水平，針對汽車、船舶、飛機動力與控制系統核心技術受制于人的問題，加大創新力度。

技術裝備現代化具體應包括：攻克載運工具節能關鍵技術，實現排放潔凈化，2030年乘用車新車平均油耗不高于百公里3.2升；提升高技術船舶制造水平，自主設計高技術船舶的國際市場份額達到60%，具有知識產權的關鍵設備配套率達到90%；掌握大型民用飛機核心技術，提高自主化水平，形成支線飛機、單通道干線飛機、雙通道干線飛機三大系列產品，空管系統裝備國產化率80%以上，開展超音速飛機關鍵技術研究，推廣無人機；保持高鐵技術世界領先地位，研制時速400公里級高速列車，攻克時速600公里級磁浮的關鍵技術，適時實現示范應用或推廣，開展時速1000公里低真空管道交通技術研究；保持大橋、長隧、海港等建設技術“領跑”態勢，加強應用基礎研究，加快新材料應用，加大智能建造技術研發力度，橋梁隧道建造技術更上一層樓，結構壽命延長20年。

智能交通引領

發揮中國智能交通在超大規模市場需求、大數據、移動通信、人工智能研發應用、國家政策鼓勵創新等方面的相對優勢，實現趕超。

比如，推進交通大數據共享平臺及交通云應用，建立出行平臺、應用人臉識別、無感支付等新技術，實現門到門、多樣化個性化的智能服務；全面提升智能交通管理水平，建設綜合運輸智能監測平臺、城市智能公交系統，優化交通規劃決策、指揮調度、運維管理；構建智能交通安全體系，減少事故，為2030年道路交通萬車死亡率降至0.5作出貢獻；建設智能公路、鐵路、港口、民航體系，降低成本，確保安全、提高效率；推進車路協同技術研發，自動駕駛技術達到世界先進水平；發揮國家整體優勢，采取“聰明的路”和“智能的車”優勢互補的技術路線，降低成本、加快發展速度；2030年，實現高速公路長途客貨運輸、城市公共交通的自動駕駛。

交通強國建設的保障

科技創新對于交通強國的建設是強大的動力，但是，交通發展戰略的保障，仍迫切需要體制創新。首先，建立統一開放、競爭有序的交通運輸市場，營造良好營商環境。加快開放鐵路等行業的競爭性業務，促進運輸資優化配置。第二，推動綜合交通管理一體化。完善綜合交通管理體制，解決鐵路、公路、水路、民航多頭規劃、各自建設、部門分割問題。第三，加強政策引導。以運價、稅收等形式，引導大宗長距離貨物運輸向鐵路及水運轉移，限制使用高能耗及高污染的交通裝備。第四，構建可持續的投融資體制，化解公路和鐵路債務風險。第五，健全交通法律法規體系。制定《交通運輸法》，加快相關法律標準制定修訂，加大對交通新技術、新業態的支持。第六，完善創新驅動機制，激發創新活力，布局創新平臺，提升交通發展水平。最后，建設高水平的人才隊伍，提升交通運輸從業人員素質，重視拔尖人才和國際化人才的培養。

在技術裝備現代化方面，應發揮我國電動汽車在技術研發、產量、電池生產、充電設施建設上形成的總體競爭優勢，乘勢而上，攻占新能源汽車技術制高點，換道超車。打造自主新能源汽車產業鏈，實現2030年新能源汽車銷售量，占汽車總銷售量的40%。