電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)落地盤(pán)點(diǎn)多國(guó)相關(guān)管理辦法

文/張棉棉

2018年5月15日，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理程序，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部組織修訂的（GB 17761—2018）《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”），由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告（2018年第7號(hào)）》批準(zhǔn)發(fā)布，自2019年4月15日正式實(shí)施。

目前，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3 000多萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)便捷的同時(shí)，也逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快。這些“超標(biāo)車(chē)”性能上接近電動(dòng)輕便摩托車(chē)，但安全性能較差。中華人民共和國(guó)公安部交通管理局副局長(zhǎng)李江平說(shuō)，5年來(lái)，全國(guó)發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)肇事致人傷亡的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別上升8.6%和13.5%。2013—2017年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬(wàn)起，造成死亡8 431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元。

此外，近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)事故一直是社會(huì)火災(zāi)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏表示，最高車(chē)速由20 km/h調(diào)整為25 km/h，含電池在內(nèi)整車(chē)質(zhì)量由40 kg調(diào)整為55 kg，電機(jī)功率由240 W調(diào)整為400 W，“新標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)守安全底線，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)，調(diào)整完善了車(chē)速限值、整車(chē)質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)，全面提升了電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全、防火安全等各方面的安全性能”。

針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速不得超過(guò)25 km/h，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)陳大紀(jì)解釋說(shuō)：“在考慮安全性的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行放寬，實(shí)際上也有所借鑒，比如歐盟現(xiàn)在是25 km/h、日本是24 km/h。”

據(jù)測(cè)算，目前全社會(huì)保有的約2億輛電動(dòng)自行車(chē)中有60%～70%不符合新標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施設(shè)置1年的過(guò)渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化。

電動(dòng)自行車(chē)并不是中國(guó)特色，很多國(guó)家在確保其方便民眾、安全行駛方面下了不少功夫。放眼海外，當(dāng)確保生命財(cái)產(chǎn)安全和確保出行需求出現(xiàn)矛盾時(shí)，各國(guó)如何管理這種交通工具？

1.澳大利亞：政府鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展 電動(dòng)自行車(chē)車(chē)速最高25 km/h

雖然澳大利亞電動(dòng)自行車(chē)比較少，但是總體來(lái)講，澳大利亞還是鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展的。比如，2012年澳大利亞聯(lián)邦政府宣布更改國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全準(zhǔn)則，將不需要申請(qǐng)執(zhí)照、直接可以上路的電動(dòng)自行車(chē)的功率數(shù)從200 W提高到了250 W。此外，在維多利亞州、新南威爾士州、首都特區(qū)和昆士蘭州，也允許電動(dòng)自行車(chē)功率超250 W的車(chē)主像摩托車(chē)車(chē)主那樣申請(qǐng)執(zhí)照后駕駛，而其他幾個(gè)州也在積極完善250 W以上電動(dòng)自行車(chē)在本州落地行駛的法規(guī)。

在駕駛規(guī)范上，所有電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主在駕駛時(shí)，必須和駕駛普通自行車(chē)一樣佩戴頭盔和護(hù)膝。在夜間行駛時(shí)，必須穿戴反光服裝，在車(chē)前后安裝閃燈。電動(dòng)自行車(chē)速度不能遵從路牌的機(jī)動(dòng)車(chē)限速指示，只能按照最高25 km/h的速度騎行。出于安全的考慮，目前澳大利亞幾個(gè)中心城市市區(qū)范圍內(nèi)都在建設(shè)快慢雙車(chē)道。慢車(chē)道僅供自行車(chē)騎行者使用，電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主也可以使用這樣的慢車(chē)道。

澳大利亞政府之所以比較鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展，主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，在澳大利亞超過(guò)18歲的成年人使用自行車(chē)上下班或上下學(xué)的比例只有2%。澳大利亞政府提高電動(dòng)自行車(chē)免駕照的最高功率數(shù)，希望通過(guò)可以借力的電動(dòng)自行車(chē)，讓更多人選擇自行車(chē)或電動(dòng)自行車(chē)出行。

2.泰國(guó)：已停止電動(dòng)自行車(chē)牌照注冊(cè) 摩托車(chē)系更為常見(jiàn)交通工具

據(jù)了解，在泰國(guó)，路上經(jīng)常看到的是摩托車(chē)，電動(dòng)自行車(chē)非常少見(jiàn)。2010年網(wǎng)上一篇文章稱，在泰國(guó)電動(dòng)自行車(chē)可以到摩托車(chē)注冊(cè)的地方進(jìn)行牌照注冊(cè)。經(jīng)核實(shí)，目前已經(jīng)不再為電動(dòng)自行車(chē)注冊(cè)牌照。泰國(guó)相關(guān)人士稱，由于泰國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有相關(guān)的法律來(lái)規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)是否可以發(fā)牌照上路，所以沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠發(fā)牌照，導(dǎo)致泰國(guó)的路面上基本看不到這種車(chē)。不過(guò)，泰國(guó)摩托車(chē)非常多，為保證乘客安全，曼谷和一些大城市市區(qū)摩托車(chē)限速80 km/h，在一些遠(yuǎn)郊，其限速為90 km/h。

3.俄羅斯：發(fā)動(dòng)機(jī)功率在250～4 000 W的電動(dòng)自行車(chē)被認(rèn)定為輕便摩托車(chē)

在俄羅斯和大多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，電動(dòng)自行車(chē)更多被定義為輕便型摩托車(chē)。根據(jù)2015年俄羅斯頒布的道路交通法規(guī)定，發(fā)動(dòng)機(jī)功率不超過(guò)250 W的電動(dòng)自行車(chē)才被認(rèn)為是自行車(chē)，發(fā)動(dòng)機(jī)功率大于250 W、小于4 000 W則被視為一輛輕便摩托車(chē)。兩者在駕駛時(shí)最大的區(qū)別在于，駕駛輕便摩托車(chē)需要駕駛執(zhí)照，而駕駛自行車(chē)則不需要。

按照俄羅斯交管局細(xì)則，如果電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)功率在250 W之下，則被視為自行車(chē)，車(chē)主無(wú)需專門(mén)注冊(cè)車(chē)輛信息、考取駕照，可在自行車(chē)道騎行，如在沒(méi)有自行車(chē)道的大街，可以使用行人道，但絕對(duì)不能去機(jī)動(dòng)車(chē)道騎行。電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)功率在250～4 000 W，則被視為輕便摩托車(chē)，駕駛?cè)藛T需要考取俄羅斯2013年新推出的M級(jí)別駕照，如果沒(méi)有該駕照將被處罰5 000～15 000盧布（約合570～1 700元人民幣）的罰款。如果電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)功率在4 000 W以上，就需要去有關(guān)部門(mén)注冊(cè)，并購(gòu)買(mǎi)專門(mén)的車(chē)輛保險(xiǎn)。

俄羅斯首都莫斯科已經(jīng)為騎自行車(chē)的人設(shè)立了多種通行道路：人行通道、自行車(chē)人行通道、自行車(chē)通道，這3種通道都與汽車(chē)交通物理上隔離。而允許輕便摩托車(chē)行駛的自行車(chē)車(chē)道和普通的機(jī)動(dòng)車(chē)道之間一般并沒(méi)有物理隔離。