非洲難民船海上漂6天，進(jìn)歐洲大陸為何如此難？

溫麗虹

在歐洲地中海島國(guó)馬耳他，2018年6月27日晚7點(diǎn)，涂裝橙藍(lán)白三色的非政府組織救援船“生命線”號(hào)緩緩駛近森格萊阿鍋爐碼頭。

連甲板、船舷上都站滿穿亮橘色救生衣的人，有人揮手致意，有的人裹了裹身上用以保暖的毯子。理論上，“生命線號(hào)”最大載客量為50人，27日靠岸時(shí)，它搭載了233人，超最大載客量4倍有余。船上人滿為患，一些人只能在船艙外落腳。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，乘客主要是來(lái)自非洲的難民。6月21日早晨，“生命線”號(hào)從非洲北部的利比亞海岸救起超過(guò)200人，包括14名婦女和4名兒童。

來(lái)自中央電視臺(tái)的新聞畫面顯示，“生命線”號(hào)緩緩靠岸，馬耳他當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T穿著隔離服，船靠岸時(shí)，他們先將船上5名兒童和17名婦女接下船。入境后，除了船上一名肺部受傷的成年人和3名兒童被送往當(dāng)?shù)刈畲蟮墓⑨t(yī)院進(jìn)行檢查和救治，其他難民全部由警車送往馬薩難民接待中心，同時(shí)展開的工作，還有對(duì)這些難民的身份識(shí)別、避難申請(qǐng)確認(rèn)、移送他國(guó)等一系列流程。

這次登岸并非易事。6天來(lái)，“生命線”號(hào)徘徊在距離馬耳他海岸40多公里的海上，等待意大利或馬耳他允許搜救船與乘客靠岸的指示。

僵持持續(xù)6天，直到6月27日早些時(shí)候，考慮到海上天氣惡劣及船上人員健康狀況，馬耳他總理約瑟夫·穆斯卡特表示，其他7個(gè)歐盟國(guó)家同意接收一些被認(rèn)為有資格獲得難民身份的移民。“生命線”號(hào)才被允許在馬耳他停靠。船上的難民最后由意大利、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭、葡萄牙和馬耳他分配名額后接收。

接收這些難民的各國(guó)態(tài)度相對(duì)謹(jǐn)慎。據(jù)中央電視臺(tái)采訪報(bào)道，馬耳他總理約瑟夫·穆斯卡特允許“生命線”號(hào)停靠的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)此次對(duì)船上移民的安排，只是一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，“不是模式”或“藍(lán)圖”。

比利時(shí)庇護(hù)和移民部長(zhǎng)Theo Francke在推特上發(fā)文宣布比利時(shí)將幫助馬耳他時(shí)，強(qiáng)調(diào)“它必須是一次性的運(yùn)作”。

徘徊在歐洲門口的難民們

對(duì)于難民們來(lái)說(shuō)，從非洲前往歐洲跋涉之路也是“一次性”的，離開了便不打算回頭。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道稱，一份聯(lián)合國(guó)難民署的報(bào)告顯示，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力和迫害，目前全球有6850萬(wàn)人被迫逃離家園，相當(dāng)于全世界每110人中就有1人被迫逃離國(guó)家。

來(lái)自非洲的難民們大多乘坐橡皮艇出海，這些簡(jiǎn)陋的充氣船大多無(wú)法搭載他們到達(dá)彼岸，往往會(huì)在中途發(fā)生發(fā)動(dòng)機(jī)故障，或被海上的尖銳物體扎破。像“生命線”號(hào)這樣來(lái)自歐洲的民間救援船成了他們抵達(dá)歐洲的指望。如果他們乘坐的橡皮船順利進(jìn)入公海領(lǐng)域，被這類國(guó)際救援船搭救，便能抵達(dá)歐洲，申請(qǐng)難民資格尋求庇護(hù)。

但這絕非易事。

根據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，隨著歐盟和意大利政府去年分別向利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)提供培訓(xùn)、設(shè)備、資金及支持，越來(lái)越多移民偷渡船還沒(méi)駛出利比亞海域，即被海岸警衛(wèi)隊(duì)攔截帶回利比亞海岸。國(guó)際移民組織透露，截至2018年6月17日，今年經(jīng)由地中海進(jìn)入歐洲的移民人數(shù)約為4萬(wàn)人，比上年同期減少一半。

還有一些人永遠(yuǎn)留在了跋涉到歐洲的路上。“生命線”號(hào)靠岸兩天后，另一批非洲難民乘坐的船只6月29日在利比亞海域傾覆，16人獲救，約100人失蹤：7月3日，利比亞海岸附近再度發(fā)生移民船沉船事故，41人獲救，約63人失蹤。

“生命線”號(hào)的故事尚未結(jié)束。6月27日抵達(dá)馬耳他時(shí)，當(dāng)?shù)鼐叫纯垩毫嗽摯⒋读说聡?guó)船長(zhǎng)Reisch。他被指控非法進(jìn)入馬耳他水域和船只注冊(cè)不合法。

不過(guò)，馬耳他外交部長(zhǎng)6月28日解釋說(shuō)，船長(zhǎng)Reisch只是接受調(diào)查，并非被逮捕。馬耳他當(dāng)?shù)胤ㄔ好頡eisch將護(hù)照存入法院，同時(shí)，將相關(guān)人員的保釋金定為10000歐元，德國(guó)政府在此過(guò)程中提供了Reisch外交援助。

根據(jù)新華社7月4日的報(bào)道，船長(zhǎng)Reisch在繳納保釋金后，目前已經(jīng)獲釋，但他的護(hù)照仍處于上交法院的狀態(tài)，并且每周須赴警察局報(bào)到。

互相推諉的歐洲各國(guó)

Reisch的律師表達(dá)意見(jiàn)稱，歐洲聯(lián)盟多國(guó)正因?yàn)槿绾谓蛹{非法移民而鬧糾紛，“生命線”號(hào)充當(dāng)了“替罪羊”。

“生命線”號(hào)登陸歐洲那幾天，歐洲各國(guó)正在重新審視現(xiàn)有移民難民處置政策。“生命線”號(hào)登陸第二天，6月28日，比利時(shí)布魯塞爾召開為期兩天的歐盟峰會(huì)。歐洲各主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)9小時(shí)的談判，在6月29日清晨就難民問(wèn)題達(dá)成新的協(xié)議，同意探索在歐盟境外設(shè)置難民中心、在歐盟境內(nèi)設(shè)置管控中心。

2014年被認(rèn)為是近年歐洲難民問(wèn)題的起源之年。自中東、非洲等地涌入歐洲的難民由2013年的6萬(wàn)人，激增為2014年的近22萬(wàn)人。

用法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的話說(shuō)，數(shù)量龐大的移民難民正讓歐洲遭遇一場(chǎng)政治危機(jī)。

國(guó)家間的關(guān)系是割裂的。歐盟因移民難民問(wèn)題形成了三大陣營(yíng)，由于地理位置不同，三大陣營(yíng)的國(guó)家在難民移民問(wèn)題上遭遇的問(wèn)題不同，立場(chǎng)觀點(diǎn)有了分歧。

波蘭、匈牙利、奧地利、捷克等中東歐國(guó)家，主張打擊非法移民。歐盟方面此前有權(quán)利強(qiáng)制一國(guó)接收特定額度的難民，這些國(guó)家一般拒絕。

以意大利、希臘和此次接收難民船的馬耳他為代表的南歐國(guó)家，主要訴求是，要求歐盟加強(qiáng)邊境管控、分?jǐn)偨邮针y民的責(zé)任。在移民難民問(wèn)題上，這些位于地中海沿岸的南歐國(guó)家首當(dāng)其沖，是難民從亞非抵達(dá)歐洲的主要登陸點(diǎn)。

德國(guó)、法國(guó)和一些北歐國(guó)家，則希望把難民擋在國(guó)境之外。

在德國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人因處置難民問(wèn)題立場(chǎng)不同而進(jìn)行了艱難調(diào)和。德國(guó)聯(lián)合政府就因難民移民問(wèn)題的處置意見(jiàn)一度不合拍，險(xiǎn)些破裂。

此前，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾希望有效組織非法移民，遭到德國(guó)總理默克爾的反對(duì)。他一度聲稱要辭職，以此向默克爾施壓，要求德國(guó)不再接收已在其他歐盟國(guó)家注冊(cè)、申請(qǐng)庇護(hù)的移民。直到7月2日晚間，默克爾方面同意將已在歐盟其他國(guó)家申請(qǐng)難民身份的移民安置在德國(guó)邊境，同時(shí)與14個(gè)國(guó)家簽署雙邊協(xié)議，在這14個(gè)國(guó)家申請(qǐng)庇護(hù)的非法移民如果試圖進(jìn)入德國(guó)，將被立即送回“注冊(cè)國(guó)”。之后，德國(guó)聯(lián)合政府基民盟黨和基社盟黨達(dá)成協(xié)議，澤霍費(fèi)爾表示暫時(shí)不考慮辭職。