應急測繪勇擔當 一聲號角起新航
——河南省測繪地理信息局應急測繪保障工作紀實

◎ 本刊記者 王敏 通訊員 李忠偉 李廣軍

● 應急演練指揮中心 丁翔/攝

在安陽特大洪災現場，為獲取災后影像，他們迎難而上，挺進災害現場一線，成為最美“逆行者”；

在小麥倒伏的田地，為精確評估受災面積，他們放飛無人機，獲取災情的第一手影像資料；

在黃河灘區的夜幕中，為解決群眾邊界糾紛，他們徹夜忙碌勘測，灑下辛苦的汗水；

在月光灑滿大街小巷的夜晚，他們為領導調研緊急制作工作用圖，以累累碩果詮釋著測繪精神的內涵……

哪里有險情他們就奔赴哪里，哪里有應急任務他們就出現在哪里。在經濟建設中，他們是服務社會、服務民生的先鋒；在突發公共事件面前，他們是防災減災、應急處突的尖兵。他們就是河南省測繪地理信息局的應急測繪保障隊伍。

應急測繪保障是政府應急管理的一項基礎性工作。2005年以來，河南省測繪地理信息局秉承“應急救災，測繪先行”的理念，積極探索服務應急管理工作新模式，整合全省測繪資源，打造應急測繪保障隊伍，提升應急測繪保障能力，完善應急測繪保障機制，多次在突發事件中提供了及時有力的應急測繪保障，書寫了河南應急測繪碩果累累的錦繡宏圖。

危難時刻，別人往外撤他們往里走

2016年7月，一場自有氣象記錄以來最強降雨襲擊河南安陽，全市降雨量超百年一遇標準，一天就下了一年的雨量。受其影響，安陽多地發生山洪、泥石流等災害，造成人員傷亡，水利、交通、電力等基礎設施嚴重受損。由于道路塌方，電力、通信中斷，安陽縣都里鎮的上寺坪、三里灣與東交口3個村莊連續多日與外界失聯。

生命為號，災情為令。河南省測繪地理信息局迅速啟動應急預案，緊急從局屬單位河南省測繪工程院、省遙感測繪院、省基礎地理信息中心、省地圖院抽調精干力量，組成應急測繪服務隊，重點獲取重災區特別是3個“失聯村”的災后影像圖。同時，國家測繪地理信息局衛星應用中心河南分中心負責協調獲取災區高分影像，為搶險救災提供保障。

7月27日晚，河南省測繪工程院應急制圖小組利用“數字安陽”成果，連夜印制了重點災區相關區域107幅1∶1萬地形圖，搜集整理了安陽縣、林州市、內黃縣等區域的地理國情普查數據。河南省地圖院加班加點，緊急趕制了《河南省黃河流域防洪形勢圖》和《河南省淮河流域防洪形勢圖》。

7月28日15點，應急測繪服務隊第一小組到達災區，在安陽市國土資源局救災指揮部進行數據演示，明確了重災區域范圍；同時，第二小組快速把無人機運至災區，冒著40℃高溫進行無人機調試、航線設計與起降場地勘選。當日18點，無人機完成了重災區第一個架次的航攝，獲取了約25平方公里地面分辨率為0.1米的663張災區影像。

7月29日，省遙感測繪院組織的應急測繪黨員先鋒隊攜帶無人機等測繪裝備，走進道路和電力中斷的山溝，徒步30多公里，完成了3個“失聯村”的航飛任務。

……

經過4晝夜的連續奮戰，應急測繪服務隊順利完成了受災區域總面積約253.8平方公里的航飛任務，統計了2個滯洪區的水淹面積和莊稼受損面積，制作了災前地理國情普查數據、5月29日災區部分高分影像數據和幾乎覆蓋全部災區的災后正射影像圖，為安陽市防汛抗旱指揮部等部門提供了核心災區高精度地形圖100余幅、高清航片7091張、滯洪區災前災后防汛形勢圖6幅，為應急救援決策部署、災情損失評估、災后重建規劃提供了最新的地理信息數據支撐。

安陽特大洪災應急測繪只是河南應急測繪保障服務的一個縮影。多年來，河南省測繪地理信息局積極參與省內外重大突發應急事件，大力服務搶險救災、災后重建等工作，快速向各級指揮決策、應急救援、規劃評估等部門提供應急測繪保障服務，受到省委、省政府及相關部門、社會公眾的高度贊揚。

小麥大面積倒伏、登封煤礦越界開采糾紛、隴海鐵路塌方……災害的發生就是河南測繪人集結的號角。一次又一次的挺身而出，一次又一次重大應急任務的洗禮，河南省測繪地理信息局培養出了一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的應急測繪保障隊伍，一支測繪地理信息行業應付突發災害的“輕騎兵”。

應急地圖，讓領導按圖索驥

在應急測繪保障工作中，地圖發揮著獨特而不可替代的作用。各級防災減災、應急救援、規劃評估等部門，可根據應急保障地圖上的數據信息按圖索驥，更加有效地開展災害防治及災害風險評估、監測、排查等工作，實現對災害日常防治和應急處置工作的快速、準確響應。

2017年5月8日至9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到河南自貿試驗區及鄭州、開封、洛陽片區，黃河下游灘區等地考察。5月5日，河南省地圖院與河南省基礎地理信息中心緊急制作了河南自貿區圖，鄭州、開封、洛陽片區圖，河南黃河灘區示意圖15幅，以及河南省地圖、開封、鄭州、新鄉市城區圖12幅，為總理的河南之行提供了有力的應急測繪保障，受到省委、省政府領導的高度贊許。

2018年5月20日至22日，國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮胡春華在河南、安徽、湖北三省調研防汛工作，先后來到黃河小浪底水利樞紐工程、花園口險工等地，實地查看汛情和堤壩防守情況。

5月18日下午，河南省測繪地理信息局接到了中央領導來河南調研的相關需求，立即啟動應急測繪快速反應機制。河南省地圖院積極與河南黃河河務局、小浪底水庫管理局溝通對接，抽調精干力量，組織制作調研需要的《河南黃河防洪形勢圖》《河南省標準化堤防簡介圖》《小浪底水利樞紐防汛布置圖》等。此次需要的地圖不僅種類多、尺寸多、數量多，材質需求也多，需要有藝術布、覆膜背膠紙、覆膜KT板等材質。面對此情勢，河南省地圖院發揚不怕苦、連續奮戰的精神，加班加點，高標準、嚴要求，開動繪圖儀不停歇地噴繪，一絲不茍進行裝裱。最終于5月20日14點前，分批次提供了不同幅面、材質的防汛應急專用地圖19幅，完成了應急測繪保障服務。

● 徒步進入安陽洪災"失聯村" 蔣達/攝

● 準備航拍 蔣達/攝

多年來，在河南省測繪地理信息局的正確領導下，河南省地圖院始終以高度的政治責任感、使命感，牢固樹立應急測繪保障服務意識，高度重視應急地圖保障服務工作，特別制定了《河南省地圖院測繪應急保障預案》，根據響應級別，統一領導、指揮、協調應急測繪保障工作。

憑借出色的應急反應組織能力和專業的地圖編制能力，河南省地圖院多次為各級政府部門應對突發自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件提供了應急地圖保障服務，先后為汶川地震、冰雪災害、黃河灘地界線糾紛等突發事件提供應急保障服務圖件500余幅。由于應急測繪保障成績突出，河南省地圖院被評為“全國測繪應急保障服務先進集體”。

統籌謀劃，構建應急測繪保障體系

近年來，河南省測繪地理信息局還科學調配全省測繪地理信息資源，凝聚全省測繪地理信息力量，在體制機制、應急裝備等方面發力，形成了較為完備的“空天地一體化”應急測繪保障體系。

早在2009年4月，河南省測繪地理信息局就編制印發了《河南省測繪應急保障預案》，明確了應急范圍、應急響應和處置、責任追究、保障措施等工作流程；成立河南省應急測繪保障領導小組，統籌組織全省應急測繪保障工作，明確了辦事機構，組建了應急保障隊伍，建立健全了由各級測繪行政主管部門、具有測繪資質的企事業單位等構成的應急測繪保障機制，將應急測繪納入了制度化、規范化和法制化軌道。

● 為小麥倒伏提供應急測繪保障 余海坤/攝

● 制作應急保障地圖 王云濤/攝

2010年8月，河南省測繪地理信息局又對應急測繪保障預案進行了細化，明確了各成員單位的職責任務。隨后，局屬各單位及安陽、新鄉、南陽等省轄市都積極響應，成立了應急測繪保障領導小組和辦事機構，結合實際制定了應急測繪保障預案，統籌協調本區域的應急測繪保障工作。

2011年4月，河南省北斗導航與位置服務中心正式建成并啟用，旨在建立覆蓋全省域高精度、全時空、高效率的全球導航衛星系統（GNSS）綜合應用服務網，可廣泛用于地質災害監測、氣象監測等領域。2016年5月，國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心河南分中心成立，可接收高分一號、高分二號、資源三號等多顆國產衛星的影像數據，并與多個商業衛星供應商簽訂戰略合作協議，補充遙感影像資源，在災害應急中能夠及時、準確地查看、獲取災區影像數據，為災前預警、災害救援、災后評估、救援指揮提供支持。

2017年，河南省測繪地理信息局初步建立了無人機集群災情地理信息獲取系統。2018年6月，又引進了河南省首臺自然資源移動監測車。該車輛配備的自然資源移動監測系統，可實現基礎地理信息數據的快速采集和處理，第一時間獲取災區現場全景照片，構建三維立體模型，為河南的應急測繪保障工作注入了新的活力。至此，河南省測繪地理信息局“空天地一體化”的應急測繪保障體系初步建成。

居安思危，提升應急測繪保障能力

2018年7月18日，河南省測繪地理信息局聯合省防汛抗旱指揮部辦公室、省水文水資源局等單位開展的河南省防汛應急測繪演練在常莊水庫拉開帷幕。

演練現場，河南省測繪地理信息局裝配的新型無人機系統、應急測繪指揮平臺、自然資源移動監測車等高精尖應急裝備與技術大展身手，7分鐘內固定翼無人機與電動固定六旋翼無人機先后順利起飛，協同開展無人機集群災情獲取，同步傳輸監測視頻影像；同時啟動的自然資源移動監測車，15分鐘內便獲取了水壩壩體及其周圍3.7公里的點云數據、現場實景照片、360°立面全景照片等，全面展示了“空天地一體化”的應急測繪保障模式，得到了各方認可。

應急測繪是對突發事件應對能力的考驗，更是對日常工作能力和水平的檢驗。河南省測繪地理信息局的應急測繪保障服務之所以獲得各方贊譽，與其近年來居安思危，狠抓應急測繪保障能力密不可分。

高精尖的設備和技術，是保持隊伍戰斗力的秘訣。“十二五”期間，河南省測繪地理信息局利用基礎測繪、地理國情普查等重大項目，持續推進測繪應急保障技術和裝備的革新，加大資金投入，引進多種應急測繪無人機、快速測繪掃描車及機載激光雷達、無人機航攝系統、快速出圖系統等先進裝備和技術。

為提升應急測繪保障能力和水平，河南省測繪地理信息局切實踐行“防范勝于救災”的理念，堅持平戰結合、以戰促備、以備應戰，非應急狀態下“常態化備戰”的工作機制，積極開展應急測繪培訓和演練。頻繁的實戰演練和培訓，檢驗了預案、磨合了機制、鍛煉了隊伍，提升了快速反應和協作處突能力。

科技創新是高效開展應急測繪保障工作的有力保證。河南省測繪地理信息局善于鉆研，研發了多項測繪科技創新成果。其中，2009年5月，河南省測繪地理信息局聯合中國科學院研發的“河南省遙感影像三維地理空間信息應急指揮系統”通過專家評審。中國科學院院士高俊、中 國工程院院士張祖勛等專家認為，該項目在省級綜合應急指揮平臺建設上取得了突出成績，屬國內首創，已達到國內領先水平。2010年9月，河南省政府辦公廳與河南省測繪地理信息局合作完成的專題研究成果“河南省政府應急地理信息系統研究”榮獲河南省發展研究獎二等獎。

為更好地開展應急測繪保障工作，2017年5月，河南省測繪地理信息局成立了河南省應急測繪保障服務中心，負責全省的防災減災、防汛抗旱等應急測繪保障服務。成立后，中心在統籌河南現有基礎測繪成果、“天地圖·河南”、地理國情普查與監測數據及其他應急測繪資源的基礎上，重點加強突發事件現場遙感影像快速獲取、快速應急數據處理與服務等方面的能力。

目前，中心已配備了固定翼、旋翼、手拋式等各類無人機10架，骨干人員10名，基本具備了“天空地一體、機動靈活、互聯互通”的無人機集群災情偵察、災害調查和災情評估能力；建設完成了包括河南省應急數據庫、國家應急測繪河南省資源數據交換系統、國家應急測繪河南省資源共享系統在內的河南省基礎地理數據庫。

此外，河南省測繪地理信息局還與省政府應急辦公室、省減災委、省防汛抗旱指揮部辦公室，以及公安、交通、水利等部門加強交流合作，推動部門聯動響應與防災減災信息互通共享；加入省減災委員會，積極探索提升測繪地理信息對防汛、山洪災害防御等工作的保障水平；收集整理自然災害、突發事件高發易發區域的各種地理信息資源，為研判災情、輔助決策和損失評估等提供強有力的數據資源支撐。

成績面前，河南測繪人始終保持著一份清醒。他們深知，“十三五”測繪地理信息建設的洪鐘已經敲響，國家應急測繪保障能力建設項目翹首以待，應急測繪保障服務任重而道遠。未來，河南省測繪地理信息局將繼續履行在防災減災救災和突發事件應急體系中的職責，加快應急測繪保障體系布局，研究修訂應急測繪保障預案，建立健全應急測繪響應調度、保障投入、部門協作、資源共享、平戰結合、隊伍建設等各項機制，落實國家突發事件應急體系建設的工作任務，確保國家應急測繪保障能力項目順利實施。

● 下達指令 陳慶賀/攝

● 無人機起飛 陳慶賀/攝