區域燃氣分布式供能系統收費體系研究與實踐

陳聲凱

上海南濱江投資發展有限公司

前言

當前，上海市已建設投運虹橋商務區核心區、世博A片區、莘莊冷熱電三聯供等多個區域燃氣分布式供能系統，這些系統均面向區域內數十個乃至數百個用戶供應冷能和熱能，合理的收費體系，不僅有助于提高這些區域冷、熱銷售量，且能引導區域用戶充分并合理利用冷能和熱能，進一步推動區域優化能源結構，促進區域低碳、綠色發展。本文在調研全市商務、辦公、酒店等20多個樣本樓宇自建傳統供能系統投資費用、3年實際用能負荷和費用的基礎上，著重研究了虹橋商務區核心區（一期）區域燃氣分布式供能系統收費體系，實踐證明，體系形成兩年來，積極推動了虹橋商務區核心區（一期）燃氣分布式供能系統發展以及商務區綠色、低碳發展，極大地提升了區域用戶采用分布式能源的熱情。

1 收費模式

與大型燃氣蒸汽聯合循環機組相比，區域燃氣分布式供能系統通常機組功率較小、單位投資水平較高，運營成本也不占優勢，因此，妥善確立收費模式是確保區域燃氣分布式供能系統可持續發展的關鍵環節。通過研究倫敦奧林匹克能源中心、加拿大Lonsdale能源公司、日本東京燃氣工程公司、江蘇河海新能源有限公司、遠大能源利用有限公司、廣州大學城能源發展有限公司等多個國內外相關收費體系案例，并與虹橋商務區供用能雙方多次座談，最終確定采用供用能利益更易平衡的接入費+兩部制能源使用費（基本使用費+計量費）的收費模式。

2 體系構成要素

由于供能價格體系的復雜性，本文僅對體系構成要素進行相關分析，所涉及與供用能合同相關的執行要素不再一一分析和闡述。

2.1 接入費

接入費主要包括計量單位、計費標準、取費對象等內容。

（1）計量單位。接入費的計量單位應選取具有法定意義且不易產生分歧的單位，經與虹橋商務區規劃部門溝通，最終確定以建筑空調面積作為接入費的計量單位。建筑空調面積包括地上計容建筑面積與地下空調區域建筑兩部分，其中，地上計容建筑面積以規劃部門核定的面積為準，地下空調區域建筑面積為扣除停車場（庫）、設備用房及其他非空調用能區域以外的建筑面積。

（2）計費標準。根據虹橋商務區核心區業態以及樣本樓宇自建傳統供能系統的平均投資水平確定接入費計費標準。

（3）取費對象。根據虹橋商務區核心區的實際情況，可選擇按地塊、按街坊、按建筑三類取費對象，按地塊收取接入費時，沒考慮地塊開發進度，用能方支付壓力相對較大；按街坊計取接入費時，兼顧了地塊開發進度，供能方回收建設成本稍慢，用能方支付壓力稍小；按建筑計取接入費時，完全考慮地塊開發進度，供能方回收建設成本較慢，用能方支付壓力較小。因虹橋商務區核心區土地出讓時對各地塊快速開發有嚴格的要求，且區域燃氣分布式供能系統及管網已按每個地塊的規劃建設內容一次性建成，投資較大且建設方資金回籠壓力較大，最終確定以地塊計取接入費。

2.2 供能基本單價

供能基本單價是指燃氣、電力等價格處于一定水平時所計算出來的供能價格，主要用以區分價格聯動后的供能價格。在綜合考慮樣本樓宇自建傳統供能系統實際用能負荷和費用、自建傳統供能系統轉由區域燃氣分布式供能系統供能時固定成本和可變成本變化情況、區域星級綠色建筑、燃氣分布式供能系統運行成本等因素基礎上，經與供、用能方多輪協商，最終確定虹橋商務區核心區的供能基本單價按kWh為計量單位，并確定樣本樓宇轉由區域燃氣分布式供能系統供能時所引起的固定成本和可變成本變化水平先計算供能成本，并在該供能成本基礎上考慮稅率及一定的供能利潤率得出供能基本單價。

2.3 基本使用費

基本使用費主要反映用能方自建傳統供能系統轉為區域燃氣分布式供能系統供能時所減少的運營固定成本，主要包括收取標準、取費對象、調整周期等內容。

（1）收取標準。經計算樣本樓宇自建傳統供能系統的運營支出，運營期固定成本費用約占運營費用的28.8%（加權平均值），經綜合權衡供用能雙方意見，最終確定按供用能合同約定收費周期內簽訂的能源使用費的30%收取。

（2）取費對象。基本使用費可按地塊、街坊、建筑三種取費對象的用能量計取基本使用費，但與接入費不同，基本使用費與地塊開發進度和招商進度聯系更為緊密。為最小化供用能雙方間矛盾，確定以街坊計取基本使用費。

（3）調整周期。若由用能方自建傳統供能系統，用能方往往會綜合考慮地塊開發進度和招商進度，逐步增加供能裝機容量，直至最大用能需求，因此，基本使用費在地塊開發和招商期間，將逐步增長并直至穩定，通常該周期約在5年左右。因此，確定以5年為調整周期，在該周期內由用能方以年為單位提出街坊用能量，計劃到月，并與供能方按照該用能量以合同方式約定連續5年用量；5年后，按用能方最大設計負荷確定用能量，并按該用能量計取基本使用費。

2.4 計量費

計量費是指以一個自然月為周期，由供用能雙方以合同方式確定的計量表具上讀取的當月冷（熱）使用量乘以該自然月內供能單價再減去該自然月基本使用費所得到的費用，主要反映能源使用費中的可變成本。

2.5 價格聯動機制

價格聯動機制，是指下游產品價格因受上游產品價格變動的影響而漲跌趨向一致的價格調整制度。建立區域燃氣分布式供能系統供能價格聯動機制的關鍵需從用戶自建傳統供能系統轉由區域燃氣分布式供能系統供能的運營成本構成入手，分析出用能成本聯動因素后再建立相應的價格聯動機制。

（1）聯動因素。經分析樣本建筑自建傳統供能系統轉由區域燃氣分布式供能系統供能時的供能成本構成（如圖1所示），固定成本主要包括人員工資和福利、修理費等，約為自建傳統供能系統運營總費用的30%，其費用相對固定，一般不適用價格聯動；供冷可變成本中，電費所占成本比例約為98%，對供冷可變成本影響最大，而其他因素可忽略不計；供熱可變成本中天然氣所占成本比例約為95%，對供熱可變成本影響最大，而其他因素可忽略不計。因此，確定供冷價格與電力價格聯動、供熱價格與天然氣價格聯動。

圖1 樣本建筑由自建傳統供能系統供能轉至區域燃氣分布式供能時的供能成本構成

（2）聯動公式

供冷價格與用戶冷源綜合制冷性能系數（SCOP）密切相關。根據《上海市公共建筑節能設計標準》（DGJ08-107-2012），冷源綜合制冷性能系數是指在名義工況下，以電為能源的制冷系統（包括制冷機組、冷卻水泵及冷卻塔或風冷式的風機）的制冷量與其凈輸入電量之比。根據該定義，可得出如下供冷價格聯動公式：供冷價格變化量=電力價格變化量×供冷聯動系數供冷聯動系數=1/SCOP

考慮到用戶主要采用燃氣熱水鍋爐采暖和供應生活熱水，其供熱價格與燃氣低位熱值、燃氣熱水鍋爐熱效率有關。因此，可以得出如下供熱價格聯動公式：供熱價格變化量=天然氣價格變化量×供熱聯動系數

（3）聯動系數的確定

根據虹橋商務區核心區實際情況，結合《上海市公共建筑節能設計標準》提出的制冷機額定制冷工況下SCOP下限值，確定供冷聯動系數為0.222；結合《城鎮燃氣設計規范》（GB 50028-2002）關于燃氣低位熱值相關規定，并結合上海市燃氣供應實際情況，結合《上海市公共建筑節能設計標準》提出的燃氣熱水鍋爐最低熱效率，確定供熱聯動系數為0.111。

3 結語

供能價格體系形成2年多來，虹橋商務區核心區供用能雙方因接入費與供能價格的爭議明顯減少，供用能合同的談判周期縮短至1～2個月內，不僅節約了大量人力資源，且對促進區域用戶使用燃氣分布式供能系統供能起到了極大的推動作用，為虹橋商務區核心區的低碳發展做出了較大貢獻，其相關價格實踐也可為類似區域供能系統定價提供參考。