淺談未成年人權利保護的法制建設

摘 要 本文闡述了我國未成年人權利保護的法律發展的歷史沿革與現在法律框架指出現行未成年人權利保護的缺失問題，提出完善未成年人權利保護的法律體系與社會法制建設建議。

關鍵詞 未成年人 權利保護 法制建設

作者簡介：李汪洋，山東省壽光現代中學。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.344

一、未成年人權利保護的法律發展

首先闡述一下中國未成年人權利保護的法律制度的歷史沿革，在中國古代根本談不上真正意義對兒童權利的法律保護，雖然涉及到未成年人權利保護的法律制度，這些要保護制度主要體現在“恤刑”指導下的刑事責任方面的規定，在古代刑法中未成年人不同程度上，受到了法律的特殊照顧，客觀上獲得了相應的人身自由和安全保障。但那都是統治階級緩解社會矛盾鞏固政權的權宜之計，這些法律制度對兒童權利的保護意義是有限的，真正的現代意義上的兒童權利，保護是伴隨著封建社會的解體，新中國成立后才真正開始的。中國未成年人權利保護法律制度的發展大致經歷了幾個階段：

（一）第一階段：中華民國時期未成年人權開始受到關注

中華民國公布的文件，《中華民國臨時約法》沒有對未成年人權利保護的規定，而《中華民國憲法》以及《監獄行刑法》首次以根本大法的形式對兒童權利做出了規定，是未成年人權利保護發展的初期階段。

（二）第二階段：新中國成立后至改革開放初

1950年頒布的《婚姻法》是第一部對兒童權利作出了詳細規定的法律，對子女的撫養法律保護做出了明確的規定。1975年憲法對未成年人權利保護問題作出了規定。婚姻、家庭、母親、兒童受國家的保護。1978年憲法增加了提倡和推行計劃生育的規定，這一個階段對未成年人權利保護的法律涉及非常少。

（三）第三階段：改革開放之后

1982年憲法經歷了多次修正，現行憲法在多個條款中對兒童權利的保護進行了規定，兒童權利的保護內容更加詳細周到，2006年通過修訂《未成年人保護法》?！读x務教育法》標志兒童立法進入新時代。

由此可見，通過進入國兒童立法沿革的歷史觀察，中國在兒童法律保護的法律制度，發展道路是曲折的，兒童權利的法律保護制度，也是不完善的，隨著社會的發展法治、人權觀念的深入人心，中國未成年人權利保護的法律就會不斷完善起來。

二、未成年人權利保護的法律框架

在一般立法方面。首先，憲法作為根本大法，規定了公民受教育的權利和義務，兒童受國家保護，父母有撫養，教育未成年子女的義務，禁止虐待老人，婦女，兒童，為兒童權利，保護鑒定了立法基礎。其次，民事法律較多，其中《收養法》、《婚姻法》、《繼承法》有許多涉及未成年人權利保護的司法內容，例如《婚姻法》中涉及兒童的受教育權及撫養權規定，父母應對未成年子女履行撫養義務。在司法保護的法律，例如《刑法》、《刑事訴訟》、《民事訴訟法》、的基本思路，把兒童、婦女作為弱勢群體加以傾斜保護。此外其他法律法規。《義務教育法》、《母嬰保健法》等的這些法律法規，涉及到學校保護、社會保護的兒童權利保護的領域逐漸擴大。

在專門立法方面?！段闯赡耆吮Ｗo法》是以們專門針對未成年人的權利保護的法律?！额A防未成年人犯罪法》有關條款，對部門和組織的行政管理與義務作出了詳細的規定，對未成年人的不良行為的預防，教育救治提出了相應的責任規定。

三、未成年人權利保護立法的發展及不足

（一）未成年人權利保護立法的發展

縱觀未成年人權利保護的法律發展，未成年人的權力保障不斷得到加強?！读x務教育法》使兒童受教育權進一步得到加強?！读x務教育法》與《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》都進一步對家校的校園傷害事故，對校園傷害事故的預防和處理得到了法律保障，《婚姻法》、《未成年人保護法》中，明確規定，禁止家庭暴力，父母行駛權探望力時不得傷害兒童的身心健康?！斗稍鷹l例》規定了對某些特殊需要的兒童提供法律援助。2002年國務院頒布修訂的《禁止使用童工的規定》，保護了兒童應享有的合法權利。《刑事訴訟法》中也體現了對未成年人的保護要求，提出成立少年法庭，保障未成年人，被告人獲得辯護，等各種權益。

（二）未成年人權利保護的法律發展不足

我國立法以及司法中涉及到未成年人權利保護的規定與做法存在以下幾個方面的不足。第一，缺乏刑事司法保障的相應的法律系統。針對未成年人的專門的法律數量較少，因為成年人為保護對象的法律，目前只有兩部：《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。其他法律上只涉及到了個別的條款，因此。雖然我國關于未成年人權益保護的法律已經初步形成了體系，但是相對于來而言，法律數量較少規定不是非常具體，現有的少數專門法和大量的分散的法律條款，內容是不充分的，重復也比較多，各部分之間的銜接不協調。第二，未成年人法律。缺乏必要的法律保障原則和相應的制度，例如我國尚未建立前科消滅制度。對于未成年來講犯罪記錄作為重要的檔案資料，會伴隨著未成年人的一生而存在，將必然影響其今后的生活。對未成年人，而且是非常不利的。另外，對未成年人違法行為的審理程序法律規定是不公開的，但是宣判過程卻規定公開的，這也會影響未成年人將來的成長和發展。第三，未成年人權益保護的法律程序缺乏相應的操作性和執行力度。具體表現在責任主體概括不明確，沒有明確的責任，主體勢必會造成操作上的困難。

四、完善未成年人權利保護的法律體系建議

（一）完善未成年人潛力保護法律內容

第一，更新兒童權利保護觀念，確立兒童權力的主體地位。遵循國際公約，兒童最大利益原則，作為未成年人權利保護的基本原則。第二，完善未成年人權利保護的立法體系，首先加強兒童社會保障的專門立法，建立農村貧困兒童的最低生活保障制度，規劃服刑人員未成年子女的救助制度，完善兒童醫療保障制度，建立完善兒童出生登記管理制度。第三，繼續加強與兒童社會保護相關的立法。主要側重兒童食品安全、兒童玩具安全、兒童用品的廣告制度等方面的立法。第四，完善學校保護相關的立法。建立農民工子女的受教育權保護，被限制人身自由兒童的受教育保護。學校對于兒童發展權保護措施的獎懲制度保護，反家庭暴力家庭保護立法，針對家庭暴力的兒童權利，此外還加強保護兒童財產安全的保護立法。

（二）建立未成年人犯罪記錄隱形化制度

大量的事實證明：未成年人的犯罪事實，如果公之于眾，必然會降低社會公眾對未成年人的肯定性正面評價，對未成年人以后的成長和發展是不利的。不利于訟塑造未成年人重新回歸社會的進程，因此對未成年人犯罪應該規定相應的制度對未成年人的犯罪記錄進行隱形化。對未成年人犯罪的審理和宣判都不應該公開，建立未成年人的前科消滅制度。取消伴隨未成年人的人事檔案中的犯罪記錄，保護未成年人的健康成長。

（三）構建與非關押化相配套的、可操作性強的制度和措施

要進一步落實對未成年人非關押化措施，在判決前、判決后都要避免監禁。查關，達到對未成年犯罪從輕減輕，免除外罰的目的。

（四）完善法律援助制度

參考聯合國及各國有關未成年人法律援助的規定及司法實踐，對未成年人的法律援助應從偵查階段開始，并貫穿于整個訴訟階段；應建立一支專門的律師隊伍，為未成年人提供法律援助；同時為法律援助提供專門基金或專項撥款。以保障對未成年犯罪人的法律援助得以實現。

五、法律進校園，未成年人法律保護的社會宣傳

（一）營造法律文化氛圍

法律進校園說到底是學校為未成年人開設法律教育的一類活動，缺少持續性教育效果，認為想要讓法律進校園更有效果，可以嘗試在班級、學校建設法律文化，以法律文化建設來催生學生的法律信仰，從內心深處接受法律教育，認可法律教育。學校法律文化的建設，使得整個學校從軟性認知、硬性建設都滲透著法律的氛圍，是法律進校園的前導工作，可以改善未成年人對法律教育的認知，對法律進校園活動開展具有關鍵的積極促進作用。當今社會環境復雜，生活的節奏也越來越快，未成年人雖然受校園環境的保護，面臨相對簡單的人際關系，但未來的未成年人將面臨很大的社會競爭壓力。未成年人的身心還不成熟，即使在處理相對簡單的人際關系時，仍會出現這樣那樣的問題，甚至因為相互之間的矛盾產生沖突，導致心理遭受更大的沖擊和震蕩。未成年人會在處理這些問題中，遇到不少困惑，甚至挫折，尤其是在校住宿的未成年人更會遇到矛盾不斷的生活沖突。這些問題都需要未成年人知法懂法，建議學校可以嘗試引導未成年人樹立法律信仰，作為校園法律文化建設的第一步。面對生活、學習中的沖突，未成年人的未成年人很難順利處理，教師可以就這些問題幫助未成年人進行心理輔導和法律教育，避免未成年人鉆入牛角尖去做一些違法事情。

（二）豐富法律教育活動

目前，各學校法律進校園的活動主要是邀請校外專家到校進行法律教育講座和實踐活動，而這些活動是短暫的、不持續的，收到的法律教育效果可以說是“曇花一現”。認為想要真正讓法律進校園，需要開展更多豐富的法律教育活動，讓法律教育活動在校園真正內化，如可以嘗試開設針對未成年人階段的專項法律教育課程，邀請校外警官和法制輔導員多舉辦真實案例的講座，進行情景模擬的法律實踐活動等等。其中，針對未成年人階段的專項法律教育課程，從學生的角度認為可以為未成年人多滲透校園暴力、校園欺凌、校園偷盜、校園維權等方面的法律知識，讓未成年人可以在課堂中正確認識自己的權利和義務，幫助未成年人知曉在自己權益被侵害時，應該如何保護自己；邀請校外警官和法制輔導員多舉辦真實案例的講座，這是未成年人非常喜歡的活動，他們生動的講述，結合案例的真實性，非常吸引未成年人，案件的講座還原，結合未成年人實際生活中的經歷，很容易就引起未成年人的反思，讓未成年人能夠知道哪些事可以做，哪些事不能做，知道違法犯罪需要承擔的法律后果；進行情景模擬的法律實踐活動，是法律知識實踐化的過程，未成年人在接受法律教育后，很難將其與現實生活相結合起來。但是，開展情景模擬的活動，未成年人可以更好的將法律知識和實踐聯系起來，學會用法保護自己。

（三）自有法律實踐活動

在樹立了法律信仰，接受法律知識教育后，未成年人還需要進一步深化法律教育的實踐，實現法律教育的知行合一。未成年人為法律進校園出謀劃策，如未成年人可以自發性的組建法律社團、創辦法律手抄報。未成年人可以自主建設法律社團，以學生的社團為載體，在閑余時間參加旁聽法庭案件的庭審，了解法庭從開庭、舉證、辯論到法制教育等流程，直觀了解庭審程序，開展更具意義的法制教育。當然，未成年人組建法律社團的目的，不僅僅是進行法律學習，更是為了法律宣傳服務，讓更多的同學們加入到法律學習的隊伍中來。法律社團應以援助校園弱勢群體，推進法律教育為宗旨，為同學提供生活和學習中需要的法律糾紛義務咨詢幫助，也可以社團的名義，在校園開展普法推廣工作，讓法律進校園轉化為學生自覺行為，增強校園法律教育的效果。其次，手抄報是未成年人在學校非常熟悉的產物，可以說是學生活動的結果。未成年人創辦法律手抄報，利用手抄報登載法律知識，依托未成年人所熟悉的載體形式，更易接受法律教育推廣，并且手抄報都是粘貼在教室后墻的，是未成年人在學校隨處可見的東西，真可謂是法律在你身邊，讓未成年人用自己喜歡的、熟悉的方式，無形中接受法律教育。

法律進校園活動如火如荼的開展著，就法律進校園的形式和效果進行簡單說明，認為單純的從學校和教師的角度引進法律教育是不夠的，還需要充分調動起未成年人學生的主體性。

參考文獻：

[1]董開星.訊問過程中的未成年人權利保護——美國的經驗和教訓.青少年犯罪問題.2014（3）.

[2]王玉香.未成年人權利主體地位的缺失與構建.中國青年研究.2013（4）.

[3]孫艷艷.未成年人權利保護政策的新發展與未來取向——《國家人權行動計劃》中兒童權利部分的文本解析.中國青年研究.2013（4）.

[4]王勇民.兒童權利保護的國際法研究.華東政法大學.2009.