改革開放40年學校體育政策的演變特征分析

趙亞杰 韓姍姍

（1.上海體育學院 上海 200438；2.商丘學院 河南 商丘 476000）

改革開放40年來，國家形勢發生了翻天覆地的變化，人民物質生活水平提高，經濟發展增速，綜合國力增強，而我國學生的身體健康狀況卻呈現出倒退、下滑現象。國家出臺相關規章制度來規范、指引學校體育的行為，提高學生身體素質，為把我國建設成為體育強國提供有力的法治保障。通過閱覽國家體育總局、教育部、國務院等官方網站，查閱《中國體育通史》、體育年鑒等相關文獻，搜集改革開放40年間的學校體育政策進行分析研究。以十年一個階段劃分，分為四個階段，對各個階段的政策法規進行分析解讀，以期為我國學校體育繁榮發展助力，提高學生體質健康水平，促進學生身心和諧健康發展。

表1：1978-1987年學校體育政策

表2：1988-1997年學校體育政策

1、關于學校體育政策的時間階段劃分

1.1、1978-1987恢復發展階段

十年文革使得我國社會主義現代化建設基本趨于停滯，其中對教育事業的打擊甚為殘酷，進行體育衛生工作的改革迫在眉睫。十一屆三中全會的撥亂反正，把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，使國家建設重新回歸預定軌道。從1986年開始實施九年義務教育，在進行教育事業改革發展的同時，我國的學校體育工作也開始步入正軌。

從表1分析，恢復發展階段的學校體育政策：以原國家教委和體委所牽頭，從學生的體質監測方面出發，通過體質健康測試、健康卡片、調研等工作，來了解學生們的身體健康狀況，從而制定了相適應的體育合格標準，為改革開放初期追求學生體質健康的目標實施開辟道路。

1.2、1988-1997年穩步發展階段

1988年以后，社會建設進入穩步發展階段，開始了社會主義市場經濟體制建設，推進依法治國，掃除文盲，推行義務教育等措施，國家實施科教興國的戰略，培養高層次人才，推行全民健身運動，全面提升國民素質。

從表2分析，穩步發展階段的學校體育政策：以原國家教委制定的大、中、小學生的體育合格標準實施為主線，通過學校體育工作條例等，來落實學校體育的教學任務。1995年全國人大相繼頒布《教育法》《體育法》為學生的體質健康提供了法律保障，適應了這一發展階段我國建設社會主義法制國家的需要。

1.3、1998-2007年攻堅發展階段

跨入21世紀，國家提出了科教興國戰略和人才強國戰略，全面推進素質教育，提升全民族的綜合素質和創新能力。在2003年提出了科學發展觀，要求貫徹以人為本的方針，開始進行普及九年義務教育。

從表3分析，攻堅階段的學校體育政策：教育部和國家體育總局兩大部門聯合為主，下發學生體質健康標準，進行陽光體育運動和保證學生每天體育鍛煉一小時等措施，召開全國學校體育工作會議。以中央七號文件為核心，對學校體育進行全方位的改革，為學生制定科學的評估體系，使學校體育發展規范化。

1.4、2008-2017年飛躍發展階段

2008年以來，國家GDP成功躋身世界前列，人均消費水平逐年攀升，國家提出“一帶一路”戰略和“中國夢”的構想，為深化改革開辟了道路，全民共建、共享全面小康社會。北京奧運會成功舉辦，不僅取得獎牌榜的榜首，更是在全民健身中掀起體育運動的熱潮，使學校體育在的全民參與的浪潮中迎頭前進。

分析表4，飛躍階段的學校體育政策：以健康第一為指導思想，貫徹以人為本的理念，出臺體育進中考和足球進校園等措施，保證青少年每天至少一小時的體育運動時間，完善學校體育考試評價體系等內容。為健康中國提供了良好的學校環境，也為我國由體育大國向體育強國邁進打下堅實的基礎。

2、改革開放以來學校體育政策特征分析

2.1、以經濟建設為基礎，為健康中國助力

學校體育政策的出臺，以當時所處的經濟環境為背景。“經濟基礎決定上層建筑”，所以國家首先大力發展經濟，提升國民的收入水平，滿足人民的物質文化需求。人民富裕了，才能擁有更好的體育鍛煉意識，獲得充足的體育鍛煉的時間，提供適宜的體育鍛煉場地和設施。通過制定科學化、規范化的學校體育政策，提升學生的參與體育活動的熱情，為健康中國提供保障。

2.2、以教育方針為導向，為社會發展續航

國家崛起，民族復興，必須依靠教育的支撐。教育事業的繁榮為社會提供充沛的人力資源，并為學校體育提供適宜的發展環境。以教育方針為導向性體現在：掃除文盲推行基礎教育，進行義務教育，開展素質教育，最后發展到今天“以人為本”的教育理念，發揮教育對學校體育發展的引領作用，持續關注學生體質健康。“打鐵還需自身硬”，通過制定人性化、合理化的學校體育政策法規，為青少年提供適宜鍛煉的發展平臺，提升青少年自我運動能力，促進青少年的身心強健，能夠提供充沛的能量進行學習，從而提高我國教育事業的質量，推動社會向前邁進。

2.3、以健康中國為契機，為人才培養蓄力

改革開放以來，國家花費大量的人力、物力、財力進行學校體育政策的制訂，體現出國家對學生體質健康的高度重視。一項社會事業的成功，首先轉化為統治階級的意識，再出臺法規政策指導國家的關注動向，其次規范社會行為，最后要求人民落實行動。當前，“健康中國”的提出，引領了我國學校體育建設，促進學校體育工作順利開展，為青少年的身心健康提供有力的保障，為體育事業提供更好的后備人才，滿足全面型人才的需要。

3、小結

國家政策掌握著國家發展的脈搏，指引社會的前進方向。學校體育政策的制定首先要符合國家的發展趨勢，其次要適應社會經濟基礎狀況，還要順應人民的自身需求，最后體現在政策自身的延續性和波浪式上升的良好態勢。學校體育政策的不斷更新出臺，一方面不僅體現出國家對青少年身心健康的高度重視，另一方面，也反映出一些政策的滯后性，不能從根本上對學生體質健康進行的預防和整治，這是值得我們深思的問題，是今后的政策法規制訂中需要努力的方向。

表3：1998-2007學校體育政策

表4：2008-2017學校體育政策