用改革凝聚發展新動能

文/紅黨建

五九七農場有耕地64萬畝，近年來，存在經營體制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全等問題。2017年，墾區打響了以“墾區集團化、農場企業化”為主線的改革戰役。農場充分抓住機遇，主動適應新要求，緊扣改革、發展、穩定三條主線，扎實推進各項工作，奮力尋求新時代振興發展的新支點。

破除思想“舊藩籬”凝聚“新動能”

思想解放有多遠，改革發展走多遠。為了深入了解干部職工對企業化改革的思想狀況，五九七農場通過開展“百家行”“壟上行”“干部互訪行”大調研活動，了解到大部分干部職工能夠正確認識改革、理解改革、參與改革，但也有部分干部職工存在想不通、有顧慮，怕風險、圖安穩，對改革缺乏認識、缺乏信心，因而產生“等靠要”“不愿改”“不會改”等一系列問題。

“打破思想藩籬、突破觀念壁壘，是事關改革發展大局的前提和關鍵，我們要把解放思想抓在前面、抓向深處。”農場黨委書記溫立忠說。

為此，農場以墾區深入開展“解放思想大討論”和“進一步解放思想促改革”活動為契機，牢牢抓住解放思想這一環節，通過黨委理論中心組以上率下帶頭學，基層黨支部形式多樣跟進學，農場門戶網站、“魅力果都”微博、“微看五九七”微信公眾號推送學，廣播電視設置專欄展播學，舉辦“不忘初心跟黨走、解放思想促改革”演講賽相互學等形式，充分調動和激發廣大干部職工的積極性、主動性。“剛開始我們對改革不理解、很茫然，管理區領導干部入戶進行宣講，再加上看電視新聞了解改革的好處，我們對農場的發展充滿了信心。”第五管理區職工揚春喜深有感觸地說。

“我來農場5年了，已經在農場成了家，無論怎么改革，我相信肯定會越來越好，現在就想在這好好干，為自己和農場創造更大的效益。”說起改革，第一管理區第六作業站黨支部書記李德龍信心滿滿。

不折不扣抓落實擁抱“新體制”

五九七農場堅持破除一切不合時宜的機制弊端，突破利益固化的藩籬，以提升經濟運行質量為突破口，聚焦“兩化一改革”，突出精簡高效，改革管理機構，加強農場經營能力建設。

“我家有30畝地，現在都交給作業站統一管理，這樣我就有時間憑手藝出去打打零工，一年下來，除了耕地收入還能多掙個萬八千元錢。”第三管理區第十九作業站職工王建軍笑著說。

“我們第三管理區現在已經合并了5個作業站，拿第十九作業站來講，我們對作業站的37名種植戶的945畝旱田采取統一供種、統一播種、統一管理的模式，實現了分散到集中、消耗到集約的新方式，通過大力發展旱田自愿聯合體，從零散經營變為規模經營、科學經營、市場經營。”第三管理區主任張鳳龍說。

在自愿聯合體中，種植戶各顯其能，科學、合理地利用資源，不僅解放了勞動力，實現了收入多元化，管理區也因此解決了編制問題，減少了人員開支。

農場通過機構精簡、職能整合，建立起運行高效的管理體系，解決了管理層次多、機構臃腫、冗員多、負擔重、效率低等問題。農場按照“深化改革，強化管理”的要求，根據作業站耕地規模、區位特點及便于管理的原則，優先將拆遷及耕地面積小于1萬畝的作業站合并至相鄰規模較大的作業站，目前已完成15個作業站的整合撤并工作，合并后的作業站耕地規模控制在 2萬—3萬畝。作業站對土地、農具場、固定資產等進行重新登記造冊、統一管理，進一步實現了資源共享，資源利用效率顯著提升。加大機構精簡力度，機關科室從31個降至21個；采取內退、清退等辦法精簡分流管理人員100余人，清理社會化用工411人。同時，對“三供兩治一業”和賓館采取目標管理經營方式，對醫院實行經營分配及公共衛生服務目標考核，減少人員經費13.2萬元。

“多年來，我們社會負擔較重，通過管理制度改革，企業有了更高的管理效率。”農場場長李建輝說。

農場全面落實“三重一大”決策、黨委議事規則、法人授權委托等24項制度，制發權力運行制約流程圖12項，規范了物權、資產權、資源管理使用權“三權”范圍，化解生產經營管理矛盾糾紛6類12項，避免和挽回經濟損失200余萬元。

吹響沖鋒集結號實現“新作為”

改革關頭勇者勝，深入“兩化一改”時不我待，任務艱巨。五九七農場突破傳統習慣，積極抓住改革的機遇期，在行動上求實效。

根據農墾改革的時間表和路線圖，這個農場按照改革方案和“五分開”總體要求，第一時間制定了《五九七農場“五分開”改革實施方案》，及時組織政研室、改革辦、組織部、計財科、人社科等部門對方案進行科學梳理，并按照權責一致、精簡高效的原則，將社會管理、公共服務所涉及的人、財、物進行科學合理劃分，將社會行政管理職能與公共服務職能相剝離，實現了農場內部政企分開。在資產、債務和財務核算上，農場組織財務骨干下大力氣推進清產核資工作，摸清底數，對全場的經營性、社會性、資產和負債進行全面清查，摸清存量、結構、分布和管理使用狀況，依照政策進行區別和劃分，達到賬款、賬實、賬物、賬賬相符。

“今年我頭一年種植300畝甜玉米，在農場的幫助下，我與寶清福星商貿公司簽訂訂單，畝效益可達400元。”第一管理區第十作業站種植戶劉盛利高興地說。

面對產業結構不合理、產業項目不強不大不優，龍頭企業拉動力、輻射力不足等問題，這個農場堅持問題導向，以農業供給側結構性改革為主線，積極打造畝效益超千元的產業項目，計劃投資2030.68萬元加強基礎設施建設，提高防災減災能力。依托“企業+基地+農戶”模式，使訂單種植面積達到全場農作物總面積的30%。同時，探索發展“農民合作社+糧食烘干企業+糧食消耗企業”的銷售方式，實現“從種得好”向“賣得好”轉變。

為了加大農業實用技術的推廣應用力度，這個農場重點應用水稻“三化兩管”、水稻側深施肥技術、農業“三減”示范等10項實用技術，同時向農產品精深加工要效益，將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，引導農產品加工業與休閑、旅游、文化等產業深度融合，集中打造農產品加工園區。

改革是手段，發展是目標，穩定是前提。農場從實際出發，變坐等百姓“請服務”為主動為群眾“送服務”，干部黨員進站入戶，人手一本民情日記，為群眾解決熱點、難點問題。堅持把保障和改善民生放在重要位置，著力推進10件利民惠民工程，涉及環境、道路、飲水、公共服務等各領域。農場還對土地承包費收繳、扶貧和救災救濟等專項資金使用、國家惠農資金發放、工程建設等群眾關心的重點領域進行全程監督檢查，確保改革穩步推進。