振興鄉村教育 辦好“兩類學校”

□郭靜原

近日，國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（簡稱《指導意見》），聚焦破解城鄉義務教育發展不平衡不充分的突出矛盾，切實解決兩類學校發展滯后問題。教育部基礎教育司司長呂玉剛日前就《指導意見》進行解讀。

呂玉剛介紹，兩類學校是我國教育體系的“神經末梢”，是農村義務教育的重要組成部分。截至2017年底，全國有農村小規模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農村小學和教學點總數的44.4%；在校生有384.7萬人，占農村小學生總數的5.8%。

“黨中央國務院非常關心農村群眾基本生活，脫貧攻堅戰略提出‘兩不愁三保障’，一個重要方面就是義務教育有保障，農村適齡兒童接受義務教育問題必須要解決好。”呂玉剛表示。

近年來，國家采取了一系列重大政策措施，兩類學校辦學條件得到明顯改善。“但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學校仍是教育的短板，城鄉之間的教學差距仍然存在，迫切需要進一步全面加強建設。”呂玉剛說。

《指導意見》對全面加強兩類學校建設作出部署，提出到2020年基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉村教育的總體目標，努力為鄉村學生提供公平而有質量的義務教育。

近年來，我國鄉村教育經歷了從“村村辦學”到“撤點并校”再到推行“小班小校”的歷程。面對規模小、資源不足等諸多發展難題，因地制宜調整農村義務教育學校布局成為全面加強兩類學校建設的當務之急，是解決農村學生上學遠上學難問題的關鍵，也是后期對學校進行投入建設的基礎。

呂玉剛介紹，針對盲目撤并和撤留兩難問題，《指導意見》提出了統籌布局規劃的要求。首先強調學校布局既要有利于為農村學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發展規律、方便兒童就近入學；既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中，又要避免出現新的“空心校”。

其次要求各地準確把握布局方向，科學制訂布局規劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段小規模學校，在鄉鎮設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。

同時，《指導意見》要求妥善處理撤并問題，堅決防止因為學校布局不合理導致上學困難甚至輟學。學校撤并原則上只針對生源極少的小規模學校，并應有適當的過渡期。

“質量是教育的生命線，《指導意見》最核心的目標，就是要全面提升兩類學校的教育質量，在強調改善辦學條件、強化師資隊伍、加強經費保障的基礎上，還從健全管理制度、推進‘互聯網+’教育發展等方面提出了一系列措施。”呂玉剛說。

呂玉剛表示，下一步，教育部將按照《指導意見》要求，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是抓布局規劃，督促各地以縣單位制訂完善農村義務教育學校布局規劃，并按程序報省級人民政府備案。二是抓學校建設，督促未出臺兩類學校基本辦學標準的省份，盡快確定基本辦學標準，加快學校標準化建設。三是抓師資隊伍，督促各省出臺兩類學校教師編制的具體核定標準和實施辦法，制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員配備標準，并抓好落實。四是抓學校管理，結合義務教育學校管理標準的貫徹落實，宣傳推廣各地好的學校管理經驗，加快推進中心學校和小規模學校實行一體化辦學；引導寄宿制學校完善生活服務管理制度。五是抓教學質量，研究制訂《關于深化教育教學改革提高義務教育質量的意見》，以農村學校為重點，進一步創新教學方法，加大信息化教學應用力度，加強教研隊伍建設和教學成果應用，完善教育質量監測和評價機制，提高教育質量。