湖南省互聯網普及率現狀分析及對策建議

易岳劍，劉 盼

（湖南省郵電規劃設計院有限公司，長沙 410000）

1 互聯網普及率的概念

互聯網普及率反映一個國家或地區經常使用互聯網的人口比例，通常國際上用來衡量一個國家或地區的信息化發達程度。

我國目前計算互聯網普及率常用的兩個指標分別為：固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率，其中，固定寬帶家庭普及率是指每百個家庭中使有固定寬帶接入的家庭數，移動寬帶用戶普及率是指每百人中使用3G/4G手機的用戶數。計算公式如下：

2 湖南省通信發展現狀

近年來，湖南省信息通信業取得長足發展，行業總體規模突破千億（2016年電信業務總量按2010年不變單間計算已達到1233億元），網絡覆蓋范圍和支撐能力顯著增強，服務廣度和深度顯著提升，上網速度和用戶體驗顯著改善，為湖南省國民經濟社會發展提供了有力支撐。

在取得顯著成效的同時，困擾湖南省信息通信業發展的一個關鍵性難題—普及率低的問題一直得不到根本解決。工信部統計公報數據顯示，截止2016年末，湖南省固定寬帶家庭用戶840萬戶，固定寬帶家庭普及率約為41.56%，全國排名第29位（僅高于云南省、貴州省），較全國和中部（中部省份：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南）平均水平分別低15.2、9.9個百分點；移移動寬帶用戶（3G/4G）總數為3745萬戶，移動寬帶人口普及率為55.2%，居全國第28位（僅高于西藏、安徽、江西），較全國和中部平均普及率分別低13.2個百分點和0.5個百分點。而同期我省人均 GDP達到 4.6萬元，居全國第16位，人均可支配收入為2.1萬元，居全國第10位，湖南省通信普及率排名與上述經濟指標排名相比差距甚遠。

3 湖南省互聯網普及率低的原因分析

經研究分析，主要原因如下：

3.1 湖南省資費單價全國偏高，降幅全國排名靠后

根據工信部2017年6月統計公報，湖南省手機流量資費平均單價為38.9元/G，排名全國第6，中部省份第1，同上年同期對比下降34.1%，降幅全國排名第26，中部省份第7；家庭寬帶接入資費平均單價為45.4元/戶·月，全國排名第5，中部省份第1，同上年同期對比則上漲8.6%，資費降幅全國排名第25，中部省份第7。數據顯示我省互聯網業務單價水平偏高且降幅較慢。

2017年上半年，湖南省電信業務總量增長幅度為42%，增長率全國排名第25位，中部省份第7位，同期，湖南省電信業務收入增長幅度為8.1%，增長率全國排名第8位，中部省份第2位。湖南省業務單價指數（電信業務收入/電信業務總量）為0.63，排在全國第9名，比全國和中部平均值分別高7.7%和9.5%。單價指數對于東部發達地區普及率影響相對較小，但對中西部省份影響較大。

表1 部分中西部省份普及率及業務單價指數對比表

3.2 湖南城鎮化率水平較低，外出務工人口龐大

根據2016年統計年鑒數據，湖南省城鎮化率為52.75%，低于全國平均城鎮化率（57.35%）近5個百分點，居全國第22位，全省農村人口達到3223萬人。城鎮化率同樣比較低的省份還有安徽、廣西、云南、甘肅、貴州等，這些城鎮化率類似的省份互聯網普及率也均排在全國后列，而城鎮化率較高的江蘇、浙江等省份，互聯網普及率也都排在全國前列。具體數據如下表。

表2 部分省份城鎮化率同普及率的關聯表

根據360大數據中心基于9億用戶春運前夕至除夕的遷徙態勢發布的《2017年春節“空城指數”報告》，湖南位列外出打工省份人口占比第二名，外出打工人數占全省總人數的7.16%（排名第一的江西為7.25%），規模過千萬。2017年春節期間，湖南省通信管理局大數據平臺監控到外省入湘手機用戶增長峰值一度突破1300萬。城鄉人口分布和青壯年外出務工等因素對我省，尤其是農村地區的互聯網普及率影響較大。

3.3 農村光網覆蓋能力不足，寬帶提速進程較慢

近幾年，在“寬帶鄉村”和“電信普遍服務試點”的推動下，湖南省行政村光纖通達率大幅提升，由2016年4月的55%上升至2017年7月的83%，但與周邊中部省份相比，仍然存在不小差距，如安徽省、河南省兩省，2016年末就已經達到了100%，臨近的湖北省也達到了92.4%。在光網覆蓋深度方面，湘中、湘西等偏遠山區，由于建設投入和產出的矛盾，光纖網絡覆蓋的村組和家庭戶數占比非常低，難以滿足大部分居民接入需求。

在寬帶提速方面，我省進度滯后，例如目前全省50M以上寬帶用戶占比為53.2%，全國排名第18位，中部省份第5位，較同為中部省份的河南落后45個百分點。

3.4 支持性政策執行效果不佳，運營管理存在欠缺

在湖南省內的一些市州，國家、部、省制定的支持性政策得不到有效落實，導致企業在網絡建設和業務發展過程中遇到諸多問題。如光纖到戶標準執行四年來，全省新建住宅項目2275個中，由開發商投資建設通信配套設施的項目1477個，僅占新建住宅項目的64.92%。此外，各企業在通信建設過程中選址難、入場難的問題依然突出，各類不合理收費現象依然較多，通信設施被盜、被破壞現象依然嚴重，部分市州運營商分公司在行業自律、協作方面缺乏誠意。

在市場運營方面，片區運營承包制和民營資本的引入有效的解決了運營商投資不足、基礎設施建設緩慢等問題，但也為運營區域內帶來了諸多不足，網絡末端建設不合標準、區域內寬帶市場壟斷、網絡服務維護力量薄弱、一線服務人員素質低下、二次運營現象等影響了普及率的提升。

4 提升互聯網普及率的對策建議

提升湖南省互聯網普及率的任務還很艱巨，各基礎運營企業需要以問題為導向，在加快寬帶網絡建設、落實提速降費任務要求、完善市場推廣機制、加大應用創新推廣、改善客戶服務質量、提升企業管理能效、爭取政府和社會更大支持等方面取得突破，讓湖南省普及率低的問題得到有效改善，讓更多的人民群眾共享互聯網發展成果。

4.1 企業責任

提高互聯網普及率關鍵在基礎運營企業。一是要加快寬帶網絡基礎設施建設、提升網絡覆蓋范圍。電信基礎運營企業需要進一步加快湖南省通信基礎設施建設，擴大光纜網和4G網的覆蓋范圍，優化寬帶網絡結構和性能；二是要積極落實“提速降費”任務，對具備提速條件的用戶盡快提升到50M或100M以上，同時根據不同場景推出特色優惠資費方案，有效降低用戶通信資費；三是加強企業資費宣傳、組織互聯網知識培訓；四是針對一線服務員工定期組織培訓，將提高服務質量的標準深刻融入服務人員的意識當中，從而提高員工的服務能力。

4.2 行業監管

一是要加強與各級地方政府及相關部門的溝通與銜接，爭取更多的政策支持，有效改善通信建設和發展環境；二是積極實施電信普遍服務試點工程，加快農村及偏遠地區寬帶網絡建設，同時利用好普遍服務結余資金，將農村寬帶網絡向縱深發展；三是深化電信基礎設施共建共享，降低網絡建設成本，促進行業集約發展；四是依法加強市場監管和網絡信息安全保障，保障用戶合法權益，保障網絡與信息安全；五是探索管理機制改革，將通信監管機構向市州衍生。

4.3 政府支持

一是各級地方政府和相關部門要認真貫徹落實國家政策，進一步認識互聯網對我省經濟發展的重要性，加強組織領導，把提升互聯網普及率工作擺上重要日程；二是做好規劃銜接，保障通信建設用地和供電，對項目所需生產用地的選址、征地工作，各級政府相關部門依法依規給予相關費用優惠政策，并積極協調電力部門做好通信機房基站的電力引入；三是落實工作責任、抓好監督考核，將互聯網發展指標（主要包括：固定寬帶家庭用戶普及率、移動寬帶用戶普及率、行政村光纖網通達率、城市光網覆蓋家庭戶數）納入地方政府績效考核范圍；四是把握關鍵環節、解決突出問題，進一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶國家標準規范，有效解決小區物業業主的不合理收費和阻工行為，加大對破壞盜竊通信設施行為的打擊力度，積極開展輿論宣傳、營造良好環境。