對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍的一些思考

■ 中共忻府區(qū)委常委、組織部長 劉東云

忻府區(qū)是一個(gè)全方位欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，既有經(jīng)濟(jì)總量小的問題，又有發(fā)展質(zhì)量差的問題，既有結(jié)構(gòu)不合理的問題，又有產(chǎn)業(yè)層次低的問題，既有資金不足的問題，又有人才匱乏的問題，在諸多的問題中，最突出的還是基層干部隊(duì)伍的能力和作風(fēng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展不適應(yīng)的問題。圍繞如何進(jìn)一步提升基層干部能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況、干部個(gè)人履職情況入手，通過發(fā)放問卷、實(shí)地調(diào)查、多層面座談、針對性走訪等方式，開展了深入的調(diào)研，并就進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)提出了一些對策和建議。

一、存在問題

通過調(diào)研，我們認(rèn)為我區(qū)基層干部在轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和作風(fēng)方面還存在四個(gè)方面的問題：

1、使命感和責(zé)任感不夠強(qiáng)。一些基層干部奉行一種機(jī)械、被動執(zhí)行上級的決定、“讓我干啥，我干啥”的工作態(tài)度，而不是主動地去思考謀劃如何去推動全區(qū)的發(fā)展，如何把上級的政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，更沒有把個(gè)人的工作與全區(qū)的發(fā)展大局聯(lián)系起來，缺少使命意識、責(zé)任意識和大局意識。

2、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識不夠強(qiáng)。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸，一些基層干部怕被追責(zé)問責(zé)，奉行“少干事，沒不是”、明哲保身的人生哲學(xué)，遇到復(fù)雜的問題、矛盾多的事情繞道走，不擔(dān)當(dāng)，該基層決策的事項(xiàng)不決策，上交矛盾；大事小事都簽責(zé)任狀，簽了很多“推責(zé)任狀”。在問卷調(diào)查中，有不少的干部有著類似的看法。

3、作風(fēng)漂浮，工作不實(shí)。少數(shù)干部面對基層農(nóng)村艱苦的條件、面對基層復(fù)雜的矛盾，不是沉下身子解決問題，而是搞上有政策，下有對策，欺上瞞下，華而不實(shí)，說的一套，做的是另一套，甚至夸夸其談，只說不做，消極應(yīng)付，得過且過，混過一天是一天。

4、有心無力，本領(lǐng)不足。一些年輕干部，特別是新錄用的基層公務(wù)員和事業(yè)人員，大多是獨(dú)生子女，無論出生在農(nóng)村還是城市，家中父母溺愛有加，從小到大過著衣來伸手飯來張口的生活，面對基層艱苦而復(fù)雜的局面，缺乏應(yīng)對的本領(lǐng)和足夠的思想準(zhǔn)備，特別是對黨和政府的農(nóng)村政策一知半解，把握不準(zhǔn)，相關(guān)的業(yè)務(wù)知識儲備不足，不會做群眾工作，甚至不會和群眾溝通，處理不了復(fù)雜的矛盾。在問卷調(diào)查中，68%的人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是基層干部能力素質(zhì)的提升。

二、原因分析

分析上述問題產(chǎn)生的原因，主要不外乎這么幾點(diǎn)：

一是干部個(gè)人“三觀”低標(biāo)準(zhǔn)與教育培訓(xùn)不得力的矛盾。一些人把當(dāng)干部當(dāng)做光宗耀祖、追名逐利的途徑，或者只是當(dāng)做就業(yè)謀生的手段來對待，政治站位不高，人生沒有追求，沒有把自己的工作與國家的興旺、當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展聯(lián)系起來，沒有把自己的作為與應(yīng)盡的社會責(zé)任聯(lián)系起來，所以事事處處考慮自己的得失較多。而我們對干部理想信念教育堅(jiān)持的不夠、措施不多，收效也不太理想。

二是高學(xué)歷與低能力的錯(cuò)位。現(xiàn)在不少年輕干部不缺乏高的學(xué)歷文憑，但在工作中往往是有想法沒辦法，有干勁無韌勁，有活力無定力，甚至是有思想?yún)s無情感。所以在基層工作中不接地氣，而且受一點(diǎn)小小的挫折就叫苦連天。我們在實(shí)踐中遇到了不少剛剛被招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一兩年，就迫不及待托人說情請求調(diào)動、逃離基層的情況，這就充分說明了問題。

三是正向激勵(lì)與反向追責(zé)的失衡。盡管近年來我們十分注重政治激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、情緒激勵(lì)以及物質(zhì)激勵(lì)，但正面激勵(lì)在干部選任的過程中周期較長，激勵(lì)的政策比較宏觀，操作性不強(qiáng)。比如對一些年輕有為的干部，盡管已經(jīng)在工作中表現(xiàn)出良好的素質(zhì)和突出的能力，但組織部門覺得這些干部還太年輕，對其在重要崗位能不能服眾不太放心，有意讓其墩墩苗，因而不能及時(shí)把優(yōu)秀人才選拔出來，貽誤了干部快速成長的時(shí)機(jī)。相比之下，反向追責(zé)無論在程序上還是政策上都要簡便快捷的多，只要認(rèn)定一個(gè)干部犯了錯(cuò)，處理起來就很迅速，加之我們?nèi)蒎e(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制和辦法還不具體、不明確，導(dǎo)致一些綜合素質(zhì)和能力相當(dāng)不錯(cuò)的干部，有可能因一些小的工作失誤受到追責(zé)問責(zé)，這樣一定程度上導(dǎo)致了一些基層干部在工作中陷入了“前怕干錯(cuò)被追責(zé)，后怕不干被問責(zé)”的怪圈。

四是壓力大與待遇偏低的反差。俗話說，上面千條線，下面一根針。當(dāng)前基層干部承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、土地確權(quán)、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境保護(hù)等諸多重大任務(wù)，擔(dān)負(fù)的壓力很大。從管理學(xué)的角度來講，一個(gè)人保持適度的壓力和焦慮對工作創(chuàng)新是有利的。為了調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)，給予一定的工作壓力是必要的，但更重要的是調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。調(diào)動積極性，激發(fā)內(nèi)生動力不能只靠精神鼓勵(lì)，還得輔以物質(zhì)手段。但基層干部也是人，也要養(yǎng)家糊口，按照中國的干部工資制度來講，越是基層干部，越是年輕干部，其收入相對也就越低，基層干部的待遇和其工作的付出、環(huán)境的艱苦是不相稱的。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部基本沒有雙休日的概念，做工作大多要利用午間、晚上、雨雪天氣等群眾不生產(chǎn)的時(shí)段進(jìn)行，生活上沒有規(guī)律，比機(jī)關(guān)干部的八小時(shí)工作制要辛苦得多。盡管近年來我們給基層干部增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼，今年為了改善他們的生活環(huán)境，又實(shí)施了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施“五小建設(shè)”，但基層干部待遇偏低、生活條件艱苦的問題仍然突出，這在一定程度上也影響了基層干部的積極性。

三、對策建議

針對以上存在問題和原因分析，我們認(rèn)為基層干部提升能力轉(zhuǎn)變作風(fēng)要著力破解以下幾方面的難題。

1、要破解思想教育針對性不強(qiáng)的難題，教育干部樹立正確的人生觀、世界觀、政績觀。

要在如何加強(qiáng)思想教育上動腦筋。認(rèn)準(zhǔn)干部理想信念這條主線，堅(jiān)持正面激勵(lì)。當(dāng)前特別是要抓好十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員干部不忘初心，牢記使命，把理想信念和正確的人生觀、世界觀、政績觀牢牢樹立起來，把“四個(gè)意識”牢牢樹立起來。同時(shí)要正反兩方面教育并重，正面引導(dǎo)和反面問責(zé)并舉，要善用身邊的人和事現(xiàn)身說法，教育干部把個(gè)人的成長和人生的價(jià)值放在黨和人民的事業(yè)中去考量，把政績大小放到履行職責(zé)任務(wù)的角度去考量，把個(gè)人得失放到服務(wù)群眾的成效中去考量，做到為官有為，廉潔作為。

2、要破解激勵(lì)機(jī)制不優(yōu)的難題，激發(fā)干部抓轉(zhuǎn)型發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

要在細(xì)化具體化激勵(lì)措施上下功夫。要建立正反兩方面的激勵(lì)“雙向清單”。首先，要改變以往正向激勵(lì)措施概念化、模糊化、宏觀化的弊端，建立切實(shí)可行的正向激勵(lì)清單，運(yùn)用好測評、考核、項(xiàng)目建設(shè)、中心工作目標(biāo)考核等考核結(jié)果，建立包括政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、興趣激勵(lì)在內(nèi)的立體化的激勵(lì)機(jī)制，簡化激勵(lì)兌現(xiàn)程序，最大限度發(fā)揮激勵(lì)的導(dǎo)向作用。其次，要探索建立具體、合理、可操作的糾錯(cuò)、容錯(cuò)機(jī)制，制定合理容錯(cuò)的清單，把主觀故意和客觀風(fēng)險(xiǎn)、消極腐敗和工作失誤、胡亂作為和盡職失誤區(qū)分開來，規(guī)范免責(zé)的認(rèn)定程序，細(xì)化操作流程，保護(hù)和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和改革創(chuàng)新，為干部大膽創(chuàng)新，放心干事解決后顧之憂。容錯(cuò)清單要體現(xiàn)“守住底線”的要求。

3、要破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生活條件艱苦的難題，體現(xiàn)黨委政府對基層干部的關(guān)心關(guān)愛。

政治上關(guān)心，工作上關(guān)注，生活上關(guān)愛，同樣是我們干部隊(duì)伍建設(shè)主題中的應(yīng)有之意，我們要調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在堅(jiān)持從嚴(yán)管理的同時(shí)，必須在生活上予以關(guān)心關(guān)愛，使他們能夠以飽滿的熱情投入到工作之中。首先，要進(jìn)一步落實(shí)區(qū)委政府領(lǐng)導(dǎo)和組織部領(lǐng)導(dǎo)同基層干部“雙向約談”的談心談話制度，一方面及時(shí)了解干部的所思所想所盼，另一方面也能適時(shí)為干部身心減壓，釋放情緒上的焦慮。其次，要加大投入，在完善基層設(shè)施建設(shè)，改善干部生活條件的基礎(chǔ)上，不斷提升功能，為基層干部營造一個(gè)溫暖、溫馨的生活環(huán)境。第三，要逐步提高基層干部待遇，要落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼，還要制定合理的加班補(bǔ)貼、合理的福利待遇等規(guī)章制度，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

4、要破解干部教育師資不優(yōu)，時(shí)間不足，效果不好的難題，實(shí)施多方位立體式的干部培訓(xùn)模式。

首先，培訓(xùn)師資要多元化。要進(jìn)一步開發(fā)、整合、優(yōu)化師資資源，加大聘請優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、成功企業(yè)家、科技專家、優(yōu)秀專業(yè)人士和基層一線優(yōu)秀干部為基層干部授課的力度。要探索聘請客座教授、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)授課等多種模式解決本地師資不足的問題。其次，培訓(xùn)內(nèi)容要精準(zhǔn)化。要采用“菜單”式培訓(xùn)，了解基層干部的實(shí)際需求，在職業(yè)資格、專題業(yè)務(wù)、政策理論等培訓(xùn)內(nèi)容上下功夫，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需要，組織部門要注重會同多個(gè)部門就十九大精神、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動、政策理論、法律科技等專題開展綜合培訓(xùn)。第三，培訓(xùn)方式要多樣化。要把組織部門集中輪訓(xùn)、行業(yè)系統(tǒng)專題培訓(xùn)、單位自主業(yè)務(wù)培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來。要加強(qiáng)對干部在線學(xué)習(xí)的管理，提高網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實(shí)效。要善用會用新興媒體開展教育培訓(xùn)，結(jié)合主題教育的深化拓展，利用微信公眾號等平臺，及時(shí)推送各類培訓(xùn)內(nèi)容。最后，要建立干部教育考核制度。建立干部年度述學(xué)、考學(xué)制度，把干部參加培訓(xùn)的情況列入考核、考察內(nèi)容，通過一些剛性的制度約束來促進(jìn)干部素能的提升和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。