明確職責(zé)定位 切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任
——關(guān)于測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

◎ 河南省測(cè)繪地理信息局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 劉濟(jì)寶

2016年，時(shí)任國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西來(lái)河南調(diào)研，聽(tīng)取了工作匯報(bào)，肯定了河南省測(cè)繪地理信息局的改革創(chuàng)新舉措，隨后派國(guó)家局發(fā)展研究中心專(zhuān)家來(lái)河南開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，讓我們備受鼓舞。按照庫(kù)熱西的指示精神，河南省測(cè)繪地理信息局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局的總體部署，結(jié)合工作實(shí)際，從地理信息資源融合應(yīng)用出發(fā)，激活地理信息資源價(jià)值，探索地理信息服務(wù)新路徑，全省測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快：基本建成了協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系，穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“放管服”改革不斷深化，地理國(guó)情普查圓滿(mǎn)收官，常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制初步建立，公共服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新布局進(jìn)一步優(yōu)化，地理信息應(yīng)用不斷拓展，測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)喜結(jié)碩果，“省級(jí)文明單位”“綜治平安建設(shè)工作先進(jìn)單位”成功創(chuàng)建，工作地位和影響力進(jìn)一步提升，受到國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表?yè)P(yáng)。

一、河南局測(cè)繪地理信息工作存在的主要問(wèn)題與創(chuàng)新實(shí)踐

針對(duì)當(dāng)前測(cè)繪地理信息事業(yè)面臨的改革發(fā)展形勢(shì)，河南省測(cè)繪地理信息局敢于直面矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，測(cè)繪地理信息事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）著力解決現(xiàn)行的體制機(jī)制矛盾，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)快速發(fā)展

河南省測(cè)繪地理信息局成立于20世紀(jì)70年代，規(guī)格為副廳級(jí)，下屬9個(gè)事業(yè)單位，承擔(dān)著省政府授權(quán)的42項(xiàng)行政職權(quán)及全省基礎(chǔ)測(cè)繪等事業(yè)保障。局所屬的河南省測(cè)繪工程院前身是國(guó)家測(cè)繪總局第一地形測(cè)量大隊(duì)，擁有良好的測(cè)繪文化傳承和歷史底蘊(yùn)。一直以來(lái)全省測(cè)繪地理信息工作以政府財(cái)政投入為主，市場(chǎng)化程度不高，公益服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不協(xié)調(diào)，各個(gè)市縣的發(fā)展程度不均衡，現(xiàn)有的管理體制、服務(wù)機(jī)制還不能完全滿(mǎn)足各級(jí)政府的需求，能力還有待提升。

為此，我們從完善管理體制，融入中心工作，發(fā)揮事業(yè)單位公益職能等方面開(kāi)展了創(chuàng)新與實(shí)踐。一是全省18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣（市）均明確了測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，并設(shè)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，上下統(tǒng)一的測(cè)繪行政管理體系基本形成，市縣的基礎(chǔ)測(cè)繪工作穩(wěn)步開(kāi)展，全省所有省轄市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)即將全部完成，56個(gè)縣（市、區(qū)）的數(shù)字縣域穩(wěn)步推進(jìn)，市縣基礎(chǔ)測(cè)繪的長(zhǎng)效更新維護(hù)機(jī)制初步建立。二是做好省級(jí)公益服務(wù)保障，不斷拓展地理信息服務(wù)保障范圍。目前，每年基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新覆蓋全省近一半面積，測(cè)繪地理信息服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，為各級(jí)政府和部門(mén)在土地資源管理、城市建設(shè)、重大工程等方面提供了及時(shí)可靠的測(cè)繪地理信息服務(wù)保障，每年市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的收入已超過(guò)各單位收入的50%，測(cè)繪地理信息綜合性服務(wù)能力不斷提升。三是全省測(cè)繪地理信息工作融入國(guó)土資源工作的力度不斷加大，省級(jí)空間規(guī)劃信息平臺(tái)初步建成。測(cè)繪地理信息工作列入全省國(guó)土資源管理“六個(gè)全覆蓋”中心工作，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站和“智慧城市”建設(shè)列入市縣國(guó)土資源工作考核目標(biāo)，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）借力引智，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)打好基礎(chǔ)

雖然全局測(cè)繪專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才較為豐富，但結(jié)構(gòu)較為單一。隨著測(cè)繪地理信息應(yīng)用范圍的不斷拓展，跨學(xué)科跨專(zhuān)業(yè)人才、頂尖人才、領(lǐng)軍人才及基礎(chǔ)性研究人才還比較緊缺，人才結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)測(cè)繪地理信息快速發(fā)展的需要。

基于此，我們把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)根本的戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。一是邀請(qǐng)了全國(guó)著名的4位院士及其專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在我省建立了河南省時(shí)空地理信息院士工作站，圍繞省級(jí)空間規(guī)劃、高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)、時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)、衛(wèi)星遙感綜合服務(wù)體系等開(kāi)展了聯(lián)合攻關(guān)，著力提升測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)服務(wù)保障能力。二是組建了河南省“十三五”地理信息科技專(zhuān)家委員會(huì)，在智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、地理國(guó)情專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)等方面，聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名的相關(guān)企事業(yè)單位，開(kāi)展示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，拓展地理信息應(yīng)用范圍。三是改組擴(kuò)建了省測(cè)繪學(xué)會(huì)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，由省內(nèi)各高校、科研院所的測(cè)繪地理信息知名專(zhuān)家擔(dān)任主任委員，為河南省測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同形成發(fā)展合力。四是推行首席工程師制度，選拔政治強(qiáng)、技術(shù)精、善管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才擔(dān)任首席工程師，承接創(chuàng)新平臺(tái)中的具體工作，帶領(lǐng)職工開(kāi)展科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升單位人才素質(zhì)，提高單位創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。

（三）多措并舉，主動(dòng)服務(wù)，擴(kuò)大測(cè)繪地理信息工作社會(huì)影響力

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪等工作較為重視，對(duì)地理信息應(yīng)用重視不足，在服務(wù)各個(gè)廳局方面還不夠主動(dòng)，且測(cè)繪地理信息活動(dòng)涉及國(guó)家安全利益，有較高的政治性、保密性要求，測(cè)繪地理信息工作的社會(huì)影響力尚有待提升。

因此，我們從抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好資源收集整合、抓好數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、抓好產(chǎn)業(yè)培育4個(gè)方面，開(kāi)展了一系列創(chuàng)新與實(shí)踐。一是科學(xué)謀劃事業(yè)發(fā)展，《河南省測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》順利印發(fā)實(shí)施。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，254個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)快速推進(jìn)，站網(wǎng)規(guī)模居全國(guó)前列；首顆“河南一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星項(xiàng)目正式啟動(dòng)論證。三是國(guó)情監(jiān)測(cè)持續(xù)深入，率先完成省級(jí)地理國(guó)情普查發(fā)布工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，邊查邊用，特色綜合統(tǒng)計(jì)分析成果得到國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)；創(chuàng)新監(jiān)測(cè)服務(wù)模式，國(guó)情監(jiān)測(cè)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。四是協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，與近30個(gè)廳局、科研院所的合作走向深入，20余個(gè)省級(jí)應(yīng)用示范項(xiàng)目陸續(xù)落地，4個(gè)應(yīng)用示范園區(qū)加快推進(jìn)，“地理信息+行業(yè)應(yīng)用”不斷深化。

二、加強(qiáng)省級(jí)測(cè)繪地理信息工作的思考與探索

黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出了新的論斷，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排，為我們開(kāi)展下一步工作提供了根本遵循。我們應(yīng)進(jìn)一步以明確職責(zé)職能定位為突破口，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)干推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）要不斷提高對(duì)數(shù)據(jù)的資源性認(rèn)識(shí)

信息化建設(shè)是黨的十九大部署的重要任務(wù)，是落實(shí)新發(fā)展理念的具體措施。測(cè)繪地理信息是信息資源的重要組成部分，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)資源將成為最有價(jià)值的資源，創(chuàng)新的測(cè)繪地理信息技術(shù)將是重要的生產(chǎn)力，將為發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，特別是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)工業(yè)裝備制造業(yè)、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局等方面都迫切需要測(cè)繪地理信息新技術(shù)和裝備的大力支持。就像農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地資源、工業(yè)時(shí)代的礦產(chǎn)資源，信息化時(shí)代，信息也將成為繼土地、礦產(chǎn)之后的新要素，成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。因此，應(yīng)按照資源屬性對(duì)地理信息資源進(jìn)行管理，確保其在投放、應(yīng)用的過(guò)程中釋放價(jià)值，樹(shù)立資源、資產(chǎn)、資本一體化的管理理念。

（二）應(yīng)強(qiáng)化省局機(jī)關(guān)的依法行政管理職能

深化“放管服”改革，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)謀劃，整合資源，全面部署，合力推進(jìn)測(cè)繪地理信息工作發(fā)展。一是廣泛對(duì)接各行業(yè)、各部門(mén)“十三五”期間測(cè)繪地理信息的需求，將各部門(mén)的測(cè)繪地理信息工作統(tǒng)一納入到測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，形成了多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)。二是履行職責(zé)，責(zé)任到人。將全局42項(xiàng)行政職權(quán)按照處室、崗位進(jìn)行職責(zé)分解，落實(shí)到崗位上的每一位人員。三是在行政管理工作中，局機(jī)關(guān)按照《測(cè)繪法》《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》和職能批復(fù)，做好全省測(cè)繪地理信息依法行政工作，發(fā)揮行政管理作用，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。比如在資質(zhì)審批工作中，樹(shù)立《測(cè)繪法》《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求是依法行政的底線(xiàn)，既要保證審批目的，又要保證整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。因此在施行時(shí)，我們頂住壓力，堅(jiān)守這個(gè)底線(xiàn)，通過(guò)政策、規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行管理。2017年繼續(xù)對(duì)全省測(cè)繪資質(zhì)審批進(jìn)行計(jì)劃管理，全年資質(zhì)審批總量控制在5%以?xún)?nèi)，并對(duì)地理信息應(yīng)用等創(chuàng)新融合企業(yè)給予了優(yōu)先辦理，有效提高了行政審批效能，優(yōu)化了市場(chǎng)資源配置。四是發(fā)揮基層國(guó)土資源局的優(yōu)勢(shì)，狠抓工作落實(shí)。對(duì)于全局性工作，通過(guò)省國(guó)土資源廳安排到市縣國(guó)土資源局，加強(qiáng)年終考核，推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）應(yīng)進(jìn)一步明確事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性

引導(dǎo)全省測(cè)繪地理信息事業(yè)單位按照省委、省政府要求，立足職能定位，做好國(guó)家和省委、省政府重大決策和重點(diǎn)工程的保障服務(wù)，局屬事業(yè)單位做好基礎(chǔ)測(cè)繪的年度更新，同時(shí)不斷加強(qiáng)“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)、著力提升“五大能力”。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過(guò)省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將近期測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題、重要工作納入其中，通盤(pán)解決了政策支撐問(wèn)題。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，通過(guò)積極溝通匯報(bào)，省財(cái)政廳同意將地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)納入預(yù)算中，建立了穩(wěn)定長(zhǎng)效的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)投入機(jī)制。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮好河南省時(shí)空地理信息院士工作站、“十三五”地理信息科技專(zhuān)家委員會(huì)、省測(cè)繪學(xué)會(huì)及局屬單位的作用，做好科技創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)高精尖裝備，發(fā)揮好企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，切實(shí)提高河南省測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力，提升測(cè)繪地理信息保障力。

（四）應(yīng)激活經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能

按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)要求，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)測(cè)繪地理信息企業(yè)公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。目前，河南省已有10家地理信息企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)100億元。作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展要圍繞資源、資產(chǎn)、資本來(lái)聚集進(jìn)行，因此，要以開(kāi)放模式邀請(qǐng)全省測(cè)繪地理信息企業(yè)和相關(guān)行業(yè)單位加入。測(cè)繪地理信息企業(yè)要依托地理信息數(shù)據(jù)資源與人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以示范項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)單位共同建設(shè)應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，解決資金資本、政策支持、人才技術(shù)支撐問(wèn)題，構(gòu)建地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈，讓不同企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中都能找到位置。一方面發(fā)揮地理信息在提升效率、提高科學(xué)決策水平、節(jié)省資金方面的作用，產(chǎn)生相關(guān)收益和效益；另一方面通過(guò)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低級(jí)向高級(jí)攀升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間資源要素的充分流動(dòng)與重組，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終通過(guò)對(duì)地理信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)地理信息資源價(jià)值鏈升級(jí)、稟賦升級(jí)和載體升級(jí)，形成多元化、多層次、多形式、多渠道的地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。