磋商草案有助維護(hù)南海穩(wěn)定

閆巖

在正在舉行的中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)上，東盟—中國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)新加坡外交部長(zhǎng)維文宣布中國(guó)與東盟成員國(guó)已形成了“南海行為準(zhǔn)則”（簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)則”）的單一磋商文本草案。事實(shí)證明了，中國(guó)和東盟國(guó)家有能力通過(guò)協(xié)商和談判達(dá)成未來(lái)共同遵守的地區(qū)規(guī)則共識(shí)。

自2017年5月，中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)了“準(zhǔn)則”框架以來(lái)，“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入了快車(chē)道。王毅外長(zhǎng)于8月在菲律賓馬尼拉出席中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)后提出的“準(zhǔn)則”磋商路線(xiàn)圖，亦按計(jì)劃逐步推進(jìn)。2018年中國(guó)與東盟國(guó)家已就“準(zhǔn)則”磋商舉行了兩次聯(lián)合工作組會(huì)及一次高官會(huì)。3月初，來(lái)自中國(guó)和東盟10國(guó)的代表在越南芽莊舉行了本年度首次機(jī)制性磋商會(huì)議，并同步召開(kāi)落實(shí)《南海各方行為宣言》第23次聯(lián)合工作組會(huì)。關(guān)于單一磋商文本草案的形成所取得的具有里程碑意義的重要進(jìn)展，其主要看點(diǎn)是：

第一，作為未來(lái)“準(zhǔn)則”磋商的基礎(chǔ)，單一磋商文本草案體現(xiàn)的是各參與方的利益訴求和主張。據(jù)報(bào)道，去年5月達(dá)成的“準(zhǔn)則”框架是相當(dāng)簡(jiǎn)明扼要的“目錄式”框架。而單一磋商文本草案作為未來(lái)磋商的基礎(chǔ)，可以想象應(yīng)是有血有肉的“大部頭”。這意味著各參與方更加清晰地闡述了其在南海的利益和主張，并對(duì)于“準(zhǔn)則”有了比較明確的初步要求和期待。

第二，美國(guó)自2012年推進(jìn)所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來(lái)，刻意插手南海事務(wù)，不斷“敦促”中國(guó)和東盟國(guó)家盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”。但在“準(zhǔn)則”磋商走上正軌，南海形勢(shì)降溫趨好的形勢(shì)下，卻轉(zhuǎn)而無(wú)端指責(zé)中國(guó)在南海搞“軍事化”。此外，美國(guó)在南海針對(duì)中國(guó)的“航行自由行動(dòng)”的強(qiáng)度、頻率和挑釁行為近兩年來(lái)顯著增加。在此背景下形成的“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案，正是中國(guó)與東盟國(guó)家共同排除外力干擾、維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的生動(dòng)體現(xiàn)。

第三，單一磋商文本草案僅是實(shí)質(zhì)性文本談判的起點(diǎn)，到最終達(dá)成“準(zhǔn)則”，仍有很長(zhǎng)的路要走。區(qū)域性制度的創(chuàng)立往往體現(xiàn)的是地區(qū)相鄰國(guó)家間的權(quán)力和利益的分配，以及對(duì)于規(guī)范行為界限的認(rèn)同。回看《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的磋商過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)仍圍繞海洋利益的分配博弈了7年才達(dá)成最終文本。隨著談判的深入，中國(guó)與東盟國(guó)家間的分歧將不可避免。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性文本談判階段后，按照一般的談判程序，會(huì)開(kāi)始逐條討論并逐步減少“備選項(xiàng)”。可以預(yù)見(jiàn)的是，各方在適用海域、約束力、“準(zhǔn)則”的性質(zhì)等許多具體問(wèn)題方面難免會(huì)出現(xiàn)分歧，也可能會(huì)階段性地面臨一些障礙。

“準(zhǔn)則”磋商是當(dāng)前維護(hù)南海形勢(shì)穩(wěn)定的重要抓手，體現(xiàn)了中國(guó)和東盟國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的決心與能力，也是中國(guó)對(duì)在南海構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序這一承諾的重要體現(xiàn)。中國(guó)與東盟國(guó)家共同構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際、滿(mǎn)足地區(qū)國(guó)家需要的規(guī)則架構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)和東盟國(guó)家在推動(dòng)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的道路上不斷向前邁進(jìn)。作為南海最大的沿岸國(guó)和地區(qū)的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)在地區(qū)秩序的構(gòu)建中承擔(dān)更大責(zé)任，提供更多的地區(qū)安全公共產(chǎn)品，為早日最終達(dá)成“準(zhǔn)則”、為維護(hù)南海地區(qū)的長(zhǎng)治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。▲

（作者是中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)）