構建中國特色現代交通運輸體系

當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，中國交通運輸發展面臨的形勢、環境和需求都正發生深刻變化。在2018WTC上，我們從國際、國內、行業三個視角審視了在新時期構建中國特色現代交通運輸體系的關鍵路徑。

交通運輸關乎人類最基本的生產生活需要，是經濟社會發展的先決條件和國家強盛的重要支撐。正如亞當·斯密在《國富論》中所說，“一切改變以交通改良最有實效”。現在，社會交通運輸是聯系國內和國際、城市和鄉村、生產和消費的重要紐帶。在支撐國家開發、開放，新興城鎮化建設，扶貧脫貧，區域協調發展和經濟轉型升級等方面發揮重要的基礎性、先導性和戰略性作用。交通運輸業也是重要的現代服務業。

中國交通運輸40年啟示

40年來，中國的交通運輸發展經歷了從“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應”經濟社會發展需求的歷史性轉變，已經成為名副其實的交通大國?；仡?0年中國交通發展歷程，有“五個方面”的深切體會——

必須充分發揮中國特色社會主義體制優勢和制度的優越性，凝聚中央、地方和人民群眾的各方力量，形成共同推進交通運輸事業的強大合力。

必須毫不動搖地堅持和加強黨對交通運輸工作的領導，確保交通運輸發展始終堅持以人民為中心、始終符合國家經濟社會發展大局。

國內外7500多位交通運輸界人士共襄盛舉，在中國最高水平的交通運輸交流平臺上，互通有無，共同推動交通發展，讓世界更美好。

必須不斷解放思想、改革創新、與時俱進，堅決破除阻礙交通運輸高質量發展的體制機制障礙，不斷增強交通運輸發展的內生動力。

必須加強交通運輸發展的頂層設計，充分發揮規劃的先行引領作用，確保交通運輸發展“一張藍圖干到底”。

必須堅持立足國情，準確把握交通運輸發展階段特征，把國外交通運輸發展的先進經驗與中國交通發展的實踐相結合，不斷探索具有中國特色的交通運輸發展道路。

中國交通運輸在快速發展的同時，仍然存在一些突出問題：一是交通引導發展理念尚需加強，交通追隨發展模式仍占主導。綜合交通運輸體系頂層設計和實施路徑亟待強化，引導國土資源開發和產業布局、城市土地利用的能力和水平急需提升。二是交通運輸在區域間、城鄉間、運輸方式間、新舊業態間、軟硬實力間、建管養運間發展還不平衡。三是交通運輸在基礎設施網絡覆蓋、運輸服務有效供給等方面發展還不夠充分，多樣化、個性化、高品質運輸服務需求不能得到有效滿足。四是科技創新、人才帶動引領不足，綜合交通發展方式相對粗放、運輸組織模式單一，交通運輸結構不盡合理、物流成本依然偏高；五是交通運輸治理體系仍需進一步優化，政府和市場的邊界還不夠清晰，越位、缺位和錯位并存，市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的作用都還有較大的空間等。

中國交通運輸的發展，必須堅持目標導向和問題導向相結合，著力推動交通運輸發展由追隨發展模式向交通引導發展模式的轉變，由依靠傳統要素驅動向更多依靠改革創新開放驅動轉變，由各種交通方式并聯發展向融合發展轉變，由注重提升供給能力向注重提升供給質量效率轉變，實現更高質量、更有效率、更加公平、更加安全、更可持續發展。

交通運輸部副部長劉小明在2018WTC開幕式做了題為《新征程 新使命努力構建中國特色現代交通運輸體系》的主旨報告

構建現代交通運輸體系面臨的形勢要求

當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，中國特色社會主義進入了新時代，中國開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，中國交通運輸發展面臨的形勢、環境和需求都正發生著深刻變化。

從國際看，世界經濟仍處在后金融危機的調整與構造期，全球產業格局加速重構，全球治理體系深刻變革。新一輪科技革命蓄勢待發，特別是近年來，以移動互聯網、物聯網、人工智能、3D打印、新材料、新能源為代表的新一代科技革命和產業革命正在孕育興起，將對交通運輸傳統產業發展和轉型升級形成強有力的倒逼機制，同時也帶來了新的發展機遇。

我國公路客貨運輸量及周轉量、水路貨運量及周轉量均居世界第一。

從國內看，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉變增長動力的攻關期。進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一關系全局的歷史性變化在交通運輸領域體現為，交通運輸供給能力質量效率不能滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，應著力推動交通運輸發展質量變革、效率變革、動力變革，大力推動交通運輸高質量發展。

從行業自身看，目前中國交通運輸供給不足的狀況已發生根本性轉變，但人民出行需求已經從“有沒有”轉為“好不好”，交通運輸供給能力和水平與人民群眾日益增長的個性化、多樣化、品質化、高效率的交通運輸需求之間的矛盾日益突出。隨著土地利用、資源使用和生態環境的現實條件發生深刻變化，交通運輸發展的剛性約束持續增強，傳統的依靠大規模要素投入、投資拉動的粗放式發展方式難以為繼，交通運輸亟需轉變發展方式。

在新的歷史起點上，面對新形勢和新要求，需立足中國國情，堅持以人民為中心，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，充分借鑒國際經驗，遵循交通發展規律，緊扣中國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，努力探索新時代中國特色交通運輸發展新路子，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合立體交通運輸體系，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

我國鐵路旅客周轉量、貨運量位居世界第一。

我國民航運輸總周轉量、旅客周轉量、貨郵周轉量均居世界第二。

建設現代交通運輸體系的戰略舉措

建設現代交通運輸體系是一項復雜的系統工程，應緊盯交通強國建設總目標，堅持立足國情與對標國際相結合，堅持系統謀劃與重點突破相結合，堅持立足當前與著眼長遠相結合，著力構建“八大體系”。

著力構建互聯互通、經久耐用的基礎設施體系。著眼于提高系統運行效率，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，著力做好存量基礎設施的管理和養護工作，提升基礎設施的安全性、通暢性、適應性、綠色化和先進性。著眼于深化供給側結構性改革，抓重點、補短板、強弱項，擴大優質增量供給，解決好城市與城際、各方式銜接轉換、“最先和最后一公里”等瓶頸環節突出問題。著眼于提高客貨運輸效率和效益，推進綜合交通基礎設施融合發展，統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施網絡建設，推動交通基礎設施陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通，形成交通運輸“一張網”。著眼于城市群土地利用與交通運輸的協同發展，本著交通引導發展的理念，完善城市群綜合交通網絡，推進多層級綜合交通樞紐體系構建，積極推動城市群交通圈建設。適應人工智能、現代通信、大數據等新技術普及應用，加快改造、建設與之匹配的新一代交通基礎設施網絡，推進基礎設施數字化發展。

著力構建先進適用、特色自主的交通運輸裝備體系。要以交通現代化發展需求為導向，抓住裝備這個決定交通運輸生產力水平的關鍵要素，大力提升交通關鍵裝備設備自主創新和研發能力，力爭在高速輪軌和磁浮列車、自動駕駛車輛、新能源汽車、智能環保高新技術船舶、大型民用飛機等戰略前沿技術領域占領制高點。大力發展高效能、高安全、智能化、綜合化的交通裝備與技術，積極推動運輸裝備智能化、清潔化、高端化、標準化、輕量化發展，統籌推進各種交通方式裝備設備標準協同應用。大力提升交通裝備設計制造水平，重點推動自動駕駛、新能源和清潔能源車船、北斗導航等新技術、新裝備規?；瘧?，有序推進交通裝備升級換代。

著力構建優質高效、便捷可靠的運輸服務體系。要加快出行服務品質化、便捷化、多樣化發展，大力發展更加普惠、便捷的城鄉公共客運服務體系，大力發展公鐵聯運、空鐵聯運、空巴聯運等旅客聯程運輸服務，推進綜合出行信息服務體系建設，滿足國際間、城市群間、城際間、城鄉間和城市內多層次、個性化、多樣化的出行需求。積極創新出行服務新業態、新模式，大力發展定制出行新模式，規范發展共享出行新模式，積極培育發展新業態。加快物流服務高效化、智能化、協同化發展，打造經濟、高效、安全、可靠、更具全球競爭力的貨運服務體系，大力發展多式聯運等更加先進、集約的運輸組織方式。加快建立多式聯運信息平臺，提高“一站式”綜合信息服務能力。要以供給側結構性改革為主線，以大宗物資“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，優化調整運輸結構，推動交通運輸高質量發展。大力促進交通運輸與物流業、制造業、旅游業等產業聯動融合發展，推動運輸市場集約化、專業化發展，構建“人享其行、貨暢其流”的運輸服務體系。

著力構建協同聯動、充滿活力的創新驅動體系。要將創新擺在發展全局的核心位置，打造以科技創新為引領的創新發展體系。瞄準世界交通科技前沿，重點推進運輸裝備、基礎設施等領域關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等自主創新。加快構建核心技術自主可控、關鍵領域世界領先、總體程度經濟適用、具有國際競爭力的現代交通產業技術體系。將信息化、智能化發展貫穿于交通建設、運行、服務、監管等全鏈條各環節，推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智能控制等技術與交通運輸深度融合，實現基礎設施和載運工具數字化、網絡化，運營運行智能化。強化信息化、標準化支撐保障作用，帶動產業創新、市場創新、業態創新、管理創新，推動相關領域技術與交通行業深度融合，形成創新發展新動能。強化行業龍頭企業在技術創新體系中的主體地位，建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量，連續十多年居世界第一。

我國公交優先戰略扎實推進，城市軌道交通運營里程和客運量居世界第一。

著力構建系統完備、保障有力的安全發展體系。要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，樹立安全發展理念，進一步完善交通運輸安全生產體系。推動建立健全安全生產法規體系，構建完善的安全生產責任體系，全面落實生產經營單位主體責任，加強安全監管責任。推動建立健全安全防控體系，推進安全生產風險管理，強化交通應急救援體系建設。推動建立縱向貫通、橫向協同的聯動機制，完善調度與應急指揮體系，建立國家和區域智能化應急指揮平臺，提高交通系統適應性、可靠性和應災彈性。加強區域性協調監管，提升應急救助聯動的綜合能力。進一步健全能源、大宗物資等戰略資源的交通保障體系，強化交通對國家經濟安全的支撐能力。

著力構建資源節約、環境友好的綠色交通體系。要牢固樹立社會主義生態文明觀，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的導向，促進交通與自然環境和諧共生。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。加強交通基礎設施生態系統保護和修復，大力推進綠色交通廊道建設。加強土地和岸線資源集約利用，大力開展施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，提高資源再利用和循環利用水平。積極開展綠色出行行動，大力推進交通行業新能源、清潔能源應用，完善交通節能減排和污染防治監測體系。大城市和特大城市要著力打造城市軌道交通、BRT和依托公交專用道的干線公交形成快速通勤網絡。積極推廣綠色交通發展模式，大力推進交通生態文明建設，積極培育綠色交通文化。

著力構建面向全球、合作共贏的開放合作體系。完善全球運輸網絡，強化“一帶一路”通道建設，推進與周邊國家互聯互通，建成遍及城鄉、通達世界的全球運輸供應鏈。大力推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的國際綜合交通體系。深度參與全球交通治理，積極參與交通國際組織事務，發揮好“一帶一路”國際高峰論壇、“世界交通大會”等國際會議作用，打造交通國際合作新平臺，在更大范圍、更廣領域、更高層次上深化交通國際合作。統籌布局國際國內兩個市場，大力促進交通運輸企業全產業鏈、全方位、組團式“走出去”，積極引進國際前沿技術、先進理念，助力中國交通行業創新發展。

著力構建科學規范、運行有效的現代治理體系。以治理體系和治理能力現代化為導向，加快構建政府、市場、社會多方共治善治新格局。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，建設服務型政府。圍繞法治政府建設，規范行政權力運行。完善戰略、規劃體系，建立全鏈條的交通產業政策體系，健全法律法規和技術標準，合理構建促進交通運輸科學發展的制度體系。深化綜合交通、投融資等關鍵領域改革，完善交通運輸運行體制機制。推進新型智庫發展，支撐行業決策科學化、民主化、法制化。深入開展現代交通意識和交通法治宣傳教育，營造交通領域尊法學法、守法用法的社會氛圍，建設現代交通文明社會。