推動大豆產業發展 有力應對中美貿易摩擦

文/ 鐘鈺 中國農業科學院農業經濟與發展研究所『一帶一路』研究中心

中國是大豆消費大國，而且高度依賴進口。貿易戰對我國大豆市場有哪些影響？我國大豆產業該怎樣自強？這些問題如何求解，應該引起大豆產業相關管理者、研究者的特別重視。

我國是大豆原產地和大豆食品發源地，豐富多彩的豆制品是中華飲食文化的精華，對我國居民成長健康和人類社會文明進步發揮了巨大作用。大豆深受我國消費者的喜愛，但國產大豆卻不足以自給自足，據FAO（聯合國糧食及農業組織）數據統計，中國是全球最大的大豆進口國，進口了全球約65%的貿易大豆。

全球大豆生產、貿易及我國進口情況

世界進口大豆的國家相對較多，但中國是全球最大的大豆進口國，進口了全球約65%的貿易大豆，其他重要的大豆進口國是歐盟（11.3%）和墨西哥（3.5%）。

據統計數據顯示，自2009年以來，美國大豆占據了中國34%～45%的市場份額，2017年占比34.4%。從巴西進口大豆明顯增長，2017年進口5092萬噸，占總進口量的53.3%。中國大豆貿易格局總體上可以如此表述：中國大豆貿易進多出少；出口的主要是食用大豆，進口的基本上是油用大豆；九成以上的進口大豆來源于巴西、美國和阿根廷，這種格局在相當長的一段時期內不會改變。除了進口原料大豆外，中國每年還凈進口100萬噸左右的豆油，相當于進口約560萬噸的原料大豆。中國進口的大豆基本上是轉基因大豆，進口大豆也基本上用于榨油，其主要加工產品是我國迫切需要的豆油和豆粕。

中國進口的大豆九成以上來源于巴西、美國和阿根廷。那么，美洲大豆主產國有哪些做法和經驗呢？

美洲大豆主產國發展大豆產業的主要措施和經驗是生產補貼、農業信貸、農業保險、科技研究、國際貿易、市場研究、運輸體系等。

以科技研究為例，美洲大豆主產國注重科技研發，大力開展大豆科技研究促進大豆生產，尤其是利用生物技術開展大豆研發。其中最著名的實例之一是巴西研發出高產的熱帶大豆品種，使原本在溫帶種植的大豆可以在熱帶種植，大大拓展了巴西的大豆生產區域。另一著名的實例，是美國率先研發出商業種植的轉基因大豆，大大降低了大豆生產成本，增加了豆農收入。

國際貿易是美洲大豆主產國為豆農開辟暢通大豆銷售的重要手段。如果沒有大規模的大豆出口，美洲大豆主產國是無法消化掉其生產出來的大豆。一定程度上是國際市場上旺盛的需求，刺激了美洲大豆主產國的發展。

此外，注重市場研究也是美洲大豆主產國發展大豆產業的重要措施。以美國為例，美國農業部內有兩個部門：海外農業局和經濟研究局。它們分別對大豆生產和市場進行研究，其中，海外農業局對全球大豆主產國進行周期性追蹤監測，經濟研究局對大豆主產國的大豆經濟進行深層分析，為豆農提供全球大豆動態信息、經濟分析和政策分析。

影響我國大豆產業可持續發展的因素

自然因素。受種植效益影響，我國大豆大多種植在耕地質量較差或光熱條件不足的地區，好的地塊、茬口和季節大多被用來種植玉米、水稻等高產糧食作物和經濟作物。在大豆種植較為集中的東北北部高寒地區，無霜期短，冷凍、干旱、冰雹等自然災害頻發，加之可替代作物少，輪作制度不規范，大豆土傳病害較重，影響產量和品質。在黃淮海流域，大豆多在冬小麥收獲后種植，播種質量差，缺苗斷壟嚴重，且常受旱澇影響。在南方地區，大豆是間套體系中的次要作物，生長環境差。我國大豆單產水平低，近10年來平均畝產一直徘徊在120千克左右，較美國、巴西等主產國低40～50千克。

經濟因素。目前，我國的大豆生產者價格、每畝的凈收益等都大大高于國外競爭者，換句話說，我國的大豆畝效益遠遠好于外國競爭者。那為什么還競爭不過他們呢？主要原因是豆農耕地規模太細小，單位效益雖高，但總效益量有限。綜合來看，影響國產大豆長期發展的關鍵因素是兩個。其一是前文所說的效益競爭不過水稻和玉米；其二是豆農耕地規模太小。現在，雖然轉移的農業勞動力越來越多，為土地流轉和集中提供了前提，但真正做到耕地規模的擴大還是比較困難和不穩定的。地租在逐年上漲，我國很多地方的地租已經漲到每年每畝800～1000元，已經極不適合糧食生產了，這非常不利于大豆生產的持續發展。

〉 大豆

政策因素。政策環境對中國大豆產業發展發揮著極其重要的影響作用。其中，糧食安全政策、農業補貼政策、價格政策和貿易政策尤其明顯和直接。

盡管大豆在我國的統計口徑中屬于糧食，但是，由于未來中國谷物供求的緊平衡壓力，在農業政策優先順序中，谷物顯然是政策保護和支持的核心，這使得大豆處于相對不利地位。

價格政策是我國以往支持農產品的主要措施之一。在低價格水平下是利多弊少和行之有效的政策工具。但是，目前中國的農產品價格已經普遍高于國際價格，由此導致國外農產品在中國市場替代國內產品。與此同時，財政負擔不斷加重。總體上說，未來的價格政策應更加尊重市場規律。

中國未來的總體貿易政策將進一步走向開放，農業貿易政策的方向也將會是如此。尤其在中國加強改善生態的政策取向中，農業的水土資源、化學品使用、生態休耕等生態因素將要求更開放的貿易政策。這也意味著中國的大豆產業將進一步置身于國際市場競爭中。

科技因素。長期以來，我國投入到大豆研究中的科研經費，大大低于其他主要作物，更遠遠低于其他大豆研究先進國家。由于投入不足，大豆科研隊伍人數偏少，學科不夠齊全，研發力量偏弱。此外，我國在大豆科研領域與國外機構合作較少，未能有效利用國際科技資源。我國目前大豆單產仍處于較低水平，依賴大量人工和物資投入的傳統小農生產方式，使大豆生產成本高，產量水平低，產品質量差，市場競爭力差，依靠科技提高單產的潛力較大。

對大豆產業發展的幾點建議

借此契機，筆者想從以下幾方面提出建議。

首先，應明確食用大豆重要地位，落實國家扶持糧食生產的各項優惠政策。我國大豆年食用量達到1100萬噸左右，主要由國產大豆供給，占全國大豆總產量的80%以上。要充分認識大豆對豐富食物安全和增進人民健康的獨特作用，切實落實國家扶持糧食生產，特別是確保口糧完全自給的各項優惠政策，促進國內大豆生產的穩定和發展。

第二，改善生產條件，提高綜合生產能力。一要建設規模化商品大豆生產基地，加強農田基礎設施建設，興修水利，培肥農田，改造中低產田，提高土壤蓄水保墑、排灌、抗災減災能力；二要提高大豆生產機械化水平，增加對大型農機具購置的補貼，扶持農戶購買大型、先進、實用的大豆農機裝備，改善農田農業機械通行條件，提高機械化水平，以節省勞力、縮短農時、節約成本、提高技術到位率；三要改善交通條件，建設儲運設施，降低大豆由農戶到附近交易市場的運輸成本；四要通過實施種子工程、植保工程和重大科技項目，增加科技服務設施的投入，如重大病蟲害和自然災害預測預報設施和重大災害綜合防控技術體系建設，確保大豆生產安全。

第三，加強大豆科學研究，提高科技支撐能力。針對我國大豆科研經費長期嚴重短缺的問題，應大幅度增加對大豆科技的投入，穩定和壯大研究隊伍，改善科研條件，促進資源共享和協同攻關。為保證大豆科研和技術推廣應用的資金投入，建議國家對進口大豆按貨值征收0.5%的大豆科技發展基金，用于國內大豆科研、技術示范和國際大豆科技合作。

結合科技體制改革，加強大豆科研隊伍建設，構建層次分明、分工協作、特色明顯的大豆科研體系，建設輻射、帶動能力強的開發、示范基地。以現有國家大豆產業技術體系、國家大豆改良中心與分中心、國家級和主產省相關的科研院所、高等院校為依托，培養創新能力強、學科分布合理的大豆科研隊伍；改善大豆遺傳育種、生理生化、植物病理、生物技術等學科的研究條件；建立覆蓋全國大豆產區的大豆科研成果展示、示范基地，提高科技成果轉化能力；加強農業技術推廣體系建設，建立科技成果從專家到農戶的便捷通道，完善新品種、新技術的展示、示范網絡，加快科技成果推廣速度。

第四，提升組織化程度，加快生產方式轉變。積極引導主產區建立大豆產業專業合作組織，通過土地集中種植、統收統管、農機服務合作社等方式擴大大豆生產規模，提升機械化作業化、栽培模式化、服務規范化水平，實現產業化經營、標準化生產、優質化推進、市場化運作。要發揮大豆產業協會的行業組織和引導作用，由大豆產業協會負責引導大豆的生產、儲運、加工、銷售等相關環節，降低運作成本，提供產銷信息服務，提高大豆及相關產品的附加值。

〉 豆苗