改革開放政策出臺的背后

隨著“文革”的結束，中國政治和社會出現一連串變化，高層也開始尋找國家發展的新路子。改革開放的思路，就是在這個過程中形成的。

中國改革開放的緣起

中國經濟困局

“文革”結束時，中國陷入經濟和民生的嚴重困局。據估計，“文革”對經濟造成的損失達5000億元，相當于建國30年全部基本建設投資的80%。

中國嚴重的經濟困局事實，集中反映在民生問題上。據有關資料統計，至少兩億農民的溫飽問題沒有解決，許多農民甚至還處在赤貧狀況。

城市居民生活雖有國家保障，但職工工資20年沒有上漲，生活消費品憑票購買，住房嚴重緊缺，上千萬知識青年、下放干部、知識分子和其他城市下放人員要求回城，全國城鎮有2000萬人等待就業等等，“許多問題都具有‘爆炸性”。

民生問題不只是一個嚴重的經濟問題，而且成為一個嚴重的社會和政治問題。鄧小平這一時期的一段話集中反映了高層的集體焦慮感。

1978年9月，鄧小平對地方領導人說：“我們太窮了，太落后了，老實說，對不起人民。”“外國人議論中國人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”

農村政策悄然轉向

農業發展滯后是決策層關注的重點問題之一。“文革”剛結束后的一段時間里，中央的總體思路仍然是把開展“農業學大寨”作為解決中國農業發展困境的出路。而這種農業發展模式事實上已走入末路。最突出的是農民負擔沉重，收益下降，普遍陷入貧困境地。

為了調動農民積極性，1977年11月，安徽省委制定《關于當前農村經濟政策幾個問題的規定》（簡稱“省委六條”）。“省委六條”強調：農村一切工作要以生產為中心；尊重生產隊的自主權；允許農民搞正當的家庭副業，產品可以拿到集市上出售；生產隊實行責任制，只需個別人完成的農活可以責任到人，等等。

“省委六條”的核心是在政策上為生產隊和農民“松綁”、減負，允許農民有點個體小自由，這是用實際行動反對大寨“大批促大干”那一套做法。“省委六條”雖然引起一些人的強烈不滿，但與論傾向正在發生變化。1978年2月3日，《人民日報》發表長篇報道并加按語和評論，肯定和贊揚安徽的做法。

從國外“借錢搞建設”

高層醞釀改革開放，起始于現代化規劃的重新啟動。

1977年7月26日，中央政治局聽取并討論了國家計委《關于引進新技術和進口成套設備規劃的請示報告》。其中一條就是引進新技術，提出“在5年到8年的時間內，把我們急需的國外先進技術拿到手”。

中國領導人急切想擴大引進是有原因的。當時中國大多數技術設備還是以50年代從蘇聯引進的156個項目為基礎，而蘇聯的技術和設備在當時并不是先進的，幾十年來又逐步老化，多數企業只能在封閉的環境下“復制古董”。

恰恰是這20年間，世界科學技術和現代化的發展突飛猛進，中國與世界先進水平的差距迅速拉大。中國領導人很清楚這種狀況。

1978年，鄧小平在外交領域取得重大突破：一是中日締約，二是中美建交。至此，對外開放的政治平臺完全形成，中國獲得進入世界主體市場的通道。

在此背景下，1978年中國提出的龐大引進計劃，包含著一個從國外“借錢搞建設”的新思路。當時，西德、法國等都主動表示愿意大量借錢給中國——這些發達國家急需解決資金過剩問題。

1978年，谷牧率團考察歐洲五國

1978年5月，國務院副總理谷牧率領中國政府高級代表團考察歐洲的法國、瑞士、比利時、丹麥、聯邦德國等五國，這是新中國第一次派出政府高級代表團考察資本主義發達國家，對我國改革開放產生了深遠影響。

“震撼”與“尷尬”

代表團共25人，全部經谷牧親自挑選，除外交部禮賓司的兩位官員負責外交事務外，其他都是中央和地方負責經濟工作的官員。

當代表團踏上歐洲的土地，完全被眼前的景象驚呆了。他們看到的是現代化的城市、先進的工廠、繁忙的交通，人們勤奮工作、生活幸福。工人家中汽車、電器等一應俱全，即使失業，也能得到基本保障。居民的收入和福利非常好，社會穩定。城市居民住房人均達到20-30平方米。城鄉差別基本消除，農民的生產水平、收入水平與城市相當。代表團所有成員都用“震撼”、“真沒想到”來形容當時的心情。

然而，代表團在日常生活中的煩惱也不少。當時國內的房屋很少有玻璃門，而歐洲國家的賓館、商場、政府大樓、寫字樓基本都是玻璃門。出國之前，外交部的禮賓司司長提醒大家：一定要小心看起來無門實際有門的玻璃門，不要碰到玻璃。大家每次進出大樓都小心翼翼，但還是出了一些小意外。禮賓司司長自己就曾一頭撞向玻璃門，把眼鏡都打碎了。

“不是我們長江不勤勞”

代表團也看到了當時我國與發達國家的差距。

一是西方發達國家現代化程度高。與我國同行業、同類型企業相比，生產效率的差距令人驚嘆。聯邦德國萊茵-威斯特伐利亞電力公司所屬的一個露天煤礦，年產褐煤5000萬噸，職工只有2000人。我國當時露天煤礦年產5000萬噸，需要16萬名工人，人數是聯邦德國的80倍。而法國馬賽的索爾梅爾鋼鐵廠，年產350萬噸，工人只有7000人；我國武漢鋼鐵公司，當時年產鋼230萬噸，職工67000人。

二是交通發達，形成了鐵路、公路、航空、海運、內河的立體交通網絡。萊茵河在聯邦德國境內只有幾百公里，有的地方水深只有兩米多，但他們采取多種措施開發利用，年貨運量占當時聯邦德國貨運量的20%以上。聯邦德國總統瓦爾特·謝爾深有感觸地說：“你看我們的萊茵河多么勤勞。”谷牧回應說：“我們的長江比萊茵河長，但運量小得多，不是我們的長江不勤勞，是我們的工作沒有做好。”

“報告寫得太好了”

1978年6月7日，谷牧一行從聯邦德國乘飛機回國。6月22日，1.5萬字的《關于訪問歐洲五國的情況報告》（以下簡稱《報告》）出爐。其內容主要涉及擴大進出口貿易、發展科學技術、改革經濟體制、加強農業基礎和電力、交通先行等多個方面，最大的亮點就是對我國經濟建設和改革開放提出了建議。

聽取了谷牧匯報的中央領導同志被外面的世界吸引了，感到震驚和震撼。谷牧長子劉念遠回憶：中央政治局聽取谷牧匯報不久，聶榮臻元帥還覺得不過癮，讓父親到家中詳細介紹出訪西歐的情況。一進門，父親剛想從公文包里拿出考察報告，聶帥就擺手說：“不用拿了，谷牧，你這個報告寫得太好了，我都看了五六遍了！你看，我都用不同顏色的鋼筆、鉛筆，做了好多記號、眉批。真想到當年留學和工作過的國家走一走，看看他們戰后是怎么發展的……”

7月6日，在鄧小平提議下，國務院務虛會議召開，如何向發達國家學習、加快我國現代化步伐，被正式提上議事日程。

一九七五年就已發出改革先聲

改革開放從1978年開始，已是社會共識。被譽為中國改革開放總設計師的鄧小平，自然也認同這一說法。不過，在某些時候的談話中，他曾提出過另外一種說法，認為中國改革是從1975年開始的。

就公開的文獻來看，鄧小平談及“改革從1975年開始”共有兩次。一次是1984年10月在同聯邦德國總理科爾談話時，他說：“其實，撥亂反正在1975年就開始了。那時我主持中央黨政工作，提出了一系列整頓措施。”另一次在1987年10月，在與匈牙利社會主義工人黨總書記卡達爾會談時，他再次指出：“說到改革，其實在1974年到1975年我們已經試驗過一段……那時的改革，用的名稱是整頓，強調把經濟搞上去，首先是恢復生產秩序。”兩次談話的具體表述雖略有不同，但基本所指卻相當一致。

鄧小平是在評說1978年之后的改革的時候，將其源頭追溯至1975年的整頓，認為改革在那個時候實際就開始了，只不過一度被中斷。鄧小平還連帶介紹了自己的工作經歷，強調“那時我主持中央黨政工作”。這表明，改革從1975年開始的說法有著鮮明的鄧小平個人印記。

“文化大革命”后期，毛澤東、周恩來均已抱病，在毛、周等人的支持下，鄧小平以黨的副主席、國務院副總理、總參謀長等身份主持1975年的整頓工作。這實際是主持了全國、全局的工作。

1975年整頓的推展，1978年改革的啟動，從宏觀歷史來看，可以被認定為內涵有異、性質不同的兩件事；但從當事人的經歷來看，這兩件事實際上都是同一人在主導，而且時隔僅僅兩三年。因此，鄧小平將這兩個年份連接起來，認為1978年后的改革實際上從1975年就開始了，也在情理之中。

（本版稿件綜合《上海黨史與黨建》《中共黨史研究》《百年潮》等）