城鄉環境革命 做強甘南藏區“全域旅游無垃圾示范區”品牌

文/姚會蘭 天津塘沽海洋高新技術開發總公司總工程師

甘南州在城鄉環境綜合整治中求新、求進、求突破，縱深推進 “五大生態”和“十大環境”建設步伐，做大做強“環境革命”和“全域旅游無垃圾示范區”特色品牌。這些經驗和模式對甘肅全省乃至我國其他地區，尤其是邊疆地區、民族地區等深度貧困地區開展城鄉環境綜合整治工作，提供了示范和參考。

為響應習近平總書記關于加強東西扶貧協作工作部署的講話精神，深入貫徹中央第六次西藏工作座談會精神和津甘兩地東西部扶貧協作框架協議要求，2016年7月，我受天津市委、市政府的派遣，以工程建設領域專業背景領導干部身份，來到了甘南州住房和城鄉建設局，開始了為期三年的援藏工作。一踏上這片雪域高原，我被這整潔、靚麗、文明的宜居宜游宜業的城鄉環境深深震撼。早在2013年我就來過一次甘南，那時候的甘南也是“垃圾隨風刮、污水靠蒸發”，市容市貌和城鄉環境衛生“臟亂差”現象非常突出。今天明顯的體會是甘南州環境面貌煥然一新。在自然條件嚴酷、“瓶頸”制約嚴重的情況下，甘南州是如何做到的，有什么經驗可學可鑒？

帶著探究的初衷，我從最初的通過參加相關會議、和同事們深入鄉鎮、村組、社區、景點、寺院、公路沿線、河道水域現場查看，走訪農牧戶和基層干部，與州縣領導和相關部門負責人座談等方式，了解到現在親自參與、部署并推動落實，可以說是甘南州環境革命的親歷者和見證人，對甘南州環境衛生綜合整治經驗做法、成效和不足有了一個全面深刻的了解。

環境革命 使甘南面貌煥然一新

每一條街巷、每一個庭院、每一處景點、每一棟建筑都干凈整潔、秩序井然……通過“環境革命”,不僅實現“視線之內無垃圾”目標，而且帶來了多層次、多元化的效應。甘南藏區整體形象和氣質內涵明顯提升，革除了各級各界的思想垢病和心靈灰塵，改變了“慵懶散”現象，提振了“精氣神”；各族人民群眾環保意識被喚醒，陳規陋習慢慢改變，從打掃衛生開始的“面子工程”,逐漸成為甘南州各族人民發自內心的“生態信仰”和“環保自覺”； 綠色理念入心入腦，推動了生態農牧業、生態旅游業的蓬勃發展。

〉尕秀村貌

甘南藏族自治州位于青藏高原東北邊緣，地處甘肅省南部，與甘青川三省交界，境內森林、草原、濕地資源豐富，是全國五大牧區和九大林區之一，是黃河、長江上游重要的水源涵養區和生態功能補給區，也是國家生態文明示范區和國家主體功能區建設試點示范地區，90%以上的地區屬限制開發區或禁止開發區。總面積4.5萬平方公里，大部分地區海拔在3000米以上，是近期中央確定支持脫貧攻堅的 “三區三州”之一的深度貧困地區。

回首以前的甘南，雖然頂著“九色香巴拉”的光環，但“只顧溫飽、不顧環境”的傳統陋習，一度使這片大自然恩賜的美麗山水黯然失色，草原上、道路旁、河道中、大街小巷、房前屋后、村里村外垃圾陳列、污水隨處橫流，廣大農牧村“人畜混居”的積習根深蒂固，城市鄉村“晴天一身土、雨天一身泥”的問題久拖不決，“臟亂差”引發的“破窗效應”愈演愈烈。

2015年以來，甘南州痛下決心、果斷出手，將城鄉環境衛生綜合整治作為發展之計、穩定之舉、改革之策，民生之道，舉全民之力強力推進。團結帶領各族干部群眾開展了城鄉環境綜合整治這場聲勢浩大的“環境革命”，取得了“暴風驟雨治頑疾、春風化雨洗塵埃、和風細雨潤心靈”的疊加放大效應。

凝心聚力 打好環境提升“組合拳”

甘南州將城鄉環境衛生綜合整治工作提升到了優化環境、展現形象、促進發展、惠及民生的高度來強力推進。2015年提出了創建“視線之內見不到垃圾”目標，2017年提出搶占“綠色崛起”制高點，并將其作為“一把手工程”。甘南州召開了上千人參加的環境衛生整治動員部署大會，找問題、尋差距、做安排、抓落實，有力地促進了城鄉環境衛生整治的深入開展。

在綜合整治方面，大規模實施民族特色化改造，全力推進亮化、綠化、美化、硬化、凈化“五化”建設，全州城鎮地域文化特征和民族特色更加鮮明，城市形象和品位全面提升。

在農村環境建設方面，將生態文明小康村建設作為農牧村環境衛生整治的有力抓手，按照“生態良好、生產發展、生活富裕、環境優美、管理民主、和諧穩定”的總要求，全力推進1500個生態文明小康村建設，以實施“生態人居、生態經濟、生態環境、生態文化”四大工程為抓手，制訂生態文明小康村建設共性標準，打造道路便捷暢通化、村莊內外綠色化、庭院四周干凈化、用水潔凈自來化的生態宜居環境。著力推進基礎設施建設、提升基本公共服務和社會保障能力，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為主要內容的環境整治，把重點放在改水、改廁、改圈、改廚、改炕、改院、改人和治亂棄、治亂排、治亂建的“七改三治”上。調整用能結構,采取“以電代薪”、“以煤代薪”、沼氣推廣、太陽能使用等措施,解決農牧村用能需求和植被保護的突出矛盾,推進農牧村生態文明建設，做到村莊整齊、干凈、美觀，把生態文明小康村打造成縱深推進城鄉環境革命的升級版,全面整治了環境衛生，推動了農牧村面貌的改變。

〉功能房

在環保科技應用方面，因地制宜，積極探索環保科技助力城鄉環境革命。該州建設局優選出9大類25項技術試點，采取建設功能用房、安裝采暖、熱水、排污系統等多種工程措施，采用太陽能供熱、光伏發電等清潔能源和生物降解廁所、空氣源熱泵等多種先進技術，解決農牧村群眾自來水入房、洗澡、洗臉、洗菜、洗衣、采暖、入廁、睡覺（改炕）、污水和垃圾處理等10個方面的問題，為縱深推進城鄉環境綜合整治提供有力的技術支撐。以甘南州碌曲縣尕秀村為例，選用了集洗澡間、洗漱間、廚房于一體的功能房，通過泡沫廁所或生物降解廁所，防止異味，并利用微生物降解,達到減量化、無公害化處理。同時，洗澡間依托太陽能或空氣源熱泵提供熱水，節約電能并解決了牧民此前難以實現的洗澡問題。廚房內采用的是燒水、做飯、取暖一體的新型節能爐,除煤炭之外，牛糞羊糞也可以使用，大大減少了使用成本。同時，相比此前的分散火爐，聯通各個房間的散熱器傳熱速度快，還減少了粉塵和有害氣體的污染。結合國家“光伏扶貧”項目支持，利用當地光照充足的優勢，每家每戶還安裝了太陽能電池板，發電接口并入國家電網，全額上網，每年能為農牧戶創收近3000元。考慮農牧區住戶分散實際情況，生活污水采用單戶污水處理設備，節約投資；生活垃圾，引導村民從源頭上進行簡單分類投放，分為建筑垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類，當送到垃圾站的其他垃圾達到一定數量時，采用閃蒸礦化爐，通過閃蒸技術進行處理后，減量95%，僅剩下5%的無害灰燼需要填埋，大大地節約了草原占用，也避免了焚燒垃圾帶來的大氣污染，綠色環保。

在長效機制建立方面，為了確保環境衛生整治的穩步推進, 各農牧村結合實際制訂了《環境衛生整治工作方案》,每家每戶劃分詳細的衛生區域，并簽訂“門前三包”責任書，明確了環境整治工作責任和要求。同時，積極爭取環衛設施，配置移動式垃圾桶、垃圾清運三輪車、架子車，修建了垃圾填埋池；通過制定完善村規民約、積極調動聯戶長作用，實現網格化管理，動員全村群眾每周兩次統一進行大掃除；聘用保潔人員，全天候負責區域環境衛生，形成了環境綜合整治工作長效機制。

做大做強 獨具藏區特色的甘南模式

甘南州“全域無垃圾”城鄉環境綜合整治工作得到了黨中央、省領導的高度重視，筆者作為甘南州城鄉環境綜合整治的親歷者和見證人，通過對甘南州城鄉環境綜合整治主要做法和經驗進行細致分析和提煉，筆者認為甘南州形成了自己獨具藏區特色的“全民發動、全員參與、全域治理、全時保潔”的格局和全方位、多角度、立體式的整治模式。

城鄉聯動，共治共享。倡導“綠色、低碳、環保、健康、廉潔”的文明理念和勤儉節約的傳統美德，推動整治觸角由城鎮鄉農牧村延伸、由地面向立面延伸、由公路沿線向草原腹地延伸、有河岸向河道延伸、由山腳向山頂延伸，助推綠色發展，實現綠色崛起，促進綠色惠民，形成共管共治、共建共享的機制。

綜合施策，標本兼治。綜合治理城鎮、鄉村人居環境和容貌秩序，把專項治理與長效管理、當前工作與長遠目標、改善環境與提高素質有機結合起來，整合各種資源，強化各種措施，久久為功、扎實推進。

屬地管理，突出重點。縣市政府是開展全域無垃圾治理工作的責任主體，按照以塊為主、屬地管理、整體聯動、基礎先行的要求，自上而下，分層具體研究部署，緊盯突出問題，聚焦薄弱領域，圍繞城市社區、鄉鎮農村、集貿市場、交通沿線、江河沿岸、景區景點、建筑工地、工礦企業、學校醫院，持續發力，鞏固提升。

健全機制，長效管理。堅持治理行動與脫貧攻堅、鄉村振興戰略、生態文明小康村建設、棚戶區改造相結合，加強政策法規和制度建設，不斷創新管理模式，以城帶鄉、以鄉帶村，完善保障措施，增加人力財力投入，建立長效機制，推動全域無垃圾環境綜合治理持續深入開展。

廣泛動員，全民參與。堅持領導干部帶頭、全員參與，做大做強“環境革命”和“全域旅游無垃圾示范區”特色品牌。強化輿論引導，持續深入開展宣傳教育進機關、進小區、進鄉村、進校園、進景區、進施工現場等活動，教育引導群眾養成文明生活習慣，形成人人都是環衛工、個個參與大治理的濃厚氛圍。

良好的環境，是積攢人氣財氣底氣的“聚寶盆”，是打開現代文明之門的“金鑰匙”，是牽引經濟社會發展的“牛鼻子”，是提升人民幸福指數的“助推器”。 可以說，近兩年甘南州能在文化旅游發展上出現游人如織、好評如潮的效果，一方面得益于自然景觀的完美展現和人文底蘊的深厚涵養；另一方面就是城鄉環境綜合整治帶給游客眼前一亮的震撼，更是4.5萬平方公里青山綠水大草原“全域無垃圾”的成功創舉，帶給世人耳目一新的驚艷。正是這種震撼與青山綠水的交相輝映、驚艷與藍天白云的渾然天成，甘南的氣質和特色才能游離于外部世界的喧囂和浮躁，以別開生面的美麗姿顏吸引著來自四面八方的人們。甘南州在城鄉環境綜合整治中求新、求進、求突破，縱深推進“五大生態”（絢麗多彩的自然生態、和諧穩定的社會生態、朝氣蓬勃的經濟生態、光輝燦爛的人文生態、團結奮進的政治生態）和“十大環境”（山清水秀的生態環境、綠色低碳的生活環境、生機盎然的健康環境、幸福和諧的小康環境、活力迸發的改革環境、昂揚向上的發展環境、精彩紛呈的旅游環境、文明進步的開放環境、公平正義的法治環境、風清氣正的廉潔環境）建設步伐，做大做強“環境革命”和“全域旅游無垃圾示范區”特色品牌。

甘南整治模式也存在一些不足，受經濟條件和農牧民生活習慣等制約。比如，農村生活污水治理、農村廁所革命等新技術新產品應用推廣難、成效弱；城鄉生活垃圾收運體系有待完善，“鎮轉運”環節，個別鎮垃圾中轉站設備效能有待提高；“縣處理”環節，處理終端單一，且長期處于超負荷運行；生活垃圾分類試點收效甚微。今年5月份，甘南州部分縣市開展生活垃圾分類試點工作，但縣市生活垃圾管理工作缺乏系統研究和整體設計，生活垃圾分類試點區，居民參與積極性不高等。

下一步還要針對性地破解，并進一步加大支持力度，讓甘南的生態環境更加優美，讓健康環境更加安全，讓生活環境更加環保，讓小康環境更加殷實，讓改革環境更加順暢，讓發展環境更加興旺，讓旅游環境更加精彩，讓開放環境更加優越，讓法治環境更加和諧，讓廉潔環境更加清朗。

〉節能爐