國家“錢袋子”如何助力畜禽糞污資源化利用？

文/本刊記者 孫潔

“畜禽養殖廢棄物資源化利用是貫徹落實綠色發展新理念和推進農業供給側結構性改革的重要舉措，將提升我國畜禽養殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養殖業的環境保護水平，有利于從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸。”

近年來，我國畜牧業持續穩定發展，規模化養殖水平顯著提高，保障了肉蛋奶供給，但大量養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農村環境治理的一大難題。

早在2016年，習近平總書記就強調，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化問題是民生大事，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。

從去年我國畜牧業發展史上第一個專門針對畜禽養殖廢棄物處理和利用的指導性文件——《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》到《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》，再到《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018—2020年）》，對今后一段時期加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用具有重要意義。

正如農業農村部獸醫局局長馮忠武所說：“畜禽糞污資源化任重道遠，需要制度性供給作為政策支撐。”

從去年中央財政安排資金支持開展畜禽糞污資源化利用工作，到今年畜禽糞污資源化利用工程等專項2018年中央預算內投資計劃再到農業農村部和財政部共同發布《關于做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），我們不難發現，國家在推進農業綠色發展和打贏農業農村污染治理攻堅戰這一策略上，已經向前邁出了一大步。

那么，2018年中央財政將如何繼續支持畜禽糞污資源化利用？在新形勢下，畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作又會有哪些新的時代特征和內涵？通過采訪相關專家和梳理近兩年相關政策走向以及此次《通知》的關鍵信息，本刊做出詳細解讀。

提高認識 明確政策實施要求

“目前，我國每年生產肉蛋奶1.5億多噸，產生畜禽糞污約38億噸，有40%未有效處理和利用，給農村環境和居民生活帶來諸多不利影響。”農業部副部長于康震說。

為加強畜禽廢棄物資源化利用，《通知》明確要求各級畜牧、財政部門要以綠色生態為導向，堅持政府支持、企業主體、市場化運作，推進規模養殖場源頭減量，培育和發展畜禽糞污資源化利用產業，千方百計擴大農用有機肥和沼氣利用渠道。通過政策實施，落實地方政府屬地管理責任，大幅提高畜牧大縣畜禽糞污資源化利用率，支持有條件的地區整省、整市推進，探索完善市場機制。

同時，要充分調動農業、農村能源、環保等各方面力量，把政策實施和工作推進有機結合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實處，畜禽糞污資源化利用可持續。

具體從以下三個方面來推進：一是推進綠色興牧。圍繞實施鄉村振興戰略，在治理農業農村污染、改善土壤地力、推進農村能源革命的大背景下，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，促進畜牧業轉型升級和綠色發展，加快發展資源節約型、環境友好型畜牧業，走高質量綠色發展道路。二是促進種養結合。統籌考慮資源環境承載能力，優化畜禽規模養殖布局，加強糞肥還田利用技術指導，推廣種養結合典型模式，支持鼓勵各類糞污收貯運社會化服務組織發展，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。三是發揮市場作用。統籌用好財政獎補、稅收、金融、用地等優惠政策，引導和鼓勵社會資本投入，積極引入政府與社會資本合作（PPP）模式，建立受益者付費機制，提高終端產品競爭力，建立可持續運行的糞污資源化利用市場機制。

通過政策實施，整縣推進地區畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；開展整省、整市推進的地區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

創新機制 提高資金使用效果

今年中央財政繼續通過以獎代補方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。據了解，國家發展改革委會同農業農村部下達畜禽糞污資源化利用工程等專項2018年中央預算內投資計劃，用于支持畜禽糞污資源化利用整縣推進、沼氣工程、肉牛肉羊規模養殖場、退牧還草工程、農業動植物保護能力提升工程和農產品質檢體系等項目建設，投入資金總額達405億元，涉及全國23個省份。

農業農村部、財政部根據全國畜牧大縣分布等因素，分省確定了2018年獎補的項目縣控制數量指標，并結合各省現有工作基礎，確定整省、整市推進的地區。中央財政根據項目縣數量測算下達分省獎補資金。

《通知》明確要求省級畜牧、財政部門要嚴格按照農業農村部、財政部確定的項目縣控制數量指標，在全國畜牧大縣名單范圍內（其中生豬大縣以財政部2018年下達生豬調出大縣獎勵資金的縣級區域為準），按照公開、公平、公正的原則擇優遴選確定項目縣，其中整省、整市推進的要實現畜牧大縣全覆蓋。

為體現激勵約束，強化地方政府和市場主體責任，中央財政獎補資金分年度安排，2018年先安排一部分資金，績效考核合格后再安排后續資金。

為提高資金使用效率，在中央財政獎補資金安排上，原則上對豬當量（以生豬、牛存欄量折算豬當量）為50萬頭以下的項目縣，累計補助上限為3500萬元；豬當量為51—70萬頭的項目縣，累計補助上限為4000萬元；豬當量為71—99萬頭的項目縣，累計補助上限為4500萬元；豬當量為100萬頭以上的項目縣，累計補助上限為5000萬元。

各省可根據中央財政獎補資金規模，結合本地畜禽糞污資源化利用實際情況，自主確定補助方式、對象和標準，總體上要兼顧平衡、突出重點、集中投入。

中央財政獎補資金重點支持哪些方面？《通知》明確規定：一是以農用有機肥和農村能源為重點，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業化、市場化運行模式，促進畜禽糞污轉化增值。二是支持規模養殖場特別是中小規模養殖場改進節水養殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施，按照種養匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進行處理，落實規模養殖場主體責任。

如何發揮獎補資金的引導作用？《通知》指出要創新投入機制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續運營長效機制。在確保中央財政獎補資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎設施建設。整省、整市推進的地區要切實加大財政投入力度，完善支持政策和監管措施，堅持政策激勵與執法監管并重，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，提前一年實現“十三五”畜禽糞污資源化利用目標任務。

強化監管 確保政策取得實效

《通知》明確指出，有關地方人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實施主體。省級畜牧、財政部門要應從以下三個方面切實加強協作配合，指導督促項目縣全面扎實做好畜禽糞污資源化利用工作。

第一，要及時制定省級總體工作方案，按整省、整市、整縣推進的項目實施方案需經同級人民政府審定。項目實施方案應包括總體思路、畜禽糞污利用現狀、規模養殖場糞污資源化利用設施建設現狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機制建立、促進種養對接措施、環保執法監管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面。對項目實施方案明顯不符合要求的項目縣，直接取消其獎補資格，且不再遞補。

第二，要鼓勵地方各級政府出臺配套政策，統籌整合相關資金，共同用于規模養殖場糞污資源化利用、糞肥施用補貼等方面，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。各地要落實好補貼范圍內的畜禽糞污資源化利用農機購置敞開補貼政策，積極推動開展畜禽糞污處理相關機械新產品補貼試點。要按照以地定養的原則，科學布局畜禽規模養殖，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。

第三，農業農村部、財政部將加強對畜禽糞污資源化利用工作的督導檢查，及時通報有關情況，并組織開展政策績效評估，建立激勵約束機制。省級畜牧、財政部門要加強對市縣級部門的績效考核，督促各項措施落實。為壓實各級部門責任，農業農村部將與整省推進地區簽訂畜禽糞污資源化利用協議，省級畜牧部門要與整市、整縣推進地區簽訂畜禽糞污資源化利用協議，強化指導監督，避免以單體項目安排代替資源化利用工作的全面推進。

《通知》強調，要結合農業農村部重點推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區域特點因地制宜確定本地區的主推模式。要通過規模養殖場直聯直報信息系統，按季度報送實施進展和糞污資源化利用情況，總結行之有效的典型案例。